安徽省行政处罚案卷评查标准(3)

基础标准是行政许可是否合法的标准，主要包括主体是否适当、行政许可项目是否合法、适用法律是否准确、程序是否合法等内容。

基础标准中规定的要素是案卷合格的最低要求，所涉及的内容是实体问题和重要法定程序问题，关系到行政许可决定本身是否成立，或者行政许可决定是否合法有效。虽未设具体分值，但不符合其中任何一项基础标准内容的，判定该案卷为不合格卷。

二、关于《评查标准》中的文书规范标准

文书规范标准是卷内文书的基本要素是否齐备、规范的标准。

文书规范标准采用百分制的评分方法，按事项办理阶段、文书种类、文书归档规范、文书基本要素设定相应分值，对不具备基本要素或不符合案卷归档规范的，扣除相应分值，最后余分即为案卷得分。案卷中不需要使用某种文书的，该文书所占分值自动累加；属于本标准之外的问题或本标准之外的文书种类不参评、不扣分；行政执法部门的上级行政机关对行政许可文书格式及立卷归档另有规定、与本标准不一致的，行政执法部门应当提供相关依据，不扣分；听证条件、诉讼时限等法律、法规、规章另有规定的，行政执法部门应当提供依据，不扣分。行政执法部门根据《行政许可法》第四章第六节的规定，依照特别程序实施行政许可所制作的相关法律文书，不参评、不扣分，但应当齐全规范并在案卷中体现，作为基础标准予以评查。

除依法当场可以作出行政许可决定的外，行政机关实施行政许可（含变更和延续事项的受理、办理）可以依据时间的先后顺序分为四个阶段：申请与受理阶段、审查阶段、决定阶段、送达阶段。整个事项办理完毕后，还要将案卷归档。因此，文书规范标准共涉及16种行政许可文书：其中申请与受理阶段评查4种文书，审查阶段评查10种文书，决定阶段评查1种文书，送达阶段评查1种文书。与此同时，在案卷归档阶段设定10项评查内容。

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