xx街道城市农村社区人口计生管理服务调研报告(精)

xx 街道城市农村社区人口计生管理服务调研报告

目前,我街办总人口为 67792人,共有 17个社区,其中有 7个农 村社区,总人口 38898人; 10个城市社区,总人口 48894人。为创建 和谐社区,进一步提升社区的计生管理服务水平,近年来,我们从实 际出发,不断加强社区计划生育管理服务,社区计划生育工作建设要 从完善社区计划生育管理体制和维护社区居民的合法权益入手,充分 发挥社区的服务职能,最大限度地满足社区居民在计划生育方面的需 求,做好宣传工作,达到与社区居民和谐相处的目的。

一、选准切入点,夯实基层基础,充实一线计划生育队伍和加强 基层阵地建设。 社区计生管理体制改革,主要是开展基础队伍建设和 基层群众自治,应从两个方面抓好:一是加强基层队伍建设。建立健 全社区班子队伍, 完善计划生育管理制度, 建立政府投入的保障机制, 保障计划生育工作人员的报酬落实到位。二是建立坚实的群众基础。 即开展基层群众自治。计划生育基层群众自治,是今后工作发展的方 向。通过创新理念、创新方法、创新机制,凝聚行政力量、协会力量、 群众力量,努力构建村级队伍与群众自治网络互连、行政管理与群众 自治功能互补的新格局。通过借助村民代表大会平台,将计划生育工 作纳入其中,订立村民自治章程和计划生育村规民约,实现群众自我 管理。

二、把握着力点,加强制度保障,为社区计生工作奠定管理基础。 为使计生工作有序开展,我们制定出台了三项管理制度。一是计生责 任制,街道计生办与各社区、各计生网长签定计划生育目标管理责任 书。二是计生工作制度,要求计生网长记录各社区的计划生育基本情 况,对群众反映的问题要做到事事有落实,事事有结果。三是考核制 度,制定详实的工作制度,形成工作层层量化分解,明确责任,责任 连带追究的“宝塔式”管理模式,完善监督机制,落实“划片包干、 标准量化、定期考核”制度,使管理责任人和管理区域、管理要素全

对应。

三、抓住关键点、提升优质服务水平。 将提升服务质量,扩展服 务范围作为计划生育技术服务水平的关键点。一方面,抓好技术人员 培训,充实服务力量,提升服务

水平:抓好优质服务创建,完善计生 服务设施网络,增强计术服务保障能力;探索持术服务“一体化”新 路子,开发并使用了社区综合信息管理系统,实现街道计生办与各社 区间的资源共享。另一方面,不断扩展计划生育技术服务范围,实施 出生缺陷干预工程和家庭阳光幸福工程,倡导科学婚检,优生优育; 建立计划生育健康咨询队伍,面向广大群众提供计划生育政策、生殖 健康及家庭保健等关键咨询指导与服务,提倡社区广大育龄群众落实 长效避孕节育措施。

四、立足当地实际,制订并细化、完善流动人口管理服务制。 通 过把好源头,做活、做实流动人口的管理服务工作。一是权益知情制 度,对流出育龄妇女流出前做好计生政策、知识的宣传教育。重点在 她们流出前做好“八个一”服务,即进行一次流动人口知识宣传教育, 开展一次免费生殖健康查体、落实一项知情避孕节育措施、签订一份 《管理服务合同》 、 提供一个通讯地址、 按时寄回一份有效的避孕节育 措施情况说明、留下一个本人的联系电话、选出一个家庭管理服务代 理人。二是分类管理制度。对流出育龄妇女分为重点与非重点两类, 期中重点管理类是 45周岁以下未落实绝育措施的已婚育龄妇女, 其中 一男孩、两女孩夫妇和再婚者为重点之重。对重点管理类实行一年至 少三次查体、信访通报等制度,严格查验流入地计生管理证明和《流 动人口避孕节育情况报告单》 , 收到反馈信息后立即与流入地计生部门 和流出人员进行联系,开展有针对性的管理服务,有效提高了管理服 务效率。三是家庭随访制度,对重点管理范围内的育龄妇女,每季度 进行一次家访,特别是在春节、 “麦收” 、 “秋收”等流出育龄妇女返乡 高峰期间,由计生网长进村入户开展工作,即堵塞了工作漏洞,又改

善了干群关系,提高了群众配合计划生育工作的积极性。

五、依托社区服务场所,打造宣传教育新平台。 一是在每个社区 计生服务站建设社区书屋,通过街道拨款、部门赞助、个人捐书和社 区筹资等方式,人口计生法律法规、优生优育、生殖健康以及发家致 富等书籍一应俱全,免费向群众开放,满足了群众对计生和致富知识 的需求,丰富了群众文化生活。二是每个社区建设了生育文化展室和 生育文化大院,展示计划生育历程和成果,让广大育龄群众进一步加 深对人口计生工作的认识,自觉转变婚育观念。社区计生服务站还为 群众提供宣传咨询服

务、生殖保健服务、证件办理服务、特色计生服 务,开展生育关怀、扶贫救活动,为群众排忧解难,社区服务更加符 合社区实际,贴近群众需求,真正成为育龄群众提供便捷优质服务的 新型平台。

随着城市化进程日益加快,社区成为城市社会建设和管理的基础 环节,随着居民需求的多样化,社区承担的任务越来越多。在当前社 会生活中,社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。当前社 区计生管理存在的困难和问题:

1、低生育水平反弹。多年来,我们一直将控制生育数量作为计划 生育工作的头等大事来抓,取得了很好的效果。但近几年来,由于各 项惠农政策的落实,农民生活水平的提高,农村育龄妇女家庭负担的 减轻,小孩抚养成本的降低,长效节育措施知情选择政策的实施,导 致原本只要一个小孩的,现在又想生育第二个,这是导致低生育水平 反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰 期,上世纪 70-80年代出生的人,现在正是生育期,他(她们想生 二孩欲望性很强。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策,工作重点在农 村。经过几十年的努力工作,现在的计划生育工作已由过去的以行政 管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模

式。工作主体和工作对象均没有变,仍然是计生干部和人民群众。无 论是干部还是群众,他们对新事物的接受和推进都要有一个过程,不 可能一步到位,这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了,可以 不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广,内容复杂,没有一支强 有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大,权力无 限小。计生工作缺少激励机制,作为“一票否决”工作奖励不多,处 罚倒不少,片面的处罚只能导致计生工作无人愿做,就是迫于组织压 力做了,也只是完成任务的态度,没有任何工作积极性。

4、 计划生育工作手段弱化。 当前的计划生育工作不再是过去的一 律用强制手段控制生育数量,而是为对象提供优质服务,依法行政。 特别是基层计划生育执法

权非常有限,对社区的计划生育工作只能一 律采用政策解释,做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的 对象,就束手无策。

5、 流动人口管理难度大。 要稳定低生育水平, 流动人口既是难点, 又是重点。其表现有二:一是未婚青年管理难。近年来,随着进城务 工热, 80%的青年下学后便外出务工,在此期间,很可能组织了“家 庭”,等他们回来时,已有小孩了,加之这些流出人员流动性太强, 居无定所,其户籍地无法对其进行有效管理;二是流动人口计划外生 育处理难。由于流动人口活动区域广,调查取证和社会抚养费征收难 度大。在本地找不到人,取不到证。

6、社会抚养费征收难度大。对那些多次执行、生活的确困难的超 生对象无法征收到社会抚养费,影响了其他育龄群众执行计划生育的 自觉性。

7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来,“天下第一难” 的人口与计划生育工作经各级政府的重视和全体计生人员的共同努 力,取得了巨大成就。现如今,繁杂的软件业务占去了计生人员一半

甚至更多的精力。出生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆,还 有其它部门的工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对本来素质就不是很 高的基层计生干部来说要求就更高了,影响了工作积极性,阻碍了计 生工作的顺利开展。

8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策,不是哪一个部 门,哪一个人能完成的,它必须由各部门的密切配合,相互协调来完 成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录,也不向 当地计生部门及时反馈情况,导致政策外怀孕异地出生。

针对目前社区工作中存在的问题,我们将不继深化综合改革,既 要坚持多年来行这有效的基本经验,又要不断研究新情况,解决新问 题,创新工作体制、机制、手段和方法。让广大群众在社区服务中, 时刻接受人口计生宣传教育,在潜移默化中转变婚育观念,使计划生 育成为群众的群众的自觉行动。

今后一个时期我街办人口和计划生育工作目标、任务已经明确, 工作任务繁重。我们要立即行动起来,紧密结合本单位的工作实际和 工作重点,按照 “发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局 面,各项工作要有新举措”的要求,尽快制定出具体措施,认认真真 地把计划生育各项工作任务落实到位。我们必须增强责任感、紧迫感 和使命感,坚持与时俱进,开拓创新,实现新突破,开创新局面,为 全街办经济、社会、人口、资源、环境的协调发展,为全面建设小康 社会创造良好的人口环境做出新的贡献。

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