关于长白县城市建设与管理的调查与思考

关于长白县城市建设与管理的调查与思考

今年，白山市提出了“生态城镇化”建设发展战略，打造“三核一带”生态城镇化空间格局。将长白作为“三核”中的一核，即以长白县城为核心，促进长白县城与赤松一体化，建成“矿泉城”及“核电城”。把长白县放在白山市生态城镇化未来发展框架的核心位置，为它带来了更大的发展空间和发展机遇，而城市建设与管理是推进生态城镇化的重要内容，因此长白县要加快城市建设与管理进程，提升城镇功能和承载能力，以生态城镇化的发展战略去指导城市建设，走出一条具有长白特色的城市建设之路。

一、长白县城市建设与管理的现状

城市建设是经济发展的重要带动力和加速器。近年来，长白县充分认识到城市建设与管理的重要性，以完善城市功能为重点，把城市建设与管理工作摆上重要位置，认真落实城市规划，加快城市建设进度，规范公共秩序，城市建设实现了一年一变样，有效地推动了全县经济社会平稳较快发展。2009年全县实施了15项城市建设工程，累计完成投资42000万元。

（一）城市规划体系逐步完善

长白县城是从1981年开始制定城市总体规划，1998年对县城总体规划进行了第一次修编，2004年聘请了吉林省城乡规划设计研究院对全县城市总体规划进行了第二次修编，修编后的

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城市总体规划有序地指导着长白县城市建设。随着该县外部大交通条件的加快改善、区位优化和经济社会的快速发展，之前的中心城市总体规划出现局限性，如今正在着手进行第三次修编，目前已取得了白山市政府的批准手续。同时，城市规划管理继续本着成片开发、配套建设的原则，严格进行规划审批。今年上半年，已完成县城内建设工程项目规划审批16件，累计建筑面积1939平方米。

（二）基础设施建设稳步推进

长白县加大城市基础设施建设力度，以此改善人居环境，提高城市品位。交通建设快速推进。2009年，累计投资107000万元，完成了70公里国防路续建和营松高速长白段西出口连接线桥涵、路基工程；宇松铁路和营松高速公路长白段已开工建设；鹤大高速前期工作也已顺利推进。城市承载能力进一步增强，污水处理厂、垃圾处理厂项目全面启动。城市拆迁工作步入法制轨道，去年，累计完成拆迁1048户72000平方米，有力地推动了城市建设进程。扎实开展了棚户区改造和廉租房建设。2009年，投资21000万元，实施了棚户区改造工程，新建住宅172300平方米；投资3216万元，新建廉租住房26800平方米。

（三）城市综合管理力度加大

为适应城市管理要求，长白县连续两年开展了城市管理年活动。2009年重点开展了环境卫生整治、市容市貌整治、交通秩序整治、市场秩序整治等城市综合整治，实现了“四大突破”。

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环境卫生实现了新突破，城区保洁面积达到了68万平方米，对重点路段实行了16小时保洁制，垃圾清运面积达到了8.6平方公里，城区环境卫生明显改善。市容市貌实现了新突破，取缔占道经营、店外经营、马路市场663处，乱摆摊点、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等各种违法违规现象明显减少。交通秩序实现了新突破，扎实开展了以整顿行人、非机动车乱穿乱行，机动车、非机动车乱停乱放为重点的整治行动，城市交通井然有序。市场秩序实现了新突破，早市、夜市和临时市场不断规范，南批发市场、南大棚市场、集贸大厦等市场经营秩序和周边环境进一步好转。

（四）市政环卫设施加大投入

加大对市政设施建设和维护的力度。2009年，投资66万元，维修破损路面2500平方米，畅通了城市交通；投资5.8万元，完成了长白镇内363座雨水井、185座检查井的清淤工作，杜绝了排水堵塞造成的污水四溢现象；投资1.9万元，为矿泉城大桥两端的垂直护堤安装了白钢护栏，保障了群众安全；投资12万元，更换了休闲广场的8盏景观灯，营造了良好的休闲娱乐环境。同时，加大了对环卫设施的投入力度。投资64万元，购置了1台道路清扫车、1台全封闭垃圾压缩车、20辆人力保洁车，进一步提高了保洁能力。进一步完善了环卫设施。向长白大街、休闲广场安置了40个果皮箱；投资53万元，购进了3座生物公厕。

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（五）美绿亮硬化水平提升

按照城市管理年的总体思路，结合长白县山水相依的特色，以提升品位为目标，不断加快美化绿化亮化硬化步伐，城市“四化”水平得到较大提升。2009年，新增绿化带7000平方米，新栽种树木、花草10万株，全县绿地率达到了32.12%，绿化覆盖率达到了37.5%；更新维修路灯760盏；完成了6条主次干路升级改造工程，铺设排水管网4600延长米、路边石2400延长米、人行道板24500平方米。

二、长白县城市建设与管理存在的主要问题

虽然近年来长白县城市建设与管理取得了较大进步，但也存在一些问题和制约因素，主要表现在：

1、城市规划标准滞后、执行难度大。长白县城建设起步较晚，城市规划陈旧，执行规划不够严格，造成城市品位、城市定位、城市发展水平不高。尽管多次修编了城市总体规划，但在局部的定位，功能区的划分上还有欠缺。在执行规划的过程中，出现了大量旧建筑在规划红线内，由于资金不足，一时难以全部拆除。另外，在总体规划框架下缺少控制性详细规划辅助，局部建设工程尽管不违背总体规划要求，但没有达到预期的效果。

2、旧城改造标准不高、城市品位较低。一方面在旧城改造的过程中，部分市政基础设施建设前瞻性不够，集中连片推进的力度不够大，没能形成亮点工程。另一方面长期以来城市发

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展理念较为落后，县城建筑基本上还停留在“火柴盒”和“大饼子脸”式的建筑阶段，建筑风格、建筑特色不明显，在体现全县地域特征、文化特色、艺术魅力上做得不够，地标性建筑几乎没有。

3、基础设施建设投入不足，历史欠帐严重。长白县财政收入基数较低，“保工资、保运转”的任务较重，用于城市建设的资金有限，加之历年来城市基础设施建设欠帐较多，造成城市面貌落后。主要体现在：街路窄、破损严重；道路建设没有达到标准化，除新兴南路外，其他路段没有设置非机动车道，“断头路”、“丁字路”较多，造成车辆通行不畅；排水、供气管网没有形成，供水管网老化；城市绿化、美化、亮化程度低，珠子河以北几乎没有绿地，“睛天一身土，雨天一身泥”的现象还十分突出；缺少室内体育馆等公益性设施，居民休闲运动场所严重不足，在一定程度上影响了全县人民整体素质的提升。

4、城市管理力度不够、管理水平亟待增强。城市管理各部门间缺少协调配合机制，造成有的事情无人管，有的事情多头管，要求不统一。城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理的积极性不高。主要体现在：城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄，导致店铺外溢、占道经营现象时有发生；停车泊位少，管理不到位，车辆乱停放现象严重；乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出；广告设置不规范，城市“牛皮癣”多，乱涂乱画乱帖现象随处存在；乱堆放乱

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