无证经营公共场所的卫生监督执法工作指南

无证经营公共场所的卫生监督执法工作指南

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杂谈

一、适用范围

（一）适用于对未取得公共场所《卫生许可证》擅自经营的行为，依法进行卫生监督。

（二）无公共场所《卫生许可证》的类型包括： 1、无工商营业执照和公共场所《卫生许可证》； 2、有工商营业执照，但无公共场所《卫生许可证》； 3、有工商营业执照，但公共场所《卫生许可证》被注销；

4、有工商营业执照，但公共场所《卫生许可证》有效期届满，逾期三个月未通过审核重新取得公共场所《《卫生许可证》。 二、工作流程

制作文书，采集证据（包括视听资料） 视听资料、文书

给予行政处罚，并责令限期整改 核实无有效公共场所卫生许可证 监督前准备 监督检查

进入申请发证程序 不具备发证条件 取缔

三、监督检查前的准备工作 （一）备好监督文书 1、《现场检查笔录》

2、《卫生监督意见书》 3、《询问笔录》

4、《当场行政处罚决定书》

5、《卫生行政控制决定书》和《解除卫生行政控制决定书》 6、封条

7、《证据先行登记保存决定书》以及《证据先行登记保存处理决定书》 （二）备好取证工具 1、摄像机 2、照相机 3、录音笔

四、无证公共场所的执法流程

两名以上监督员规范着装→到达现场→向被监督单位出示执法证件→对现场和公共场所卫生许可证进行检查→制作现场监督文书，采集相关证据（包括视听资料如照片、录音录像等）→核实无公共场所卫生许可证→按照无公共场所卫生许可证的类型进行处理。 （一）调查取证的步骤 1、调查前准备

熟悉相关法律，了解监督对象的本底资料（机构的基本情况、卫生行政处罚情况等）。 2、现场证据收集

卫生监督员应及时、全面收集关于该场所经营状况的书证物证（经营状态记录、收费记录、经营设施设备等）、视听资料（照片、录像等），在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取证据先行登记保存。 3、制作法律文书

根据现场检查情况，制作现场检查笔录、询问笔录等各类法律文书。 （二）现场检查内容和监督文书制作

卫生监督员应按照《公共场所卫生监督工作指南》的工作程序，有针对性的进行调查取证及文书制作。 1、现场检查笔录

①核实并描述该场所是否取得公共场所《卫生许可证》。

该场所是否能够出示公共场所《卫生许可证》，并甄别真伪、有效性（地点明确到区、路、门牌号）及无公共场所《卫生许可证》的类型。 ②核实并描述该场所现场经营情况，该场所工作人员的在岗情况。

③核实并描述现场卫生设施的配置及运转情况，初步了解该场所是否具备申请公共场所卫生许可证的条件。

现场检查笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，在笔录中予以注明；当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。 2、询问笔录

①记录被询问人的身份和在该场所担任的职位。

②询问并明确该场所的违法主体类别：公民、法人或其他组织。

③询问该场所具体的开业和营业时间、目前的经营状态、经营收入、是否取得公共场所《卫生许可证》的情况。

询问笔录由被询问人和行政执法人员签名。 3、现场证据采集 ①收集书证物证

结合现场情况，收集证明经营状态的证据，包括收费单据或记录、经营设施设备、客人消费记录等，并可现场收集录音、录像、拍照等佐证视听资料。 ②收集该场所的违法主体的证据

法人或其他组织应收集营业执照、机构名称、机构代码等信息、公民应收集身份证，并提取复印件或现场照相。 4、收集该场所的经营条件的证据

收集该场所是否具备申请公共场所卫生许可条件的录音、录像、拍照等佐证视听资料。

（三）无公共场所《卫生许可证》的处理

违法事实清楚，证据确实充分，按照无公共场所《卫生许可证》的类型，依据《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理实施细则》规定进行行政处罚，并责令限期整改。处理办法按照以下原则进行： 1、疏导发证

对符合办证条件的，以及通过整改可以达到基本要求的，提出疏导治理意见，完成整改达到要求，进入申请发证程序，予以发放卫生许可证，实现其合法经营。 2、取缔

不具备发证条件后经过整改仍达不到发证条件的予以取缔。 3、联合其他部门进行取缔

在市、区配合相关部门进行联合行动时，取缔程序按照当时的市、区有关文件执行。

（四）取缔的处理流程

取缔是卫生行政部门在实施行政管理过程中，为制止无证经营行为，对无证经营主体实施的行政强制措施。包括责令停止无证经营行为；对无证经营涉及的场所和物品实施查封、扣押。 1、当场实施取缔

违法事实清楚，证据确实充分，符合“取缔”的法律构成条件的，现场制作《卫生监督意见书》和封条，当场实施取缔。

①卫生监督意见书应描述：经调查，某某场所未取得公共场所《卫生许可证》擅自于何时开展营业，予以取缔。 ②封条的期限为15天。

③对该场所的经营设备进行扣押时，应制作扣押清单。

④卫生监督意见书和扣押清单由当事人和行政执法人员签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，在意见书上予以注明；当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。 2、仍需继续调查取证的，待证据充分后实施取缔

尚需进一步调查取证，制作《证据先行登记保存决定书》保存证据并继续调查取证，待查明违法事实，确定证据充分，符合取缔的法律构成条件的，按上一条目的流程，对其实施取缔。 五、取缔后的处理 （一）解除查封

对查封的无证经营场所进行复查，在其停止无证经营活动后，解除查封。 （二）处理查封、扣押的物品

对查封、扣押的无证经营有关物品，按相关法律规定处理。 （三）实施行政处罚

实施没收非法物品、没收违法所得、罚款等行政处罚，应严格按行政处罚程序进行。

六、行政处罚主体的认定

（一）对有工商营业执照，但无公共场所《卫生许可证》的主体，按照工商营业执照登记实际类型认定。

（二）对无证无照的主体，以实际投资者认定，可包括公民、法人或其他组织。 七、行政执法依据

1《公共场所卫生管理条例》

2《公共场所卫生管理条例实施细则》 3《中华人民共和国传染病防治法》

4《黑龙江省公共场所卫生监督范围》（试行） 5《卫生行政处罚自由裁量权标准》

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