在前三季度经济运行分析会上的讲话21

制的落实，真正把“谁分管、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的责任制落到实处，切实担负起保一方平安的责任。要坚持“打防结合，预防为主，重在治本”的要求，以深入开展“平安XX”创建活动为载体，进一步强化基层基础工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施；要严格落实包案处理责任制，切实抓好人民来信来访和矛盾纠纷的排查调处工作，及时有效化解各种人民内部矛盾及不稳定因素。要进一步加强安全生产工作，强化经常性的安全生产执法检查，确保不发生重特大安全事故，努力维护正常的生产经营秩序。要高度重视困难群众的生产生活问题，切实抓好就业再就业和社会保障工作，全面完成各项为民办实事工程。

第三，大力加强民主法制建设和精神文明建设。要围绕充分调动广大人民群众和各族各界人士的积极性和主动性，切实把党的领导、人民群众当家作主和依法办事有机结合起来，认真落实依法治区的各项措施。要抓好区委第一次人大工作会议精神的贯彻落实，抓紧筹备和开好区委第一次政协工作会议并跟踪抓好会议精神的贯彻落实。当前，要有组织、有领导、有步骤地依法搞好村（居）民委员会的换届选举工作，为基层政权建设打好组织基础。要深入总结和推广运用文化节筹办工作中的成功经验，把加强各项社会事业建设与加强社会主义精神文明建设有机结合起来，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极开展各种群众文化和广场文化活动，努力提升社会文明程度，进一步优化人文环境。

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（四）加强领导，求真务实，确保各项工作落到实处 从现在起到年底，满打满算只有两个半月的时间，完成年初确定的各项预期目标，已到了决战的时刻。全区各级各部门、广大党员干部特别是各级领导干部，一定要把心思和精力用在抓发展上来，以强烈的责任心和紧迫感，把后两个多月的各项指标一项一项落到实处，一个一个抓出成效。区委、区政府要进一步加大对经济工作的领导力度，区级班子分管联系同志和各级领导干部，要对所分管、联系的重点工作、重点项目逐项进行研究，找准存在的突出矛盾和症结，深入基层、深入一线、靠前指挥、定时检查。各街道镇乡和区级各经济工作部门，要按照“能快则快、能超则超”的要求，倒计时安排落实工作任务，确保四季度各项目标任务的完成和超额完成。全区上下、各个方面，都要围绕经济工作这个大局，按照区委、区政府的统一部署，统一行动，密切配合。各职能部门要想经济工作之所想，急经济工作之所急，千方百计创造条件，创造良好的经济发展环境，确保全区四季度和全年目标任务的完成。要严格按照年初签订的目标责任书进行考核，坚决兑现奖惩。

三、立足当前，着眼长远，及早谋划明年经济工作 明年是“十五”计划的最后一年，也是完成本届党委、政府任期目标的最后一年。做好明年工作，事关XX长远发展，事关本届党委、政府任期目标的完成。从现在起到年底这段时间，各级各部门要手抓当前，放眼长远，在抓好今年后两个半月工作的同

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时，认真做好明年工作的各项准备。主要要做好以下三个方面的工作：一是要深入研究形势，制定明年工作的思路、目标及对策措施。要着重研究明年全国、全市经济运行的环境、发展趋势对我区的影响，特别是要研究国家宏观政策的走向以及给我们带来的困难、挑战、机遇和有利条件，有针对性地提出明年的工作思路、目标、重点及对策措施。二是要在深入研究国家政策的基础上，精心策划包装，作好项目准备。要加快推进明年开工项目的前期工作，及早敲定明年重点建设计划，狠抓续建项目资金筹措，确保一批项目开年就能开工，确保固定资产投资开年就有一个强势的增长势头。特别要加强产业项目的前期工作，保证年初就有一批产业项目开工建设。要及早策划、包装一批重点项目，为明年投资工作、招商引资打好基础。三是要围绕明年首季“开门红”的目标，做好明年的生产准备。在工业上，要抓紧制定工业生产一季度生产计划，各企业要提前制定生产方案，备足原材料，一开始就满负荷生产；抓好新产品开发，保证明年有新的增长点；抓好今年竣工项目的投产，保证正常生产。在农业上，要按照早思考、早规划、早落实任务的要求，制定并实施好粮经作物生产计划，将烤烟、蚕桑、退耕还林等粮经作物面积落实到村到组到户，并积极做好春耕春播的物资准备。总之，各级各部门都要及早谋划，全面落实明年生产经营的财力、物力准备。

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在全区第三季度经济形势分析会上的讲话

同志们：

下面，根据会议安排，我讲几点意见。

一、关于今年前三个季度经济运行情况的总体估价 从总体上看，全区当前经济运行的基本态势是好的，各方面发展是平稳的，并呈现出继续向好的方向发展的势头。据初步统计，1-9月，全区共完成地区生产总值20.27亿元，比上年同期增长11.8%，增幅比一季度高1.2个百分点，比上半年高0.3个百分点，呈阶梯状稳步上升的良好势头；全社会固定资产投资完成12.4亿元，比上年同期增长18.5%（扣除渝怀铁路投资后地方投资完成10.95亿元，比上年同期增长43%）；社会消费品零售总额实现9.04亿元，比上年同期增长13.9%；财政总收入实现5.57亿元，比上年同期增长33.5%；9月末全区金融机构各项存贷款余额分别为23.28、30.7亿元，分别比年初增长12.7%、10.4%。农民现金收入达到1420元，比上年同期增长17.7%，是建区以来增长最快的时期。应该说，在今年国家实施宏观调控、渝怀铁路和“8小时重庆”公路建设投资比去年同期大幅度减少，新的骨干投资项目未能及时跟进的情况下，各项主要指标均达到两位数以上的增速，很不容易，这是“四大班子”各分管联系领导和全区各级各部门共同努力的结果。

总结今年1-9月的经济社会发展，主要有以下几方面的积极

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变化应予充分肯定：一是结构调整取得新的成效。三次产业协调发展，一、二、三产业在国民经济中的占比为20:50.8:29.2。七个农业产业化工程基地面积达到32.5万亩；十个经济强镇建设共完成投资1.5亿元，引进企业24家，产业培植初见成效；农村劳动力转移的组织化程度进一步提高，共转移9.5万人，其中政府有序转移2022人。新型工业化取得初步成效，规模以上工业完成产值13.26亿元，同比增长14.1%，增幅比上半年高4.6个百分点；工业项目完成投资3.14亿元，新产品产值的占比进一步提高。商业结构调整步伐进一步加快，市场项目投资同比增长1.25倍；旅游业快速发展，旅游接待人数和综合收入分别比上年同期增长21%、82%。二是经济发展的内在活力得到增强。建成和推进了一批交通、水利、城建等基础设施项目，对经济发展的承载能力进一步增强。投资结构进一步改善，基本建设投资比上年同期下降5.1%，更新改造投资增长了72%，房地产投资增长了2.1倍；国有投资的占比下降，非国有投资完成5亿元，增长237%，市场主体投资能力得到增强。三是经济运行质量整体提高。工业完成利税总额同比增长24.2%，规模以上工业经济效益综合指数仍保持较高水平，达到249.2%。农民人均现金收入高速增长，城乡居民收入走向相对均衡。财政总收入连续9个月保持30%以上的高增长水平。四是招商引资工作有实质性突破。与开行的合作取得实效，落实到位了综合授信首批资金2.2亿元，启动了中小企业贷款试点工作并已落实3300万元贷款，中小企业贷款难的问题正逐步得

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到解决；建立了集团承包的招商引资工作机制，加大了工作力度，1-9月全区共签订外来投资协议项目95个，协议引资35.02亿元（不含开行资金），实施项目73个（含续建项目），实际到位资金2.05亿元。五是经济社会发展的协调性进一步提高。科技、教育、文化、卫生等各项事业全面推进；成功举办了首届武陵山民族文化节，弘扬了民族文化，提升了XX的整体形象，促进了经济发展，实现了“文经双丰收”。

虽然前三季度全区经济运行总体势头良好，但对照年初确定的各项目标，除财政总收入已超过时序要求外，其它几项主要指标与调控目标相比均有差距，一些指标的差距还很大，全面完成今年的目标任务形势严峻。主要有以下三方面的突出问题：一是经济增长速度不快，拉大了发展差距。虽然地区生产总值同比增长11.8%，但在时序进度上只完成年度目标的71.3%，欠计划进度3.7个百分点。与全市平均增速相比，我区低了0.5个百分点；与渝东南地区相比，我区的增速排位仍然靠后。二是新开工项目不足，投资增长后续乏力。截止9月底，年初确定的18个新开工项目只开工了10个，完成投资1.53亿元，比年初预期的投资量少了1.5亿元。由于新开工项目不足，造成今年以来全区固定资产投资与计划进度差距较大，仅完成年度计划的56.4%，欠时序进度18.6个百分点。在尚未开工的8个项目中，只有正阳铁路油库、看守所迁建等少数项目比较有把握，其它项目均有相当的难度，如果四季度我们的工作力度跟不上，固定资产投资的差距有可能

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越拉越大，这将成为影响我区今年经济发展的主要障碍。三是工业经济增长点少，规模以上工业增长速度呈逐年下滑态势。我区工业近几年持续快速增长主要依赖于烟厂等几家骨干企业的结构调整，由于没有更多的新工业增长点及时补充，增长速度呈逐年下滑之势。从规模以上工业产值来看，2002年的增幅是47%，去年是21.2%，今年1-9月只有14.1%，且增加的1.14亿元绝对值中有1.13亿是五家骨干企业增加的，其它企业总共只增加了100万元。工业对经济增长的贡献率仅为39.3%，比上年同期下降了23个百分点。

产生以上突出问题，尽管在客观上有国家实施宏观调控、渝怀铁路和骨干公路投资下降等多方面的原因，但从工作上找原因，主要是区委、区政府的执政能力特别是科学判断形势的能力和驾驭市场经济的能力有差距，对新形势、新情况、新问题的把握和研究的超前性、预见性和针对性、有效性都还不够；少数部门和街道镇乡全面落实抓经济工作的责任制，特别是抓重点建设项目的实施和争资立项有差距，调动各方面力量围绕经济工作打总体仗的措施乏力；少数领导干部干事创业的热情不足，在解决阻碍发展的突出问题中，缺乏克难攻坚、真抓实干的过硬作风，只图过得去，不求过得硬，作风不够深入，甚至只布置不检查。这些差距，是直接影响我区经济发展的根本原因，各级各部门务必要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、全力冲刺四季度，努力确保经济社会发展年度目标任务

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的全面完成

全面实现区委一届七次全委会和全区“两会”确定的年度预期调控目标，任务艰巨，压力很大，全区各级各部门要深入贯彻党的十六届四中全会和区委一届八次全委会精神，积极顺应国家宏观调控的大趋势，按照“能快则快、能超则超”的要求，坚定信心，振奋精神，突出重点，强化措施，全力冲刺四季度，努力确保各项年度目标任务的全面完成。

（一）充分认识有利条件，进一步坚定完成全年目标任务的信心

抓好四季度工作，全面完成全年目标任务，我们既要看到存在的差距和困难，也要看到面临的有利条件：一是全国性的土地清理整顿工作即将结束，符合国家宏观调控支持项目的建设用地政策将会有所松动，加之年关将近，上级各类资金计划特别是今年的国债项目计划将会加快落实，有利于四季度的重点项目建设。二是国家“区别对待、有控有扩”的宏观调控政策，将进一步加大对中西部地区、贫困地区的支持力度，这对我区利用调控期加快发展提供了机遇。三是通过前三个季度的工作，我区的基础设施有了进一步的改善，加之渝怀铁路通车时间的临近和重庆至长沙高速公路XX段即将开工，投资者的投资预期也将进一步增强。四是通过举办首届武陵山民族文化节，极大地提升了XX的对外形象，有效地加强了对上对外的联系，这对我们下阶段招商引资和争资立项工作必将产生积极的影响。总之，四季度的形势有困难

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也有机遇，有压力也有希望，关键看我们工作做得如何。只要我们进一步振奋精神，坚定信心，只要我们能够以三季度抓文化节筹备工作的力度来抓四季度的经济工作，只要我们应对得当，措施有力，我们就一定能够战胜各种困难，完成今年的各项目标任务。

（二）集中突破重点工作，打好重点项目、工业经济、农民增收三大攻坚战

第一，坚持一手抓今年任务完成，一手抓明年项目准备，打好重点项目建设攻坚战。抓好重点项目建设，既事关今年经济增长目标的完成，又事关明年和长远发展，必须坚持年初既定目标不动摇，按照一手抓今年任务完成、一手抓明年项目准备和“三个一批”的要求，集中优势兵力打好重点项目建设攻坚战。对于在建项目，要按照既定的筹资渠道，千方百计加大资金计划的衔接落实力度，狠抓项目建设的组织管理特别是工期管理，保证计划年内完工投用的17个项目全部完工，其它项目的投资完成量必须达到或超过时序进度要求。对计划年内开工而目前尚未开工的8个项目，牵头领导和责任单位要找准“卡壳”的关键问题，集中力量进行攻关，确保8个项目年内全部开工建设，并形成尽可能多的投资增量。对年初确定的36个重点前期项目，要千方百计加快工作进度，特别是计划明年上半年开工的项目，必须确保全面达到进度要求，只能提前，不能延后，争取明年有尽可能多的项目新开工建设。总之，今年重点项目建设一个总的要求是，年初

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确定的年度目标任务只能调增、不能调减，对此，各级各相关部门必须立下“军令状”。打好四季度重点项目建设攻坚战，积极顺应国家的宏观调控政策，尽力缓解土地、资金等要素制约是关键。在解决资金制约问题上，当前要着力抓好四个方面的能够“立竿见影”的工作，一是要抓住10月份上级各类资金即将下达的关键时期，做好汇报衔接工作，确保国市补资金年度计划全面落实到位；二是要在用好开行中小企业信用担保贷款的同时，积极争取其它金融机构的短期贷款支持；三是要做好财政资金的调度工作，全力确保国市补项目的投入配套和区本级自筹项目的资金投入；四是严格落实招商引资工作目标责任制，以文化节签约项目为重点，加大已签约项目的追踪落实力度，争取更多的区外资金投入。在抓好这些工作的基础上，要按照国家关于投资体制改革的要求，加强区内投融资主体建设，努力建立规范高效的投融资机制。在解决土地制约问题上，要双管齐下，一方面要在加强政策研究的基础上做好与市级相关部门的汇报衔接工作，尽可能多的争取用地计划下达我区；另一方面要以确保今年新开工项目用地为重点，依法加强建设用地的供应管理。

第二，以规模以上企业达产增效为重点，打好工业经济发展攻坚战。我区产业发展的重点在工业、难点在工业、希望也在工业。如果工业欠产，第一、三产业很难弥补。各级各部门要深入抓好区委一届八次全委会精神的贯彻落实，按照区委办、区政府办分解落实通知的要求，切实抓好推进新型工业化各项工作的落

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实。当前，重中之重、急中之急是要抓好规模以上工业企业的产品营销和达产增效。各分管同志在会后要会同联系领导和责任部门，采取现场办公的形式，对五大产业及其骨干企业逐一进行分析研究，帮助企业解决在生产经营中的突出矛盾和问题。对烟厂、乌电等五户骨干企业，要保证满负荷生产，尽可能地弥补前三个季度我区工业经济的欠帐；对有市场、有效益、有利于增加就业但缺乏流动资金的企业，要在中小企业贷款和银行贷款上给予重点倾斜，努力使这些企业尽快实现正常生产经营。各相关部门要进一步落实工作力量，尽心尽力抓好帮扶工作。区经委要会同相关部门，研究确定四季度各重点企业生产经营的指导性计划，对于任务完成情况好、超计划指标较多的，年终要给予奖励。在抓好现有规模以上工业企业达产增效的同时，要加快工业园区基础设施和在建工业项目的建设进度，切实抓好园区企业的引进入驻工作，努力为明年的工业发展打好基础。

第三，切实抓好农业农村工作，打好农民增收攻坚战。要努力保持和发展今年农业农村工作的良好势头，以促进农民增收为核心，切实抓好几项重点工作。一是要全面兑现中央、市、区各级政府出台的扶持“三农”的各项政策，在兑现顺序上优先确保对农民的各种政策性补贴的兑现。要进一步抓好大春粮烟等农产品收购工作，畅通流通渠道，确保不打白条；加快清理拖欠农民工工资的进度，抓紧偿付政府支持的农村项目的务工报酬，尽量增加农民的即期现金收入。二是要积极引导农村富余劳动力参加

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重点项目建设，加大有组织的劳务输出力度，组织实施好农田水利基本建设、乡村道路建设和退耕还林还草等工程，通过有序的劳务输出和就地转移劳动力增加农民收入，确保超额完成全年增收目标。三是要进一步大力调整和优化农业内部结构和农村产业结构，切实加大“七个农业产业化十万工程”和“十个经济强镇”建设的实施力度，推进农村劳动力向非农产业转移，加快农村工业化和城镇化进程。四是要坚决贯彻减轻农民负担的各项法规和政策，采取有力有效的措施防止负担反弹，纪检监察和农业主管部门要加强监督检查。

在打好三个攻坚战的同时，各级各部门要全面对照区委、区政府年初确定的三个文明建设的各项目标任务找差距、添措施、挖潜力，抓冲刺和落实。在经济工作上，要强化税收征管和财政收支管理，确保预算调整目标的实现；要抓好金融的稳健经营，促进金融、经济发展的“双赢”；要加大城建城管的力度，创造更加优美的人居环境；要加快推进重点景区的基础设施建设，进一步加强景区的规范管理和整体营销工作；要切实加大城乡市场建设力度，进一步优化城区商业网点布局；要深化以工商企业为重点的各项改革，为经济社会发展注入新的活力。在社会事业的发展上，要以项目为载体，进一步抓好教育、卫生、文化、体育、广电、档案等各项事业协调发展；以全面落实人口与计划生育各项措施为重点，强化基层基础工作；以抓好突出环保问题的治理为重点，抓好环境保护；以抓好土地宏观政策的把握和执行为重

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点，抓好国土管理和供应。

（三）切实抓好各项保障措施的落实，努力形成和强化冲刺四季度经济工作的整体合力

第一，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强以执政能力建设为重点的党的建设。全区各级各部门要把学习贯彻党的十六届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，着力在五个结合上狠下功夫。一是要与我区各级领导班子建设的实际结合起来，切实抓好今年区级领导班子和各部门、街道镇乡班子年度民主生活会整改方案的落实，着力在提高各级领导班子的整体素质、执政能力和领导水平上下功夫、见实效；二是要与深入学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，继续在武装头脑、推动工作上下功夫、见实效；三是要与树立和落实科学发展观、弘扬求真务实精神结合起来，从各级各部门的领导干部做起，力戒空谈，求真务实，脚踏实地，真抓实干，在加快经济发展、促进社会进步、提高人民生活水平上下功夫、见实效；四是要与即将开展的共产党员先进性教育活动结合起来，在增强广大党员干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性上下功夫、见实效；五是要与当前改革发展稳定的各项工作结合起来，在深入贯彻区委一届八次全委会精神，千方百计完成年度目标任务，为明年工作打牢基础上下功夫、见实效。

第二，认真抓好安全生产和社会稳定工作。各级各部门要正确处理好改革、发展、稳定的关系，狠抓领导责任制和部门责任

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