嘉禾县国家主体功能区建设试点示范方案

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目 录

前 言 ................................................... 1 第一章 现实基础 .......................................... 2 1.1 自然地理情况 ...................................... 2 1.1.1 地理位置与区位条件 ........................... 2 1.1.2 自然条件 ..................................... 3 1.1.3 自然资源 ..................................... 6 1.1.4 自然灾害 .................................... 13 1.2 经济社会发展概况 ................................. 14 1.2.1 行政区划与人口 .............................. 14 1.2.2 经济发展 .................................... 14 1.2.3 社会发展 .................................... 15 1.3 区域发展特色 ..................................... 17 1.3.1 湖南城乡一体化先行区 ........................ 17 1.3.2 湖南省园林县城 .............................. 19 1.3.3 江南铸都 .................................... 19 1.4 国土开发现状 ..................................... 20 1.4.1 国土空间有限，城乡一体先行 .................. 21 1.4.2 矿产资源丰富，生态环境比较脆弱 .............. 21 1.4.3 国土开发利用不尽合理，环境问题凸显 .......... 21 1.4.4 国土开发用地增长快，空间利用效率较低 ........ 22 1.5 主体功能区建设现状 ............................... 22 1.5.1 已出台的相关政策文件 ........................ 23 1.5.2 已开展的主要工作 ............................ 23

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1.5.3 已取得的重大成效 ............................ 24 第二章 总体构想 ......................................... 27 2.1 指导思想 ......................................... 27 2.2 基本原则 ......................................... 28 2.2.1 保护自然生态原则 ............................ 28 2.2.2 优化空间结构原则 ............................ 28 2.2.3 促进集约开发原则 ............................ 29 2.2.4 推动协调发展原则 ............................ 29 2.3 主要目标 ......................................... 30 2.3.1 空间开发格局清晰 ............................ 30 2.3.2 空间开发结构优化 ............................ 30 2.3.3 空间利用效率提高 ............................ 30 2.3.4 生态产品供给增加 ............................ 30 2.3.5 生态经济稳定发展，居民生活水平提升 .......... 31 第三章 空间格局 ......................................... 33 3.1 空间开发总体格局 ................................. 33 3.2 城镇发展空间格局 ................................. 41 3.2.1 区域分布 .................................... 41 3.2.2 功能定位 .................................... 43 3.2.3 发展方向 .................................... 43 3.2.4 开发和管制原则 .............................. 44 3.3 农业生产空间格局 ................................. 45 3.3.1 区域分布 .................................... 45 3.3.2 功能定位 .................................... 47

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3.3.3 发展方向 .................................... 47 3.3.4 开发和管制原则 .............................. 48 3.4 生态保护空间 ..................................... 49 3.4.1 区域分布 .................................... 49 3.4.2 功能定位 .................................... 51 3.4.3 发展方向 .................................... 51 3.4.4 管制原则 .................................... 52 第四章 重点任务 ......................................... 54 4.1 增强生态产品供给 ................................. 54 4.1.1“青山工程” ................................. 54 4.1.2“碧水工程” ................................. 56 4.1.3“净土工程” ................................. 56 4.1.4“蓝天工程” ................................. 58 4.2 发展特色生态经济 ................................. 59 4.2.1 生态农业 .................................... 60 4.2.2 生态旅游业 .................................. 63 4.2.3 养生经济 .................................... 64 4.2.4 生态工业 .................................... 65 4.3 改善和保障民生 ................................... 68 4.3.1 宜居城镇 .................................... 70 4.3.2 美丽乡村 .................................... 71 4.3.3 城乡一体化 .................................. 73 4.4 制度建设及政策配套 ............................... 76 4.4.1 财政政策 .................................... 77

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4.4.2 产业政策 .................................... 77 4.4.3 土地政策 .................................... 78 4.4.4 人口政策 .................................... 79 4.4.5 环境政策 .................................... 79 4.4.6 绩效考核评价 ................................ 80 第五章 保障措施 ......................................... 82

5.1 加强组织领导 .................................. 82 5.2 健全工作机制 .................................. 82 5.3 强化监督考核 .................................. 84 附 表： 嘉禾县主体功能试点示范建设重大项目汇总表 附图1：嘉禾县区位图

附图2：嘉禾县土地利用现状图 附图3：嘉禾县主体功能区划图 附图4：嘉禾县空间开发总体格局图 附图5：嘉禾县城镇化发展格局图 附图6：嘉禾县农业生产格局图 附图7：嘉禾县生态保护格局图 附图8：嘉禾县开发空间分区图 附 录： 嘉禾县主体功能区划研究

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嘉禾县国家主体功能区建设试点示范方案

前 言

实施主体功能区战略，推进主体功能区建设是党中央、国务院作出的重大战略决策。在国家重点生态功能区中，选择一批具有代表性的区域开展主体功能区建设试点示范，是推动生态文明建设、实现中华民族永续发展的重要战略任务。

开展国家主体功能区建设试点示范，要按照建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的要求，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，构建科学合理的城镇化发展格局、农业生产格局和生态保护格局，推动形成符合生态文明要求的生产生活方式，探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。

根据国家发展改革委员会、国家环境保护部《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知(发改规划〔2014〕538号)》精神，湖南省人民政府《关于印发《湖南省主体功能区规划》的通知（湘政发〔2012〕39号）》的主体功能区规划内容，嘉禾县属于国家主体功能区规划中“南岭山地森林及生物多样性生态功能区”（简称南岭片区）被纳入本次国家主体功能区建设试点示范范围。为做好此项工作，嘉禾县人民政府特制定《嘉禾县国家主体功能区建设试点示范方案》（以下简称《方案》），作为推进嘉禾县国家主体功能区建设的基本依据。

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