城市管理学期末复习

选择题复习部分

（下面每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）

1、城市往往在一个地区的（ ABCD ）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。

A 文化 B 政治 C 社会 D 经济 2、（ D ）是城市化的后续动力。

A 农业现代化 B 科技现代化 C 工业化 D 信息化 3、（ C ）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。

A 第一次 B 第四次 C 第三次 D 第五次 4、总体来看，古代城市的主要以（ A B ）为主。

A政治功能 B军事功能 C 社会功能 D经济功能 5、一般认为，城市化的影响因素包括（ A BCD ）。

A 人口的流动 B总人口的增长 C技术进步 D经济增长 6、（ A BCD ）属于我国城市权力政治系统。

A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关 7、（ ABD ）属于我国城市国家权力政治系统。

A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关 8、（ A ）在整个城市国家机关中处于首要地位。

A市人大 B 市政府 C 市委 D市政协 9、市人民代表大会的权力主要有地方（ ABCD ）。

A 任免权 B 监督权 C决定权 D立法权 10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ ABCD ）。

A个人联系渠道 B代理人或代表渠道 C集团参与渠道 D市民监督渠道 11、城市政府管理体制包括（ ABCD ）的内容。

A市建制体制 B市政府构成体制 C市行政管理体制 D市公共事务管理体制 12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（ A ）。

A县级市 B地级市 C副省级市 D直辖市 13、（ D ）在城市决策中处于核心地位。

A 市政协 B市人大常委会 C市政府 D中共市委 14、市民参政包括市民的（ BCD ）。

A司法参与 B政治参与 C行政参与 D社会参与 15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（ B ）。

A 更加注重对内部系统的管理 B 强调管理对象的外部化

C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 D强调提高管理的内部效率

16、与传统的公共管理相比较，（ ABCD ）成为新公共管理的重要字眼。

A 市场导向 B结果趋向 C绩效标准 D顾客导向

17、城市管理中存在的（ ABC ）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。

A城市公共产品供给不足 B城市公共组织效率缺失 C城市、区域之间竞争恶化 D城乡失衡发展 18、城市发展战略依据主要通过（ ABCD ）获取。

A 竞争——合作分析方法 B历史分析方法 C 政经社技分析方法 D优劣机威分析方法

19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（ ABCD ）。

A生态环境指标 B社会进步指标 C生活质量指标 D经济发展指标 20、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ ABCD ）的城市。

A 有竞争力 B 治理和管理良好 C适于居住 D银行信赖的 21、（ BCD ）属于初级城市发展战略观。

A营销导向 B需求型 C供给型 D资源型 22、构建敏捷城市，要做到（ ABC ）。

A信息敏捷 B人员敏捷 C制度敏捷 D政策敏捷 23、近代城市规划始于（ C ）。

A 美国 B 英国 C 法国 D 德国

24、行政法首要的和基本的原则是（ A ），它是社会主义法制原则的体现和具体化。

A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则 D行政公开原则

25、土地利用规划一般应遵循（ ABCD ）。

A 动态原则 B协调原则

C 市场调节与计划控制相结合原则 D效益原则 26、现代城市成长管理从（ A ）萌生。

A 美国 B 英国 C 法国 D 德国 27、我国现阶段城市规划的基本任务是（ ABC ）。

A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文

化协调、稳定地持续发展服务

B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境

C 保障和创造城市公正的社会环境 D保障和创造城市公正的人文环境

28、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（ ABC ）。

A城市总体规划 B城市分区规划 C城市详细规划 D城市分层规划

29、城市总体规划的期限一般为（ C ）年。

A 5年 B 15年 C20年 D 25年

30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（ ABCD ）。

A城市存量土地供应失控 B协议出让，政府让利 C生地出让，效益粗放 D有地没人用，有人没地用 31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（ A BCD ）。

A城市用地数量增长过快 B城市新区开发的倾向严重 C城市土地利用效率低下 D城市空间结构不合理

32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（ CD ）为主导，为国民经济服务。

A 第一产业 B 第四产业 C 第三产业 D 第二产业 33、城市经济管理具有（ ABCD ）的特征。

A 综合性 B 两面性 C二重性 D区域性 34、城市经济管理的方法包括（ ACD ）。

A 行政方法 B 社会方法 C 法律方法 D经济方法 35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ ACD ）特征。

A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主 C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性 36、经济性规制主要针对（ BD ）。

A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断问题 37、经济性规制对象产业包括（ ABCD ）。

A 自来水 B 交通运输和金融 C 城市燃气 D电力 38、社会性规制主要针对（ AC ）。

A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断问题

39、造成市场失灵的主要原因有（ ABCD ）。

A 外部性 B 公共物品 C 非对称信息 D垄断

40、导致政府失灵的主要因素包括（ ABCD ）。

A 政府的低效率 B 政府赤字问题 C 政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机

41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ABC ）。

A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 专制模式

42、（ D ）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增长型

43、（ D ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。

A 稳定型 B 增长型 C 波动型 D衰退型

44、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ ABC ）。

A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区 D 居住型社区

45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（ AD ）。

A 职业型社区 B法定社区 C自然社区 D居住型社区

46、城市社区管理的主体组成包括（ ABCD ）。

A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D行政性组织

47、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（ ABCD ）。

A人口结构的老龄化趋势 B文化结构的高层化发展趋势 C就业结构的服务化趋势 D城市人口红利效应正趋于减低

48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A ）是这种模式的典型代表。

A美国 B 日本 C法国 D新加坡

49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（ D ）是这种模式的典型代表。

A美国 B 日本 C法国 D新加坡

50、城市环境具有（ ABCD ）的特征。

A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D复合性

51、城市环境保护的手段中（ A ）是根本保障。

A 法制手段 B 行政手段 C 技术手段 D教育手段

52、城市环境管理制度的基本内容包括（ ABCD ）。

A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C排污检查制度 D预防方面的制度

53、城市环境管理治理方面的制度包括（ ABCD ）。

A谁污染谁治理制度 B排污权交易制度 C奖励制度 D排污收费赔偿制度

54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（ ABCD ）。

A思想观念的转变相对滞后 B技术水平不高和经费不足 C污染治理机制尚不健全 D污染治理的公众参与度不高

55、我国城市环境综合整治的工作重点是（ ABCD ）。

A改革城市环境管理体制，强化环境管理 B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导 D把环境保护纳入城市建设总体规划 56、城中村产生原因主要有（ ABCD ）。

A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C 农民对被动快速城市化的回避 D村镇经济发展方式需要控制土地

57、（ ABC ）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。

A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非 D 撤县建市

58、（ A ）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。

A伦敦 B迈阿密 C大温哥华 D巴黎

59、发达国家区域协调机构的特点是（ ABCD ）。 A形式多种多样，且在不断调整

B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合

D受政党更替的影响大

60、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（ AD ）。

A 外部协调 B 政府协调 C 民间协调 D内部协调

61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ ABD ）。

A 弱调控模式 B 多元调控 C 一元调控 D强调控模式

62、西方国家区域协调的弱调控模式以（ D ）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。

A 加拿大 B 澳大利亚 C 英国 D 美国

63、西方国家区域协调的强调控模式以（ ABD ）为代表。

A法国 B 荷兰 C 美国 D希腊

64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（ AB C ）为代表。

A德国 B 英国 C 丹麦 D美国 65、（ D ）是突发事件管理结构体系的核心。

A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D决策系统

66、（ C ）是突发事件管理结构体系的支撑。

A 执行系统 B 信息系统 C保障系统 D决策系统

67、（ C ）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。

A 准备 B 反应 C 预防 D 恢复 68、（ C ）反应是处理突发事件的主要“舞台”。

A 准备 B 预防 C 反应 D 恢复 69、坚持快速反应，就必须把握（ ABCD ）。

A 齐 B 实 C 准 D 快 70、突发事件处理的一般程序包括（ ABCD ）。

A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源

各绪论

章

复

习

重

点

内

容

一、城市的涵义（P、2）是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。 二、现代城市发展的特点是什么？p、9

1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地； 2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；

3、城乡融合、差别趋小。

三、城市化的推动力是什么？（P、12）（城市化浪潮的成因） 1、工业化是城市化的内在动力。 2、农业现代化是城市化的推动力。 3、信息化是城市化的后续动力。

四、现代城市管理具有哪些特征？p、29 （有时是论述题，论述题按论述题的要求回答，简答题只答要点）

1、协调管理目标的前瞻性与持续性。 2、注重城市管理主体的多元性与参与性。 3、注重管理决策的合法性与科学性。 4、培养管理方式的系统化与市场化。 第一章城市管理主体

一、城市管理的政治性主体：（P、36）城市管理的政治性主体主要是指拥有政治权力的城市管理主体。在我国，这些主体包括：执政党——中国共产党的城市党组织；城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会以及城市政权机构，即市人民政府和由市人民法院、市人民检察院组成的司法机关（简称一府两院），以及这些机构的下级组织机构。

二、中共市委性质和作用（p、36）

1、性质：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。中国共产党是我国的执政党，是全面领导中国政府的政党组织，是中国国家政权和社会主义事业的领导核心。市委的领导作用主要体现在政治领导、思想领导、组织领导三个方面。

三、城市管理的参与性主体：（P、39）

城市参与性主体又称非权力系统，是指虽不具有正式政决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。 城市政治参与系统包括： （一）市政治协商会议

（二）市民主党派组织

（三）市人民团体：在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

（四）非政府组织：（P、43）英文缩写为NGO，是独立于政府和企业之外的其他所有组织。

萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？（P、43）

1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等； 2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配； 3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配； 4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；

5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的； 6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动； 7、非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动

（五）城市居民委员会：（P、44）居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。它不是国家政权机构的组成部分，但在城市基层工作中却是不可缺少的组成部分。居民委员会的性质可以总结为基层性、群众性、自治性、社会性四个特征。 （六）市民：从一般意义上来说是指城市居民。但现代中国的市民，指的是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。 四、 市民参政的意义是什么？

⑴市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； ⑵市民参政是市民当家作主的集中体现； ⑶市民参政是廉政建设的推进器。

五、市行政运行各环节相应的机制包括决策机制、执行机制、监督和反馈机制。 1、决策机制，决策机制包括决策领导体系、各决策机构的职权、决策方式、决策内容，决策机制市行政管理体制运行机制中的关键环节；

2、执行机制，执行机制包括执行体系、执行过程、执行环节和执行手段。执行是对决策的落实，是政策目标实现的过程；

3、反馈与监督机制，行政反馈是指在行政过程中，由行政决策和行政执行所引起的反应，这种反应通过相对固定的渠道回归传递给决策主体，使其能据此对原有的目标和措施、行为进行评估、修正、补充或更改。行政反馈是信息沟通的一种形式，是政府上层组织了解其下级组织的有效途径，也是政府与社会公众沟通的有效途径。 现代城市政府职能具有哪些特征？p、64

1、广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。

2、服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。

3、规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。

4、自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。

5、多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项城市管理职能分类p、64从不同角度把市政职能分为若干类型，以便从不同角度透视结构复杂、内容丰富的市政职能。

第二章现代城市管理基础理论

重点：

一、新公共管理对城市管理具有哪些启示？P、89

21、

、对

培城

育市

政多府

元职

主能

体重

新共定

治位

。 。

3、管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。

二、城市管理中存在的哪些问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现？P、103 1 2 3

、、、

城城城

市市市

公公、

区共共

域产组之

品织间

供效竞

给率争

不缺恶

足失化

。 。 。

第三章城市发展战略管理

重点

一、城市发展战略包括哪些方面的内容？（P、110）

1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件； 2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；包括以下四方面的内容：经济发展指标、社会进步指标、生活质量指标、生态环境指标； 3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施； 5、战略反馈。 城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

二、当前我国城市发展战略的重点是什么？（P、121） （论述题）

1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。

2、建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。

3、全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环

境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。这种发展战略对于我国现状资源和能源短缺的大多数城市来讲具有重要的意义。

4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

三、学习型政府组织具有哪些特征？（P、126） 1、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想； 2、组织与各成员均善于学习； 3、组织结构扁平化；

4、组织具备极强的自我创造力； 5、弹性化的组织结构； 6、能够实现充分的自主管理。

四、建立学习型政府有何作用和意义？（P、127）

1、具有高效竞争力的学习型城市政府能够更好地应对经济全球化和信息化的要求； 2、高瞻远瞩的学习型政府才能满足入世和可持续发展的要求； 3、有凝聚力的学习型城市政府能够提高人力资源的管理水平。 第四章城市规划与建设管理

重点：

一、编制城市规划应遵循哪些原则？（P、137） 1、人工环境与自然环境相和谐的原则。

2、历史环境与未来环境相和谐的原则。

3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 二、土地利用规划应遵循哪些原则？（P、147）

1、效益原则；即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；

2、市场调节与计划控制相结合；土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。 3、动态原则；土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。

4、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。

三、我国城市土地市场管理存在哪些问题？（P、154） 1、城市存量土地供应失控。 2、协议出让，政府让利。 3、生地出让，效益粗放。

4、“有地没人用，有人没地用”。 四、城市基础设施有何特性？（P、161） 1、地方公共物品性与效益的外部性； 2、经营管理的垄断性与多样性； 3、建设的同步性与超前性； 4、运行的协调性与系统性。

五、如何对城市基础设施管理体制进行改革？（P、174） 1、使基础设施建设从事业型转向企业型。 2、使基础设施从福利型转为营利型。 3、使城市基础设施由保险型转为竞争型。 4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型。 5、城市基础设施的管理应当科学化。 六、我国城市成长中存在的问题有哪些？（P、181） 1、城市用地数量增长过快；

2、城市土地利用效率低下； 3、城市新区开发的倾向严重； 4、城市空间结构不合理。

七、我国城市成长具有哪些特殊性？（P、184） 1、城市化阶段差异。 2、城市化发展速度差异。 3、土地所有制基础差异。 4、中西方城市行政基础差异。 5、市场化程度不一。

八、我国城市成长管理的主要内容是什么？（P、185） 1、土地投放的规模、时序和区位。 2、成长模式——内涵与外延。 3、功能分区——纯化或复合。

第五章城市经济管理

重点：

一、城市经济管理具有哪些特征？（P、192） （有时是论述题）

1、区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理。

2、综合性。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。

3、两面性。所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。

4、二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。 二、我国城市经济管理的主要任务是什么？（P、193） 1、制定和实施城市经济社会发展战略和规划。 2、不断改革和完善城市经济管理体制。

3、不断调整和优化城市经济结构。 4、有效控制城市生产力发展规模。 5、加强对企业经济活动的间接管理和服务。 6、规划、建设和管理好市政公用设施。 7、注重全市就业情况。

三、城市经济管理机构由哪些系统构成？（P、196）

1、决策系统。城市政府和市长是城市行政最高层次、最高权威性的决策中心，市政府、市长的决策要倾听部门的意见和经过咨询系统的科学论证，并接受监督系统的监督； 2、执行系统。由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成。决策方案的实施，由城市政府宏观调控系统执行；

3、咨询系统。由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机构、社会咨询机构组成。咨询系统是城市政府的参谋和情报系统，是市政府制定决策和实施决策的有力助手； 4、监督系统。由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成。应健全和强化银行、物价、税收、审计、财政等财经监督、调节机构的作用，加强法律监督和群众监督的作用。

四、新条件下我国城市经济管理领域的核心要务是什么？（P、197） 1、构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。 2、导引城市产业结构合理、有序升级。 3、筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。 五、城市财政管理的职能有哪些？（P、211）

（1）筹集资金，城市经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；

（2）合理安排支出，这是城市财政根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；

（3）综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；

（4）财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。

第六章城市社会管理

重点：

一、我国城市人口管理的内容是什么？ （P、223） 1、树立人口意识，贯彻基本国策。 2、正确选择城市人口增长途径。

3、做好人口普查和人口预测工作。人口普查是一种多目标的调查，是一次性的、直接的、普遍的调查，目的在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。

4、加强城市流动人口管理。 5、制定城市人口发展战略和规划。

二、我国城市人口的运动趋势是什么？（P、226） 城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。 1、城市人口存量不断增大； 2、城市人口流量不断增大；

3、城市人口结构变化。（1）人口结构的老龄化趋势；（2）文化结构的高层化发展趋势；（3）就业结构的服务化趋势；（4）城市人口红利效应正趋于减低。

三、城市社区管理的内容是什么？（P、248） 1、社区社会治安综合治理。 2、社区环境卫生管理。 3、社区卫生保健。 4、社区精神文明建设。

四、国外社区管理的典型模式有哪些？

（1）自治型社区管理模式，自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式；

（2）政府主导型社区管理模式，政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式；

（3）混合型社区管理模式，混合型模式是政府——居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式。

五、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？ （1）面向社区，重心下移的原则； （2）事权下移，责、权、利配套的原则； （3）以人为本，资源整合的原则； （4）有利于扩大民主，依法自治的原则。

第七章 城市环境管理辅导

重点：

一、城市环境具有哪些特征？（P、259） 1、复合性。 2、人为性。 3、开放性。 4、更高的脆弱性。

二、城市污染治理的主要瓶颈是什么？（P、262）（论述题）

1、思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。

2、污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。

3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入的

资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。

4、污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。

三、城市环境管理的原则是什么？（P、270） 1、全面规划、合理布局； 2、综合利用、化害为利； 3、预防为主、防治结合； 4、“三同时”原则； 5、依靠群众、大家动手； 6、污染者负担原则；

除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。

四、城市环境管理基本手段是什么？（P、271）

1、行政手段，这是以政府的名义，通过研究制定城市环境管理的政策，组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理。

2、法制手段，包括建立和健全环境管理的法律、法规体系，并且按照环境法律、法规依法对城市环境进行管理。一是做到有法可依，二是做到依法办事，三是做到违法必究。城市环境保护管理行政机构应协助和配合立法机构和司法机构。我国的《环境保护法》是对城市环境进行法制管理的基本依据。

3、市场手段，指运用价格、成本、利润、税收等与价值有关的各种经济杠杆，影响和调节社会再生产过程，利用和保护城市生态环境，使国民经济在生态环境健全的基础上发展。具体

4、技术手段，即用现代高科技手段对城市环境进行管理，改进城市环境管理的手段，提高环境管理的质量。

5、教育手段，包括两个层面的教育，一是环保知识的教育，教育各社会组织和公

众懂得如何进行环境保护；二是环保意识的教育，教育社会组织和公众懂得城市环境对人类生存的重要性，养成良好的环保习惯。

上述几方面的手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是根本保障，教育手段是长远基础，技术手段是优化条件，行政手段和经济手段是日常管理的必要条件。

五、环境污染末端治理的局限是什么？（P、277）

1、传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生； 2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；

3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；

4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新； 5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式； 6、末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；

7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。

六、循环经济3R原则的内容是什么？

1、减量化原则，即减少进入生产生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化； 2、再利用原则，即尽可能多次以及多种方式地使用人们所购买的东西； 3、资源化原则，即尽可能多的再生利用或资源化。

第八章 城乡关系协调与管理辅导

重点：

一、城市边缘区的主要特征是什么？（P、290）

1、城乡交错的地域综合性； 2、二元社会经济结构的复杂性；

3、功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性； 4、发展演变的动态性和不均衡性。

二、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？（P、291） 1、发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在； 2、基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；

3、经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性； 4、社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区； 5、精神文明建设落后，社会文化层次偏低； 6、流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。 三、我国城中村的成因是什么？（P、294）

1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本。 2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成。 3、农民对被动快速城市化的回避。 4、村镇经济发展方式需要控制土地。 四、引导城中村城市化的对策是什么？（P、298）

1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权。 2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。 3.从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。 4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。

5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。 6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。 7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。 8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。

五、城乡一体化的战略意义是什么？（P、304）（有时是论述题）

1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要。尽管我国城乡面貌都发生了很大

的变化，但典型的二元结构仍然存在。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“（我国）城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。??构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫”。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市一乡村协调发展的指导思想。

2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要。城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌-对立-隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市-乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。生态学家马世骏曾强调，对城乡这样的社会经

济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。

3、农村剩余劳动力转移的需要。人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。对这部分劳动力是否应进入大城市，学者们众说纷纭。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。正所谓“流水不腐，户枢不蠹”，城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。

六、如何实现城乡一体化？（P、306）（有时是论述题）

1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。有人认为城乡一体化就是要完全

消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。

2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大系统发展

的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题。还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩

小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场

和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。

4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事

的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步

第九章 城市——区域协调发展与管理辅导

重点：

一、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？（P、313）

1、未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展； 2未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；

3、强调城市自身发展的影响。

二、城市群协调发展的益处有哪些？（P、316）

1、区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也

有利于资源在更大地域空间的有效配置；

2、市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从

而进一步提高生产率；

3、一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提

高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；

4、各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交

流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

5、各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，

更有利于融入国际市场；

6、一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成

本和违约风险；

7、一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配

置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

8、协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力

和魅力。

三、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？（P、327）（有时为论述题） 区域协调的内容随着经济发展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题：

1、产业的分工与合作。为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。

2、环境的治理与自然生态、人文资源保护。生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行保护。

3、基础设施建设的协调和共享。在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。如果允许各主体从自身利益出发，在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪费。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要。唯如此才能大大提高设施的整体运行效率。

4、共同的行为规则和标准的制定。市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都缘于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。

5、区域整体形象塑造与创新网络构建。经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城

市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。

四、什么是城市联盟：（P、337）城市联盟是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

城市联盟不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。城市联盟反映了城市群区域内各经济要素的联结关系，是城市吸引力与辐射力在一定区域空间范围内的表现。国际上城市联盟发展战略的成功实践表明，城市的发展应当突破现有城市之间行政区划的种种限制，发挥各自的比较优势和竞争优势，将资源的优化配置在更大空间展开。

第十章 城市突发事件管理辅导

重点：

一、什么是公共紧急状态：（p、341）公共紧急状态各国提法不一，但内容相近，有突发事件、紧急情况、非常状态、特别状态等，还包括狭义的戒严状态、战争状态等。

公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

二、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？ （1）宣传教育； （2）准备预案；

（3）构建预警机制，推行公示措施；

（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。 三、在处理突发事件时，如何做到快速反应？

坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。

“快”就是信息完整，准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。

“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施。

“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。 “实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。对于反应而言，留有足够的“预备队”是十分关键而又往往容易被忽视的环节。

四、城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？（P、358） 1、建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。 2、建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。

3、提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。 4、进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。 五、城市事故灾难处理的原则是什么？（P、359） 1、积极疏散救治，减少人员伤亡； 2、加强日常安全管理，防患于未然；

3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

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