本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》
（二） 执行对象交付方面的问题
1、 执行对象交付不及时。这种情况，常表现在法院对于判决前未被羁押、判决后需收监执行的罪犯，不及时将罪犯羁押并送达公安机关交付执行。在 刑事审判实践中，对适用取保候审的嫌犯，法庭开庭审理后认为不宜判处非监禁刑，应当判处拘役徒刑以上且不适用缓刑的被告人，如何对该被告人收押执行，公检法三家对法律规定存在分歧意见。根据2013年1月1日实施的最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释(以下简称刑诉法解释)第四百二十九条第二款规定：“罪犯需要收押执行刑罚，而判决、裁定生效前未被羁押的，人民法院应当根据生效的判决书、裁定书将罪犯送交看守所羁押，并依照前款的规定办理执行手续。”对此规定，审判人员感到十分困惑。刑事案件中公、检、法三家有明确的分工，三家各司其责，由人民法院代替公安机关将罪犯送交看守所收押执行刑罚，不仅代行了公安机关在刑事诉讼中的执行权，而且更为严重的是宣告判决至判决生效须经过上诉、抗诉期，判决才能生效。被告人一般在此期间有逃避的可能，一旦被告人躲避，便造成在判决生效后收押执行难情况的出现。
2、执行对象不交付 。实践中常表现在四个方面，一是，出
5廖志辉 ：《对判处监禁刑的未羁押罪犯如何收押执行》，
http://cnsfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=150。访问日期：2015年4月21日。
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现了法院在判决生效后就忘记交付，或是在交付执行前没有采取强制措施，待判决生效后，罪犯已经不知所踪，导致交付落空的现象。二是，看守所截留罪犯留所服刑。看守所从经济利益角度考虑，需要劳动力增加收入，在看守所羁押的身体健康又没有吸毒史的已决犯不多，看守所的劳动生产人手缺乏；再者，国家按照羁押人头数给看守所拨付经费，留所服刑人员越多，其截流的经费就越多。最后，监狱分布地点分散，看守所为节约送押成本，往往是累计一定数量后成批送押，常常突破 1 个月交付期限的规定，变相地将某些本该送监狱执行的罪犯截留下来留所服刑。三是、不按照规定押送暂予监外执行罪犯到执行机关交付。在实践中，为了节约送押成本，监狱和看守所没有依据规定 直接押送暂予监外执行罪犯前去执行机关报到，而是告知罪犯主动到居住地执行机关报到。四、罪犯被批准监外执行后，往往是先释放后送达法律文书，执行机关收到法律文书时，监外执行罪犯却没有去执行机关报到。
（三）接收执行对象交付方面的问题。
1、监管场所随意拒收。一是监狱拒收罪犯。《监狱法》明确规定只要看守所送押的罪犯法律手续齐全无误，监狱有义务收押并与收押后体检。2013年7月17日中央政法委联席会议对罪犯交付执行更是明确提出监狱不得以罪犯身体原
6 《监狱法》17条：罪犯被交付执行刑罚，符合本法第十六条规定的，应当予以收监。
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因拒收罪犯。因监狱与看守所隶属不同系统且存在部门利益冲突。对某些均认为是“负担”的罪犯，总是从有利于自己一方解释相关规定，从而出现扯皮、推脱、甚至出现拒收服刑犯，又不开具法律手续现象。如，开封市监狱把自己的义务强加个看守所，还让看守所出钱给罪犯体检让看守所。有的地方出现监狱方竟然依据“没有身体检查结果或身体检查结果不是狱方指定单位的”来决定退回犯人，也该给开具退回证明，写明退回原因。二是，看守所不予收押。近年来，由于看守所人员死亡事件时有发生，上级问责力度加大、各种经济支出也不小，导致看守所对一些患有疾病的违法犯罪人员不愿收押甚至拒绝收押；对已经羁押的违法犯罪人员，稍有病症反映的，看守所出于安全风险防范、人力、物力支出等多种考虑，也竭力促成变更羁押措施或尽早“打发出门”，导致一大批违法犯罪人员因病不能及时得到羁押。 ２、接收机关不接收。主要表现为原在监狱服刑的罪犯被假释、暂予监外执行时，交付机关交付给接收机关，接收机关不接收，罪犯家属又不愿意协助管理，致使罪犯被交付监外执行后处于“脱漏管”状态。一方面是，对罪犯作出暂予监外执行决定时，监狱并没有事前征求执行地司法机关意见，也没有联系罪犯家属接收，而是作出决定后直接放人。尤其
7《监狱跟看守所干上了，拒不收犯人》http://tieba.http://www.wodefanwen.com//p/2583444571；访问日期：2015年4月3日。
8 《衡水监狱拒收犯人 看守所长向监狱长发公开信》，http://www.xici.net/d192535448.htm，。访问日期：2015年5月12日。
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是跨省交付司法机关间协调困难，就更不可能做到事前征求意见。另一方面，对某些久病伤残、生活不能自理、患有艾滋病的罪犯，罪犯家属不愿意接收，更不用说自愿担任取保人，如果家属不接收，基层执行机关也视为“烫手山芋”不愿接收，监狱又想甩掉包袱，就直接将人送到户籍地或者直接将人放出监狱不管。
（四）、监外执行罪犯交付脱节。在监外罪犯交付执行过程中，由于法律文书交付主体与罪犯交付主体不同，两者交付的时间和方式不同导致了人、档交付脱节现象。9一是，除暂予监外执行外的监外执行的罪犯，一般是采取告知罪犯自行报到的方式交付执行，有的法院法院允许罪犯自行带档案报到，罪犯为了逃脱监管，就不去报到或者伪造送达回执。而执行档案则是采取邮寄的方式送达执行机关，文书送达时间与罪犯报到时间自然会出现脱节。中间出现监管空隙。二是，部分执行机关对于前来报到的监外执行罪犯如果没有收到执行档案或者收到的档案不完整就不列管或者不敢列管，等收到完整的执行档案时监外罪犯可能已经脱漏管了。三是，法律文书传递不到位。当监外执行罪犯“人户分离”即户籍地与实际居住地不一致，或者实际居住地经常变换时，监外执行罪犯实际居住地的公安机关收不到法律文书，而收
9人民法院决定暂予监外执行的，“应制作《暂予监外执行决定书》，载明罪犯基本情况、判决确定的罪名和刑罚、决定暂予监外执行的原因、依据等内容，并抄送人民检察院和罪犯居住地的公安机关”。
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到法律文书的户籍地公安机关一时又查找不到罪犯的下落。四是，有的缓刑罪犯在被宣告缓刑释放后，认为不用“蹲监坐牢”就不用人管了，造成一些监外执行罪犯不报到或不及时报到；五是，由于个别罪犯的户口信息不准确，邮寄送达地址不详等原因，罪犯居住地的公安机关根本收不到法律文书，而罪犯也没有到公安机关报到。还有的法院审理的异地罪犯，不能及时将判决、裁定书送达给罪犯居住地的公安机关，而是让罪犯捎带，但罪犯却又不回居住地服刑。出现“人档都不见”现象。五是，一些无固定职业或无固定住所的外来监外执行罪犯往往不到辖区(户籍、居住地)派出所报到，“人户分离”或有两个以上居住地的监外执行罪犯何处报到法律规定不明确。有的基层派出所也没有按照有关法律规定积极寻找或者通知有关单位负责寻找。 三、原因分析
（一）刑事交付执行制度本身不够完善。 一是，我国《刑事诉讼法》对刑事交付执行制度的规定大多只有原则性规定，没有细化，缺乏可操作性，致使刑事交付执行在司法实践操作方面存在很大的难度。如对监外执行罪犯存在对“人户分离”、多居住地和居住地不稳定的罪犯(打工者)如何确立列管地在具体执行中没有统一标准；对于刑事交付执行中争议问题如何处理没有程序性的规定等等。二是，部分法律或法规存在“会同”、“协助”等不确定的用词, 使职责范
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