浅谈节水灌溉工程管理模式的特点及运作方式

[摘 要] 随着节水灌溉事业的深入发展,近年来,各地结合实际对节水灌溉工程管理体制和运行机制进行了积极而有意义的探索.结合工作实际,在对2000~2001年度中央安排的节水灌溉示范工程管理模式调查研究的基础上,归纳总结了6种节水灌溉工程管理模式的特点及运作方式,并提出了一些粗浅的看法。 [关键词] 节水灌溉;管理模式;探讨

0 引 言

近年来,为缓解我国水资源供需矛盾,解决农业干旱缺水问题,党中央、国务院和各级地方政府高度重视节水灌溉工作,通过加强领导、增加投入、政策引导、示范推广等一系列措施,推动和促进了全国节水灌溉事业的快速发展。

节水灌溉示范项目建设,以田间节水灌溉工程为主,包括斗农渠防渗、管道输水、土地平整以及喷微灌工程等,单个项目的建设规模为133.33~333.33 hm2,所需投入由中央、地方和受益农民共同筹措。为加强项目管理,国家计委和水利部共同制定了《节水灌溉示范项目建设管理办法》和《节水灌溉示范项目验收办法》。截止2002年底,中央投入资金15亿多元,在全国建设了近900个节水灌溉示范项目。据统计,项目区共发展节水灌溉工程面积26.67万多hm2,节水近5亿m3,年节省运行费0.5亿元;增加粮食生产能力4亿多kg,经济作物增产2亿多kg。通过发展节水灌溉,示范项目区农业生产条件得到显著改善,农民收入明显增加。 从建设及投入规模看,节水灌溉示范工程属于小型农田水利工程,没有专业管理机构,建成后主要由乡镇、村管理或受益农民自主管理。为改变目前水利工程普遍存在的”重建轻管”问题,国家计委和水利部要求各地在工程建设的同时,明确产权主体,落实管护责任,以充分发挥示范工程的作用和效益。由于示范工程遍布全国,工程的类型和设备设施的使用不尽相同,既有在大型灌区的,也有在小型灌区或井灌区的;既有固定工程(如渠道、地埋管道等),又有移动设备;既有多户共用的设施,也有单户使用的设备,因此,节水灌溉示范项目的工程管理模式多种多样,各地在实践中进行了许多有益的尝试和探索。本文结合工作实际,对

2000~2001年度节水灌溉示范工程的运行管理模式进行了调查分析,提出了一些粗浅的看法。

1 节水灌溉示范工程管理模式

1.1 管理模式综述

根据2002年水利部农村水利司对2000~2001年度节水灌溉示范工程(619个工程)运行管理模式的调查结果,示范工程的管理模式呈多元化趋势,大致可分为8类(见表1)。其中,以基层水管站为依托的乡(镇)、村管理模式排列首位,约占调查项目总数的1/3,在一定程度上反映了基层行政组织在目前节水灌溉工程管理上仍然发挥着重要作用。此外,用水户参与管理的模式在数量上仅次于乡(镇)、村管理模式,说明近年来水利主管部门倡导的,被世界许多国家广泛采用的农民民主管理方式正在各地推开并逐步为农民所接受。与此同时,与农业联产承包责任制相适应的租赁或承包及联户模式,与市场经济体制相适应的灌溉服务公司、股份制、公司加农户等一些新的节水灌溉工程管理模式正在涌现,为研究和探索适合国情的节水灌溉工程及小型农田水利工程的有效管理模式提供了经验。 1.2 几种主要管理模式的特点及运作方式

1.2.1 以基层水管站为依托的乡(镇)政府或村委会管理模式

这种管理模式其管理主体一般由乡(镇)政府或村委会和水利管理站人员组成专门机构,负责对农业种植结构调整、水费征收等进行协调和规范;水利站负责灌溉技术指导及灌溉设备的

调配、运行、维护和管理,并通过制定工程运行管理制度等进行规范化服务。这种管理模式适合水利基础条件相对较好,乡(镇)及村级水利服务体系较健全的地区。

运作方式:在灌溉季节,由农户向管理部门提出灌溉申请,管理部门派水管站专业技术人员为农户提供灌溉服务,农户只需缴纳一定的灌溉费用即可。这种管理模式在一定程度上提高了灌溉设备的利用率和灌溉管理水平。

表1 2000~2001年全国节水灌溉示范工程管理模式 个

年度 乡(镇)、村管理 用水户参与管理 租赁或承包 灌溉服务公司 联户 股份制

2000 96 45 46 22 43 11

2001 99 46 53 42 19 11 合计 195 91 99 64 62 22 公司加农户 其他 合计 34 8 305 27 17 314

合计61 25 619

1.2.2 用水户参与管理模式

这种管理模式主要在灌区支渠以下的渠道及田间工程建设中应用较多。根据现阶段我国投资政策和管理体制情况,为鼓励和调动广大农民参与灌溉管理的积极性,一些灌区在进行管理体制和运行机制改革时,将灌区内支渠以下渠道及田间工程的管理与使用权移交给受益农民,成立农民用水者协会,使农民从过去被动投劳变为主动投资建设与管理灌溉工程。实践证明,这种管理形式既能有效地提高灌区用水效率、缩短灌溉周期,又能降低灌溉成本费用,农民普遍认可。

运作方式:示范工程建设管理单位[由县级水利局、乡(镇)政府、水管站和用水者协会组成],负责制订灌溉工程运行维护管理办法、水费征收办法、作物灌溉制度及调配水计划等。由示范工程受益农户组建用水者协会,负责与灌区专管组织沟通和灌区支渠以下的渠道及田间工程末级渠系的水量分配、水费收缴和渠系建筑物及灌溉设备的管理和维护。用水者协会一般具有法人资格,内部实行民主管理,对外维护农民利益。 1.2.3 租赁或承包模式

此种管理模式是在灌溉工程产权不变的前提下,将工程或设备的经营使用权转让给个人或联户,收取一定的租金或承包费及相关费用。同时,通过合同契约方式来保障工程产权所有者与承包(租赁)方的利益。这种模式适合于所有权不宜变更且经营性较强的设施、设备。如示范区内的喷、微灌工程及井灌区水源工程等。

运作方式:由示范项目管理单位与租赁或承包户签订承包(租赁)合同,以法定程序规定甲、乙双方的权利和义务,并按合同规定进行工程运行管理。 1.2.4 灌溉服务公司模式

此种管理模式是按照市场机制要求建立起来的新型基层灌溉服务组织。服务组织以公司的形式出现,实行企业化管理,规范化服务,独立核算,自主经营,自负盈亏。这种模式能够有效地解决目前我国农村一家一户土地分散经营的灌溉问题,工程设备的利用率及管理水平较高。 运作方式:公司对节水灌溉工程进行统一管理和经营,按灌溉要求负责计划配水及节水灌溉工程的运行和维护工作;在收费上,则兼顾各方利益,按灌溉成本核定收费标准,微利保本经营。这种管理形式既缩短了轮灌周期,降低了灌溉成本,也提高了抗旱效果,农民普遍认可。

1.2.5 股份合作制管理模式 股份合作制是按照”自愿入股,利益共享,自主经营,自负盈亏,风险共担,民主管理”的原则,联合建设节水灌溉工程。这种管理形式适用于水利基础条件比较差,但群众发展节水灌溉积极性较高的乡(镇)、村。

运作方式:由地块联片的农户以亩计股,按股集资兴建节水灌溉工程,产权及使用权归集资户所有,农民浇地自我管理,设备出现故障由集资户筹资维修。这种管理模式从根本利益上实现了管理主体与受益主体的统一,使示范项目真正走上了自主经营、自我发展的轨道。 1.2.6 公司加农户的管理模式

为提高土地的产出效益,通过采用先进的节水灌溉技术,把过去一家一户分散经营的土地集中起来,由公司进行统一开发、统一管理;经营上采取承包、租赁等形式。此种管理模式在城市郊区及农村经济较发达地区对节水高效农业的发展起到了积极的推动作用。

运作方式:由具有法人资格的公司对节水灌溉工程示范区的土地以”反租倒包”形式进行统一经营、分户管理。即通过与农户签订经济合同,获得土地长期有偿使用权,然后对土地进行集中开发、配套节水灌溉工程措施后,再以适当的价格将部分土地包给农户,公司负责技术指导与产品销售服务。这种管理模式实现土地合理流转,灌溉工程统一管理,达到了企业和农民双方受益的目的。

2 思考和建议

新中国成立以来,各级政府组织广大农民投资投劳,建设了大量的小型农田水利工程,为改善农业生产条件发挥了重要作用。从20世纪80年代以来,我国实行了农业生产经营管理体制改革以及农田水利投资体制改革, 英语论文开题报告在这种情况下,小型农田水利工程的管理与投资体制也随之发生了深刻的变化。总体上看,小型农田水利工程处于政府投入减少,灌区等专业水管单位管不了,乡(镇)、村及农民不管或无力管的境地,普遍存在产权不明、管护责任者缺位、工程老化失修、效益衰减等问题。近年来特别是“九五”以来,中央和地方政府加大了节水灌溉投资力度,建设了大量的节水灌溉工程,这些工程大部分属于小型农田水利工程。为充分发挥节水灌溉工程及小型农田水利工程的作用和效益,亟需研究建立与市场经济管理体制和以农户经营为主体的农业生产方式相适应的、具有中国特色的工程管理体制和运行机制,这既是各级水利部门的责任,也是各级政府的职责。

上述节水灌溉示范工程的管理模式是对小型农田水利工程管理体制与运行机制改革的有益探索,各种模式都有其不同的适用性。各地在借鉴过程中,一定要坚持因地制宜的原则,同时结合本地实际不断发展、创新和完善,只有这样,才能逐步建立适合我国国情,又符合时代要求的节水灌溉示范工程管理模式,最大限度地发挥节水灌溉工程效益,确保节水灌溉事业持续健康发展。

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