电大《地方政府学》所有题目汇总(8)

地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡

论述题

1.行政体地方政府与自治体、混合体地方政府的异同 一.从生产方式看

行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的，是作为中央政府或上级政府下级机关的行政机关；行政体地方政府的首长及其主要部属是由中央或上级政府任命；

自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的，自治体地方政府不是国家的地方行政机关，与中央和上级政府之间不存在命令指挥与服从的关系。

混合体地方政府由当地居民选举产生的，但与中央和上级政府之间存在不同形式的上下级关系。议决机关由居民选举产生，再由地方权力机关选举产生执行机关人民政府。

二.从权限范围大小看

行政体地方政府的权限取决于中央政府的意愿或授予。

自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处置权力。

混合体地方政府作为国家行政机关，上一级政府有权改变或撤销下级政府不适当的决定命令；但地方国家权力机关由居民选举产生，彼此不存在互相隶属和须对其负责的关系。 三.实质

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域社会公共事务的地方政府，其权力来源于公共权力的政治层面上的纵向分权。 混合体地方政府是兼具行政体、自治体政府特点的新型政府。地方政府既是国家在地方的行政机关，又是代表地方利益的自治机关。 2.中国地方政府发展的途径有哪些？

一.地方政府发展的目标：将中国地方政府建设成为一个民主、服务、效率、法治的政府。当代中国地方政府未来发展目标的实现，完全可以在现有政治体制框架下取得。长远来看，还应包括实现地方自治这一目标。 二.充实、完善和发展地方各级人民代表大会

1.提高人大代表的执政素质。2.加强人大活动的力度。3.实行人大常委专职制。4.充分发挥专门委员会的监督作用。5.加强通过经济和法律手段监督政府活动的能力。

三.建立法治的行政主体

1.由国家制定各级地方的具体组织法以取代现行的过于简略、笼统的《地方组织法》，即应分别制定《省组织法》、《市组织法》、《镇组织法》、《乡组织法》等。

2.国家应制定《行政组织法》或《行政机构设置法》，规定行政机关所属行政机构的设置原则、程序和运作规范。 3.国家应制定《行政职位法》，规定行政职位设置的原则、程序，规定职位设置必须有相应的职位说明书，并对职位说明书的内容作出规定。 四.改进现行的行政管理体制

这里所指的现行的行政管理体制，是指根据《宪法》与《地方组织法》的规定，作为地方国家行政机关的人民政府，彼此间存在上下行政隶属关系。 上下级人民政府及其工作部门之间，应在法律规范下，明确各自职责，并以依法监督代替行政监督。为此有必要将地方政府的职责分为两类：专有职责和一般职责。

各级人民政府在机构设置上，应设置地方事务部，对下级人民政府承担的一半职责进行必要工作指导。 3、改革开放后中国地方政府的变化主要集中在哪些方面

中国地方政府的变化主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。

从地方体制看，当代中国地方政府仍为混合体地方政府，地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生；但从行政体制看，上下级人民政府的职能部门之间，除法律规定的外，只存在工作指导关系，不存在行政领导关系。

36

从地方政府的组织结构看，首先是地方各级人民代表大会彻底改变了以往那种只具象征性作用的“橡皮图章”状态。各级检察院的检察长要经上一级人大常委会批准任命。

地方政府组织结构的另一重大变化是实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。

20世纪90年代以来，国家决定采用社会主义市场经济体制，并决定进行行政管理体制改革，地方各级人民政府在“转变职能，理顺关系”的基础上，于世纪之交开始了新一轮的行政机构改革。

实现中国地方政府现代化，不仅要克服传统观念、职责不清、人员素质低等因素的影响，还需要从中国现实出发采取必要的具体措施。 4、联邦制与单一制国家地方财政体制有哪些异同？

相同点：1.在中央与地方财政的关系上，中央居主导地位；2.地方财政支出占政府财政支出总额大部分；3.转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段

不同点：1.与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大；2.在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。 5、试述中国地方政府职能的内容及其未来发展趋势。 内容：1.建设职能2.保障社会的职能3.促进社会发展职能

趋势：1.在职能内容方面，定位将日趋明确。2.在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。3.在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。

二、名词解释（每题5分，共15分）三、简答题（每题10分，共40分） 1、简述地方政府的特点。 （1）管辖范围的地域性（2）长期的历史发展和自主精神（3）在一国政治结构中处于隶属地位（4）具有地方参与权和税收权（5）行政地位和职能的特殊性 2、简述中西方地方政府的重要差异。 （1）机构组织的原则不同。（2）行政机关的性质不同。（3）政府机构组织的管理方式不同。（4）职能范围不同。（5）西方的地方司法机关均独立于地方议会，中国地方司法机关对地方人民代表大会负责，更主要的是受同级地方党委的领导。 3、与省相比，直辖市所具有的不同特点是什么？

第一，直辖市的设置是人为的，其行政区域也经常处于变动之中，而省的设置则主要是历史和文化沿袭的结果，因此，省的地位是相当稳定的，一般而言，其行政区域也是相对稳定的；第二，直辖市主要设立于一些具有政治和地区重要性的地方，这些地方对中央政府的行政或某种战略安排具有重要的意义，而省则基本只是一个自然的国土分治单位，对中央政府并不具有特别的行政意义；第三，直辖市主体上是城市政府，而不像省是兼管城市和农村地区的一般政府；第四，直辖市基本上是本行政区域内唯一的功能完备的地方政府；第五，直辖市相对于省来说是较具有“亲民”性质的政府，而省则是本行政区域内不具有直接行政职能的地方政府；第六，直辖市所辖行政区域内政府单位的层级和数量均较少，而省相对来说所辖地方政府的层级和数量则较多。 4、地方政府机构设置应当遵循哪些基本原则。

（1）地方政府机构设置从根本上要适应职能的需要（2）机构设置与社会发展相适应（3）机构设置具有内在的系统性（4）机构设置须依法进行 1、简述地方立法权的构成要素。

答：地方立法权的构成要素包括如下六个方面：

第一，地方立法权的行使主体是“有立法权的地方国家机关”。具体而言，主要包括六类主体：（1）省级人民代表大会及常务委员会，人民政府。（2）省会城市的人民代表大会及常务委员会，人民政府。（3）国务院批准的较大的市的人民代表大会及常务委员会，人民政府。（4）自治州，自治县的人民代表大会，人民政府。（5）深圳，珠海，汕头，厦门四个经济特区的人民代表大会及常务委员会，人民政府。（6）香港，澳门两个特别行政区政府。 第二，地方立法权的法律依据有四种类型。（1）宪法。（2）法律（3）行政法规（4）特别授权

第三，地方立法权的适用范围或空间效力为不超出本行政区域所辖空间范围，包括领地，领空，领海。 第四，地方立法权的内容包括制定，修改，废止三大基本权力。 第五，地方立法权行使的结果表现为规范性法律文本。（1）地方性法规（2）地方政府规章（3）自治条例和单行条例。（4）深圳，珠海，汕头，厦门四个经济

37

特区政府制定的规范性法律文件。（5）特别行政区的法律和其他规范性法律文件。 第六，地方立法权调整的对象为三大领域。（1）为执行法律，行政法规的规定，根据本行政区域内的实际情况做出具体规定的事项。（2）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。（3）除国家专属立法权之外，国家尚未制定法律或行政法规的事项，地方可以先制定地方性法规。 2、中央与地方立法权限划分的基本原则。

答：第一，坚持民主集中制原则指导下的统一，单一的国家机构； 第二，在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性，积极性； 第三，保证宪法，法律和行政法规在本行政区域内的遵守与执行；

第四，地方立法应从国家的整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 4、简述地方行政权的含义与性质。

所谓地方行政权就是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范，管理地方公共事务的权力。地方行政权的含义包括如下几个方面内容。 第一，地方行政权的主体是地方国家行政机关。

第二，地方行政权的行使目的是执行国家意志，实现地方公共利益。 第三，地方行政权力的作用方式主要是强制性推行政令。 第四，地方行政源于地方政府的固有权力和授予权力。 第五，地方行政权不同于地方行政职权。 1、“市管县”体制的弊端是什么？ 答：（1）由于大部分的经济、社会决策权归地级市所有，压抑了县级政府的公共行政创新精神，直接影响县级行政的效能；（2）一些经济实力弱小的城市无法起到辐射、带动周边的作用，反而在与辖下经济强县的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源；（3）管理层次过多造成行政成本和社会成本的高昂；（4）出现“市”对“县”的“刮、卡、要”现象，使实行分税制后捉襟见肘的县级财政雪上加霜。 2、影响政府行为的WTO原则有哪些？

答：影响政府行为的WTO原则有：一、非歧视原则。包括“最惠国待遇”和 “国民待遇”。二、公平竞争原则。要求用市场供求价格参与国际竞争，如出现人为降低价格，则允许成员方采取反倾销和反补贴等措施进行保护。三、透明度原则。即各国的贸易政策及政府的管理行为，包括法律法规要透明，成员方发生纠纷时，以公布的贸易政策为解决依据；四、互惠互利，往往通过谈判过程而得以体现在利益双赢和利益补偿观念中，即在谈判过程中双方合法合理的利益都应当给予充分考虑，是任何一方的正当利益不受损害或少受损害。 3、简述任免干部的基本形式。 答：(1)党的各级组织直接任免。党的各级委员会直接负责审批党的各级委员会及工作部门的负责职务，人民团体及工作部门的负责职务。(2)中国共产党推荐，人大任免。党委对同级大会任免范围的负责职务提出人选的建议名单后，人民代表大会进行讨论，并通过大会选举的形式和人大常委决策的形式进行任免。(3)中国共产党推荐，政府任免。主要适用于地方各级政府部门领导人员的任免。由中国共产党地方各级党委提出相关人员的任免推荐建议，由地方各级政府履行行政任免手续。

4、公务员的义务是什么？ 答：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。 1、地方公共财政的特点是什么？

第一，地方政府公共财政主体的地方性；第二，地方政府公共财政需求的地方性；第三，地方政府公共财政支出的地方性；第四，地方政府公共财政收入来源的地方性。

2、地方公共财政收入的来源是什么？

（一）地方政府税收（1）财产税（2）所得税（3）商品税 （二）地方收费

38

我国目前的地方收费，包括以下几类： （1）行政性收费，（2）事业性收费，（3）资源性收费，（4）基金收费，（5）经营性收费 另外，还有预算外收费，可分为预算外资金和制度外资金。 3、政府雇员制与公务员制度的区别是什么？ 政府雇员制与公务员制度的区别在于： （1）逻辑起点存在明显的区别；（2）制度层次不同；（3）内在暗含的理念不一致；（4）适用的法律规范不同；（5）用人方式不同；（6）管理方式不同；（7）薪酬待遇不同。

4、实施政府雇员制的意义是什么？ 实施政府雇员制的意义在于： （1）在政府管理中引入了新理念；（2）有助于完善行政组织；（3）有助于提高决策质量；（4）有助于完善公务员制度。 四、论述题（每题30分，共30分） 试述中国民族自治地方的基本特征和主要类型。

中国的民族自治地方是建立在实行民族区域自治地方的具有自治权利和地位的地方行政单位，其基本特征和主要类型如下：一、 基本特征：（1） 中国现行的民族区域自治制度是民族自治与区域自治的正确结合；（2） 中国的民族区域自治制度是经济因素与政治因素的正确结合；（3） 民族区域自治不是以民族为单位的民族自治，而是少数民族聚居的地方实行的区域自治；（4） 不是居住在自治地方内的所有民族都实行自治，而只是实行区域自治的民族在自治区域内实行自治。中国民族自治类型：① 以一个少数民族聚居区为基础建立的,如西藏自治区,吉林省延边朝鲜族自治州。②以一个人数较多的少数民族聚居区为基础，包括其他人数较少的少数民族聚居区而建立的，如新疆维吾尔自治区主要是维吾尔族的聚居区，但其中包括哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、锡伯、塔吉克等民族聚居区；这些少数民族也分别以其聚居区为基础，建立了相应行政地位的自治地方。③以两个或多个少数民族的聚居区为基础联合建立的,如湖南省湘西土家族苗族自治州,广西壮族自治区龙胜各族自治县。这说明中国民族区域自治的形式是灵活多样的，它可以使大聚居? 地方政府的主要行政方式是什么？

答：地方政府的行政方式包括制定行政规范、行政实施、行政监管、行政经营、行政调停与行政参与、行政执法等。 一、 制定行政规范（一） 制定地方规章（二） 制定行政规定 1． 规定行政措施2． 发布决定与命令

（三） 参与地方立法第一， 参与地方立法规划的编制工作 第二， 享有地方性法规草案的提出权与起草权 二、 行政实施（一） 会议

第一， 地方政府全体（扩大）会议。第二， 地方政府常务会议。 第三， 地方政府首长办公会议。第四， 地方政府工作会议。 第五， 地方行政首长现场办公会议。（二） 公文（三） 检查（1） 上级行政主管领导的检查。（2） 上级职能部门的业务工作检查。 三、 行政监管

（一） 地方行政监管概述（1） 经济监管（2）社会监管（3）反托拉斯监管（二） 地方行政监管体制 四、 行政经营（一） 管理地方国有企业（二） 经营城市（三） 土地批租 五、 行政调停与行政参与

（一） 行政调停（二） 行政参与 试述加入WTO后地方政府职能的调整。

(1) 明确政府管理经济职能的适度范围，强化宏观经济调控和市场监管职能 (2) 加强社会公共事业管理，健全政府服务职能 (3) 提高政府政策透明度，推进政务信息化建设 (4) 规范政府行为，推进地方政府管理法制化

39

(5) 在中央政府宏观调控大局下，地方政府应通过积极配合与弥补不足，维护地方经济利益，提升地方竞争力 (6) 强化地方政府对外交往职能，在更广泛的国际经济活动中拓展和实现地方利益 在国家双边关系格局下，地方政府致力与同友好国家特定地方建建立直接交流与合作，逐步扩大规模，不断提高水平。国际友好城市是国家外交在地方的延伸，是地方对外交往的重要渠道，对外缔结国际友好城市的数量和交往质量，反映出一个地区的开放水平、经济发展水平和国际化程度。 试述地方政府改革与发展的原则和指导思想是什么？ 地方政府改革与发展是一项巨大的系统工程，必须有总体思路和设计，在确定总体思路和设计的时候，必须明确一些原则和指导思想。 （一） 依据公共职能的需要确定地方政府的构成及规模

政府作为公共部门，其职责就是提供公共物品，主要包括向公众提供公共服务。因此，在地方政府层级设置方面，应当依据本区域内的地方性公共物品的分布特征设置政府的结构，合理设置地方政府的层级，不能搞整齐划一。

在地方政府的规模上，应当依据政府所承担的职责来决定政府规模的大小。在机构改革过程中，有的地方政府需要进一步强化其职能，有些则需要进一步弱化其职能。在解决我国政府机构臃肿和人员冗多的改革中，既要下决心减少地方政府不必要的机构和冗员，又不能按照某一种统一的比例来进行精简和调整，应根据各级政府所承担的职责来进行，不能搞“一刀切”。 （二） 建立地方政府机构设置的制度规范

（1） 根据地方组织法的规定：地方政府工作部门的设立、增加、减少或者合并，需由本级政府报请上一级政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。

（2） 地方人民代表大会要针对地方政府机构设置问题，制定相应的制度和规范。有必要依据地方社会公共需要，逐步在制度和法律上规范地方政府的机构设置，只有有了明确、规范的制度，地方政府机构设置才能够进一步合理化、优化。 五、论述题（每题15分，共30分）

1．试述近年来中国地方政府在干部-公务员制度方面所做的探索和改革及其对社会主义民主政治建设的价值。 论述要点：参见教材P256-282

?政府雇员制 ：意义：P259、推行过程注意的问题 ?公推公选：意义、发展完善 ?票决制：意义：P264、完善

?末位淘汰制：意义、问题P271-272 ?问责制：意义、困境与完善

?引咎辞职制：意义、问题、完善

2．简述新一届中央领导集体主要的执政理念及其对地方政府发展的影响。 论述要点：

“新政”理念是指以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体的政治理念与治国方略。是由“执政能力”、“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”、“公共服务性政府”、“两个务必”等一系列政治理念构成。 ?对 “执政能力” 、“和谐社会”、“科学发展观”、“以人为本”、“服务性政府”理念主要内容加以论述 。参见教材293-298 ?“新政”理念对地方政府发展的影响P300 （1）改变地方政府官员的政绩观； （2）强化的公共服务职能； （3）改变管理的思维；

（4）改变传统的地方管理制度框架。

围绕主要论点加以论述，能够自圆其说即可。

40

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库电大《地方政府学》所有题目汇总(8)在线全文阅读。