中国现代服务业发展的现状、问题和原因分析(3)

我国现代服务业发展滞后，在很大程度上与开放度较低有关。部分服务行业（如邮政、电信、金融、保险、铁路运输等）中长期存在严重的市场进入壁垒，外商直接投资和民营资本很难进入。由于缺乏充分的竞争，导致居于垄断经营地位的国有服务企业经营机制僵化，服务价格高昂，服务质量和效率低下，在一定程度上成为制约现代服务业发展的瓶颈。

另外，服务业投资在所有制结构上的转换仍然缓慢。在服务业投资中，与1998年相比，2002年国有经济投资占服务业总投资的比重下降了4.2个百分点，而股份制经济投资则上升了12%以上，但相对于目前第一产业和第二产业33.6%的国有投资比例，服务业投资在所有制结构上的转换仍然滞后。

（九） 其他方面还存在很多不足

除上述八个方面外，我国服务业发展在经济效益、区域差异、城乡差异、人才培养、基础设施、管理体制、管理模式、思想观念等方面与国际水平相比，还存在着全面的差距。

四、 我国现代服务业发展全面落后的原因分析

（一） 经济发展阶段约束了服务业的发展水平

经济发展阶段理论9认为，居民收入水平提高和消费结构升级，必然拉动产业结构升级，投资与消费的比例关系会依次出现上升、下降和稳定的趋势。当居民消费由基本生存必需品转向工业品为主时，第二产业增加值在GDP中的比重就会上升，由于工业为资本密集型产业，其投资强度要远大于第一和第三产业，由此必然引起投资率上升和消费率下降；当居民消费由工业品转向服务类产品为主时，第三产业增加值在GDP中的比重就会提高，并引起消费率上升和投资率下降。在经济发达阶段，工业化完成，第三产业比重超过第二产业，投资和消费的比例趋于稳定。

国际经验表明，人均GDP水平与服务业消费市场供需结构有显著的相关关系，但又不是在任何时候（阶段）都呈现同步对称性，即非严格线性关系。具体的说，人均GDP1500美元和5000美元是两个重要的节点，越过这两个节点后，产业结构和服务业比重将发生重要的变化。在工业化前期阶段，人均收入达到1000-1500美元时，服务业产值比重会迅速增加，达到45%-50%；在工业化阶段，人均收入在1500-5000美元之间时，服务业比重基本保持不变，农业比重显著降低而工业比重显著增加；当进入工业化后期阶段或者说信息化阶段时，服务业比重又会出现迅速增长，比重达到60%-70%以上（图9）。

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吉利斯，波金斯，罗默，斯诺德格拉斯著，《发展经济学学》（第四版），中国人民大学出版社，1998。

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图9 不同经济阶段服务业占GDP比重10

表6的数据很好地支撑了图9的结论。从横截面数据比较，我国服务业发展已经远远落后于世界主要国家，但从经济发展阶段来分析，我国服务业的发展并非如剖面数据表现出存在那么大的差距。

表6 服务业比重与经济发展水平 国家 美国 法国 德国 日本 韩国 巴西 中国

人均GDP 800美元 时间 1940 1950 1955 1964 1976 1973 2001 服务业/GDP(%) 52 37 42 43 35.6 47.5 33.6 人均GDP 3000美元时期 时间 1962 1971 1970 1972 1987 1994 － 服务业/GDP(%) 58 46 40.55 45.7 40.6 49 － 我国2003年人均GDP超过1000美元，正处于第二产业比重较大、服务业受到挤压效应作用的影响、相对需求不足的阶段，需求驱动尚未成为快速增长的决定性因素。但根据服务业发展阶段的推论，可以预见，在“十一五”期间，随着人均GDP和人均收入的增加，我国服务业将进入快速发展的上升通道。

（二） 产业政策和投资模式偏好影响了服务业消费的供给

一是在整个中国经济以工业发展为主流的工业化经济背景下，制造业发展在税收、就业和经济指标上的重大贡献，形成中国长期以来潜移默化的“制造业情结”，各地面对“产业空心化”的担忧，使这种情结更加强化；二是就政策性因素而言，税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不是鼓励消费的倾向仍然存在；三是我国工业化过程尚未完成，大部分地区目前正处

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根据世界银行数据库相关统计整理。

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在工业化中期阶段或初期阶段，对外经济贸易中服务业基本未对外开放，旧的服务业模式和传统没有受到多大的冲击。

在上述政策和投资偏好的影响下，我国过去产业发展方面一个偏差就是没有处理好工业化与服务业的关系，把工业化片面地等同于工业的发展，直接导致了服务业消费供给总量不足。总体上看，在绝大多数商品都处于供过于求的情况下，服务产品却存在明显的供给不足，处于供不应求的局面。行路难，看病难，买票排队，交费排队??生活中的诸多不便，折射出我国服务业发展的严重滞后。从当前我国服务业来看，长期存在总量不足，结构不合理，国际竞争力不强等矛盾，运输、仓储、商贸、餐饮等传统服务业比重过高，而金融、电信、房地产、旅游等现代服务业的发展严重不足。此外，服务领域狭小，服务水平不高，也是我国服务业面临的突出问题。有专家指出，我国服务业如不加快发展，加大消费总量供给，有可能成为制约我国经济社会发展的新的瓶颈。

（三） 国际分工背景下我国服务业比较优势不突出 1、我国服务业国际比较优势不突出

现代服务贸易正成为经济全球化的一项新内容，现代服务业竞争的比较优势也日益突出。改革开放以来，我国服务业参与经济全球化的程度明显低于制造业。特别是以下两个因素：一是我国的出口依存度高，二是外资对制造业的参与程度显著高于服务业，提升了制造业在整体经济中的比重，相对降低了服务业的比重。后者显然是我们的对外开放政策中引资政策取向决定的。国家发展改革委员会发展规划司司长杨伟民从宏观层面指出中国服务业发展滞后的背景之一，就是由国际分工造成的国际背景，全球化的分工体系没给中国发展服务业的空间。

我国服务业国际比较优势不突出的具体表现为：（1）在服务业利用外资方面，比例太低，从实践看，我们并没有因此保护和发展起自己的服务业。相反，外资特别是国外大型跨国公司，在发展现代服务业方面，具有明显的技术、资金、人才、管理经验、服务创新等方面的优势，未对对我国现代服务业的发展产生示范效应、竞争效应、规范效应和增加供给的效应。结果是，我国的服务业国际化水平明显滞后，服务贸易在对外贸易中的比重也非常低，服务贸易辐射世界的面非常小，服务业在世界设立分支机构比较少；（2）在服务业参与全球分工中，我国的顺差主要集中在传统旅游和劳务输出两个领域。知识密集型、技术密集型服务等新兴服务比重仍然很低；（3）在服务企业方面，我国服务企业无论是在组织规模上还是管理水平与营销技术上与国际上大型跨国公司都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争的需要。在我国目前服务市场有限

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度的开放中，外资银行、外资保险公司已挖走国内银行相当数量的业务骨干。在信息服务等其他行业内资企业的人才流失也很严重。

2、印度服务业在参与国际分工给我们的启示

2004年第6期《信息空间》杂志中《印度：现代服务业的崛起典范》一文介绍：据麦肯锡公司预测，到2008年信息技术服务以及设在印度的后台工作量将增长4倍，从而使印度这一行业的年出口额达到570亿美元，雇员总数增长至400万人，在印度国内生产总值中的比重将升至7%。如果印度能够发展成为快速增长的经济体，那么它将是第一个以人才资源为催化刑，而不是依靠自然资源或廉价劳动力来实现崛起的发展中国家。 印度培养出劳动力成本低、智商高，同时又会讲英语的人才精英将很快会对美国产生长期影响，而且这种影响远大于中国。制造业(这也是中国的优势所在)的产出仅占美国总产出的14%，其就业岗位仅占美国工作总量的11%。印度的优势在于服务业，这项产业大约占美国经济的60%，其就业人数约占美国就业总数的2/3。

我们认为，印度以外需性导向为特征的服务业的崛起在于人力资源禀赋的优势明显，适应现代服务业以信息技术为主的发展趋势。而反思我国服务业发展道路，主要不足在于未能集中有限资源，针对国内、国际需求，优先发展战略性服务业，包括没有积极发展产业服务业和教育等战略基础产业，培育起服务业增长的主导力量，积极参与国际服务业分工，走出符合中国比较优势的现代服务业之路。

（四） 服务业的发展战略、指导政策落后于形式发展需要

1、服务业战略提出较晚。自20世纪60年代初，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，服务业在就业和国内生产总值中的比重不断加大，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。而我国“现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年10月十五届五中全会关于“十五”计划建议中，提出“要发展现代服务业，改组和改造传统服务业”发展战略。在当前全球产业结构和国际分工中，我国的服务业并无任何优势可言。

2、指导政策有待明确。在服务业发展指导思路上，一是究竟是以扩大就业机会优先，还是发展比较优势优先。不扩大就业机会，当然会产生社会问题；但不发展比较优势，我国服务业的发展前景则不容乐观。这里面有服务业资源配置效率的问题。现在看来，我们在这方面处理得不太好，既没有较好地解决劳动就业问题，也没有形成我国服务业的国际分工比较优势。二是在发展动力上，过去我们主要解决需求扩大型服务业的发展，没有重视主动供给拉动型服务业的发展，进行科技含量高、具有现代信息技术的先进服务业的发展引导扶

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持不够，投资拉动不足。反观日本在动漫产业、韩国在游戏产业的长期扶持政策而取得成功经验，很值得我们深思。

（五）服务业支撑机制问题多多 1、体制因素制约。

一是目前，我国经济中存在进入管制和垄断问题的行业主要是服务业，其中不少行业同行政垄断相结合，收费高而服务质量差，抑制了消费，也抑制了服务业自身的发展。特别是服务业中的国有企业改革进展相对缓慢，活力不足。

二是由于就业压力，许多企业将本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期内部化，以达到安置富余职工的目的，例如仍有60%左右的大中型国有商业企业和50%左右的国有工业企业拥有自己的车队，效率低而成本高，抑制了服务业的发展。

三是特別是金融业发展较慢，金融政策并不宽松，绝大多数民营服务业融资渠道不畅，极大地限制服务业的发展。

四是限制农村人口向城镇流动，导致城镇化水平相对较低，抑制了对服务业的需求。

五是社会保障体系尚不完善，相当一部分消费者即使收入增加也不愿增加即期消费，而是为未来进行储蓄。

综上，我国服务业比较劳动生产率持续下降，与第二产业的比较劳动生产率偏差不断扩大，使整体产业结构失衡问题更加突出，不仅影响了服务业产业素质的提升，同时也制约了工业效率乃至国民经济整体效益的提高。这种状况固然与经济发展阶段和服务业自身特点有较大关系，但特殊的体制和特殊的产业结构是造成我国服务业发展滞后的根本原因。

2、人力资源问题。现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业，与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术密集的特点，我国目前的人力资源的培养教育难以与之相适应，素质、结构都存在问题。

3、认识上的偏差。从认识上看，长期以来，由于受非物质生产劳动不创造新价值的观念影响，我国对服务业的发展重视不够，这种状况至今并没有完全得到纠正。服务业信用度低，也抑制了相当一部分消费需求。

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