安溪县2005年政府工作报告

2005年3月11日在安溪县第十四届

人民代表大会第二次会议上

尤猛军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2004年政府工作回顾

2004年，全县人民紧紧围绕建设现代山水茶乡的奋斗目标，抓住机遇发展，迎着挑战奋进，全面完成了县十四届人大一次会议确定的工作任务，取得了改革开放和现代化建设的新成效。

(一)坚持工业强县，经济实力整体提升。全县实现生产总值133.5亿元，增长15.5%。工农业总产值202.87亿元，增长18.9%；工业产值182亿元，增长20%；规模以上工业产值70.89亿元，增长39.9%。全社会用电量10.06亿度，增长31.7%。第三产业增加值49.5亿元，增长16.1%。三次产业比调整为9.6∶53.3∶37.1。财政总收入突破8亿元，比上年净增2亿元，增长33.3%，其中地方级收入4.09亿元，增长28.8%，进入全省地方级财政收入十强(居第9位)。凤城、城厢两镇进入全国小城镇综合发展千强镇。

(二)坚持茶业富民，群众收入明显提高。新增无公害茶叶生产基地2万亩、优质铁观音基地1万亩、茶叶绿色食品基地1

万亩、有机茶生产基地5000亩；茶叶生产专业分工加快，茶叶质量继续提高；安溪铁观音原产地域产品保护、《原产地域产品安溪铁观音国家标准》经国家颁布实施，市场管理不断规范；先后在中国茶都、福州、长沙等地举办茶王赛，茶叶市场不断拓展。全年涉茶交易额35亿元，茶业继续成为农民增收的主要增长点。农民人均纯收入4574元，增长14%，增幅为十年来最高；城镇居民人均可支配收入7435元，增长10.6%；城乡居民储蓄存款余额44.3亿元，比年初净增5.71亿元。有5个乡镇、118个村(居)达到宽裕型小康标准，8个村(居)达到宽裕型文明村标准。

(三)坚持项目带动，发展后劲继续增强。实施三安钢铁技改、闽华电池异地扩建、安溪制药改制、煤矸石发电等一批企业项目，实施厦门—安溪高速公路(安溪段)、祥龙公路、官西大桥和虎邱大桥拓改、200公里乡村道路硬化、“数字安溪”信息工程等一批基础设施项目，实施茶都三期、中国(安溪)特产城一期等一批商贸市场项目。全年启动或完成为民办实事项目、重点建设项目和城镇建设项目60个。全社会固定资产投资21亿元，增长18%。

(四)坚持三级联动，人居环境不断优化。大县城方面，显山、露水、增绿、拓展等八项措施全面落实，23个旧城改造、新区建设项目顺利推进。党校一期、龙苑新村、世纪广场、富华林美、富贵特区等5个片区建成投入使用，全年完成投资3.08亿元；河滨南路南门桥至西大桥路段拓改、城西大桥拓宽、自来

水二期等工程全面竣工；城区污水处理厂、220千伏变电站等市政设施项目相继启动；凤山省级森林公园、金钱山公园、龙津公园、河滨十里诗廊等公共休闲场所进一步完善，城区人均公共绿地面积增至8.2平方米。小城镇方面，湖头建材专业市场、蓬莱迎宾大道、蓝田环镇路等一批城镇建设项目启动实施。农村改旧建新方面，培育了城厢经岭、仙苑，湖头美溪等一批精品村；“中国水电农村电气化县”创建工作通过验收。

(五)坚持开放开发，对外经贸再创新高。安溪工业区被列为省级工业区，全年新开发工业用地2200亩，引进项目53个，投资11.8亿元。新批外商投资企业37家，增资扩营9家，合同利用外资12338万美元，增长37%；实际利用外资6649万美元，增长45%。出台《关于扶持茶叶、藤铁、服装鞋帽企业做大做强出口创汇的奖励办法》，全县自营进出口企业增至90家，全年对外贸易商品总额26750万美元，增长19%，其中藤铁工艺出口创汇1.8亿美元。

(六)坚持以人为本，社会保障加快推进。城乡居民最低生活保障扩面至20141人，参加养老、失业、医疗保险职工分别增至14580人、13990人和29043人。新型农村合作医疗试点工作全面启动，参保农民659659人，参保率68.13%。完成第三批计生“二女户”“安居工程”110户，启动农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。取消农业税走在全省前列，农村税费改革全面到位，减轻农民负担2119万元。建设73个农村“人饮工程”，受益群众7万多人；落实扶贫开发项目71个，帮扶资金1400万元；“造

福工程”134户565人。潘田灾民整体搬迁完成48户230人，德苑安臵区主体工程基本完成，投入3300多万元。

(七)坚持统筹发展，各项事业全面进步。荣获“福建省科技进步县”称号。“双高普九”启动实施，高考本科上线人数2640人，上线率继续居全市第一。梧桐体育馆、广电大楼等一批文体设施投入使用。安溪茶艺应邀赴法国演出。 成功举办第六届世界安溪乡亲联谊大会和全国“关爱女孩行动”试点工作经验交流会。首批11个乡镇殡改工作顺利推进。“平安安溪”建设深入开展，人民群众对社会治安满意率达到92.6%。国防动员工作得到加强，圆满完成征兵任务。“生态安溪”建设扎实推进，“两溪两路”两侧一重山“青山挂白”有效整治，晋江西溪工业污染源综合治理通过市政府“零点计划”行动验收。

(八)坚持执政为民，自身建设得到加强。严格执行县人大决议决定，办理县十四届人大一次会议决议1件、代表建议116件，县政协九届一次会议委员提案43件，办结率100%。认真贯彻《行政许可法》，依法行政水平有效提高。深化财政管理体制改革，第二批135个行政事业单位纳入会计集中核算。再次被中纪委确定为政务公开重点联系县，被中央五部委授予“全国经济责任审计先进县”称号；有效化解国家宏观政策调整带来的压力，积极排除生产要素供应紧张等困难和问题，确保了全县经济稳步增长。

各位代表，2004年取得的成绩令人鼓舞，这得益于上级党委、政府和县委的正确领导，归功于全县人民的辛勤劳动和无

私奉献，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向海内外安溪乡亲，向所有关心支持我县发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难：一是运行质量问题，产业规模小，布局零散，辐射集聚能力低，三次产业比例仍然不尽合理；二是生产要素问题，电力、土地、资金、原材料、人才等要素制约依然突出；三是社会稳定问题，安全生产、森林防火、地质灾害等形势不容乐观，短信诈骗、“六合彩”赌博尚未得到根本遏制；四是队伍建设问题，政府部门服务企业、服务基层、服务群众的质量和效率还有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真解决。

二、2005年政府工作主要任务

2005年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市建设大局，坚持“工业强县、茶业富民”基本策略，打造茶业、藤铁工艺、建材冶炼三大产业基地，完善大县城和中心城镇、基础设施、工业园区三大发展载体，构建市场、人才、服务、创新四大支撑体系，落实产业集聚、项目带动、区域合作、外向拓展、民营推动五大工作措施，全力建设现代山水茶乡。

按照这个要求，2005年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值155亿元，增长15%；财政总收入93860万元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入8100元，增长9%，农民人均纯收入5080元，增长11%。

为确保上述目标实现，要重点抓好五个方面工作： (一)突出产业集聚，强化现代山水茶乡产业支撑 打造三大产业基地。茶业基地：以生态化的思维抓生产。完成茶叶“2112”工程，新建生态茶园4万亩；强化农残整治，建设“闽南乌龙茶无公害生产资料配送中心”、“国家级茶叶产品质量监督检验中心”；启动“乌龙茶现代栽培制作引导工程”，提高科技对茶叶生产的贡献率；继续开展茶叶初制、审评、拼配等各类培训和比赛，筹建“中国茶都(安溪)职业技能鉴定站”，推广茶叶职业资格、技能认证。以工业化的思维抓产业链延伸。出台优惠政策，大力培植种植、加工、销售大户，形成专业化分工、科学化管理、社会化生产经营格局；加强茶叶加工新工艺、新设备的研究，推广工厂化生产加工模式；抓好茶叶生物工程项目，推进茶叶深度加工。以品牌化的思维抓市场。严格执行原产地域产品安溪铁观音国家标准，遏制县外茶叶假冒安溪品牌行为；发挥茶叶协会作用，推行行业授权经营和定点销售制度；发展连锁经营、电子商务等现代营销方式；深入开展“绿色茶都”创建活动；抓紧“安溪铁观音”申报中国驰名商标，扶持壮大“凤山”、“八马”、“华福”等品牌企业，提高安溪茶叶知名度和市场占有率。藤铁工艺基地：规划建设藤铁工艺专业加工区、

原辅材料专业市场；出台优惠政策，鼓励永发、聚丰、恒星等规模企业集约生产，提高机械化生产水平，力争3～5家龙头企业年产值超亿元；发挥同业公会的协调功能，加强企业协作；挖掘民营藤铁工艺研发力量，加快新工艺、新材料应用和新产品、新技术开发；加紧申报“安溪藤铁工艺”集体商标；精心组织企业参加国内外知名展会，鼓励企业到海外设立营销网点、设计部或代理处，增强行业整体竞争力。建材冶炼基地：加大对三安钢铁、集安锰铁、三元岩水泥、福龙石材等骨干企业的扶持力度，发挥龙头企业的带动作用，促进上下游相关产业发展；启动实施湖头水泥200万吨技改项目，增加旋窑水泥生产比重；规范花岗岩、石灰石等矿山开采秩序，按照招拍挂方式合理开发矿产资源；加快官桥、龙门石材集控区建设，整合石材企业入区生产，提高行业档次。

提升三大主导产业。食品加工业：扶持壮大泉州瑞麦、厦华啤酒等现代食品加工企业；推动湖头米粉、后垵柿饼、官桥桔红糕、长坑淮山等传统特色产品提高质量、规范包装，发展深度加工和系列开发，催生一批品牌企业，形成“小商品、大市场”。服装鞋帽业：引导企业根据消费结构变化，提高产品档次、花色、品种和质量，创立知名品牌，提高附加值；引进服装面料、拉链等配套企业；争取国内外知名企业到我县加工、设厂。印刷包装业：大力发展茶叶包装印刷；鼓励泰兴特纸、恒祥纸箱、永发纸箱等龙头企业调整产品结构，提高研发能力，扩大生产规模。

培育三个新兴产业。机械电子业：鼓励荣坤、长盛等机械制造企业引进新技术、新设备，扩大生产规模，逐步形成品牌优势；抓好闽华电池异地技改、恒骏电子等项目的落地投产，引导凯鹰电源电器做大做强。旅游业：继续推进“五大旅游体系”建设，打响茶文化旅游品牌，争创福建省旅游优秀县，加快融入厦、漳、泉旅游联盟体，拓展旅游产业发展空间。建筑房地产业：出台房地产开发建设管理办法，促进房地产市场健康发展；扶持建筑企业上等级，鼓励企业到县外开拓业务；积极发展装饰装潢、物业管理、房产中介，聚集人气，繁荣经济。

(二)突出区域合作，拓展现代山水茶乡作为空间 加强对外经济协作。政府层面，制定出台产业对接规划，加快融入泉州湾、厦门湾城市联盟，主动承接沿海发达地区产业转移；探索建立与同安、南安、长泰等兄弟县市的区域联席会议制度，围绕资源开发、产业互补、交通对接、市场互通等方面开展横向交流与协作。企业层面，支持企业依托沿海的品牌、信息、技术、人才等优势，加快跨区的协作联合，开拓大市场。民间层面，发挥海外安溪同乡会、各地经济促进会和经济能人的桥梁纽带作用，捕捉合作信息，引进项目资金，变安溪的“人文优势”为“经济优势”。

提高利用外资水平。主动适应国家、省、市对项目审批的新要求，坚持以规划带项目，以项目带资金、带土地，落实县直部门抓好行业规划责任制，加强项目前期工作；简化项目审批程序，强化跟踪服务，严肃查处阻扰企业发展的人和事，努

力营造“亲商、安商、富商”氛围；全面落实招商引资责任制，加强对君悦活温泉、欧风家居用品、馨顺机械等签约项目的跟踪落实，提高招商项目到资率和开工率；坚持以企业为主体，大力开展“委托招商”，鼓励“以商引商”和“增资扩营”；把握台湾第三波产业转移和厦门岛内中小企业外迁的有利契机，有针对性地组织专题招商活动。力争全年实际利用外资超过7000万美元。

推动出口持续增长。应对国家出口退税政策调整，完善外贸出口奖励机制；扶持企业开展质量、环境认证，争创出口名牌；鼓励企业申报自营进出口权，大力发展加工贸易，降低生产成本，扩大出口；加强检贸、关贸、银贸合作，建立健全外贸出口预警监测机制，降低出口风险；用好国际市场开拓专项资金，鼓励企业到境外设立营销网点或代理机构，提高对欧、美、日等市场的出口份额。力争全年对外贸易商品总额超过3亿美元。

加大园区建设力度。按照“一区带三园”的开发建设模式，健全管理运作机制，完善园区的整体、分区和产业规划；加大投入，重点抓好龙美工业园自来水厂、110千伏变电站等项目，推进供水、供电、道路、绿化、照明等一批配套设施建设，扩大规模，提高品位；加大招商力度，力争每个园区有5～10个大项目落户投产；坚持集约用地，盘活园区存量土地，严格执行定额用地标准和容积率双控指标；对入园项目限期开工、限期投产，杜绝土地资源闲臵与浪费；落实招商项目跨区投入的税收分成、指标统计政策，鼓励各乡镇引办的工业项目向三大工

业园集中。

(三)突出改革创新，构建现代山水茶乡跃升平台 放手发展民营经济。落实支持民营经济发展的各项措施，坚持“税收、规费、准入、金融、服务”五个平等，鼓励全民创业；凝聚海内外安溪人力量，推动“资本回归”，变“安溪人资本”为“安溪资本”；加快民营企业制度创新、管理创新、技术创新，建立现代企业制度；引导民营资本进入基础设施、公用事业等领域，参与国有企业改制，加强与外商合资、合作。

营造良好创业环境。发挥金融、财税的杠杆作用，整合融资渠道，扶持企业项目建设；培育发展行业协会，加强行业自律，支持行业协会为企业开展统计、培训、会展、招标、名牌认定等服务；整顿市场秩序，建设公平、规范、有序的市场环境；健全育人、引人、用人、留人机制，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质，切实解决结构性用工短缺问题；有计划组织企业家到高等院校进修深造，提高管理水平；开展创建“全国科技进步先进县”活动，加快“产、学、研”结合，全年实施各级各类科技计划30个，技改项目50个；建立法律服务机构，加强对中小企业的法律援助，切实保护农民工合法权益。

整体推进各项改革。加快湖头水泥有限公司、安溪酒厂等国有企业的改制步伐，盘活供销社资产，加强财政性投资项目和国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值；完善城市经营投资体制和国有土地收购储备出让制度，盘活国有土地资本；继续推进集体林权制度和水利设施产权制度改革；实施决策评

估、听证、公示制度，提高政府决策的透明度和规范性。加快事业单位改革步伐，增强事业单位自主发展能力。

(四)突出山水特色，提升现代山水茶乡城镇品位 做强做优大县城。调整修编县城总体规划，将参内乡、官桥镇、龙门镇部分区域纳入县城规划区，制定二环路两侧的控制性详规，完成大县城绿化、交通、环卫、停车场、农贸市场、旅游等六大方面的专项规划；出台全县乡村规划建设、城市管线建设等管理办法；加快亿龙城市花园、龙凤都城、三远江滨花园等15个新区建设，抓好中山路东片区、大同路西片区、工会片区等10个旧城改造项目；重视解决干部职工和部分城区居民的住房困难问题；实施龙湖安溪汽车站、恒兴北石客运站外移搬迁，启动城区天然气供应等一批市政工程；发展新型商贸业，建设特产城二期、安德物流、粮食、蔬菜批发等专业市场；理顺环卫管理体制，开工建设城区垃圾无害化处理场、污水处理厂。

推进镇村建设。抓好乡镇中心区的控制性详规，以工业区为依托，以交易市场为载体，加快官桥—龙门、湖头两个中心城镇和剑斗、感德、长坑、尚卿、西坪、蓬莱、龙涓等卫星集镇建设；推进安溪建材城、湖头河东小区、祥华茶青交易市场、西坪茶叶市场等项目建设。加紧村级“六图一书”规划编制，引导群众依法合理建房，加快旧村改造、新村建设步伐，培育一批精品村、示范村。

完善基础设施。城区交通网络：重点抓好建安大道建设，

南门大桥、站前路拓改；城乡交通网络：重点抓好剑感公路拓宽改造，完成最后16个行政村100公里通村公路硬化，实现全县通村公路100%硬化；对外交通网络：重点抓好厦门—安溪高速公路(安溪段)建设，继续推进尚卿—华安省道308线拓改前期工作，加快县际乡镇之间的道路互通；能源供送网络：重点抓好湖头煤矸石发电厂和城关220千伏输变电站等一批重点项目建设，新建龙门、感德、金谷、虎邱等一批110千伏、35千伏变电站；信息交流网络：重点推进“数字安溪”建设步伐，实施“1168”通信工程，开通“电子政务”网。

建设生态安溪。强化土地、矿产和森林资源的保护与管理。加强水泥、石材、冶炼等行业的资源消耗管理，巩固提高“一控双达标”成果。加快云中山自然保护区建设，抓紧矿区水土流失和崩岗的治理，开展“百里清水河道”整治，严禁非法开垦茶园，推进“两路两溪”两侧一重山的“青山挂白”整治，保护晋江源头。落实封山育林措施，完成造林更新面积6万亩，建设生物防火林带300公里；开展城乡环境综合整治，治理机动车、娱乐场所噪声污染，创建“绿色社区”。

(五)突出协调发展，建设现代山水茶乡和谐社会

统筹城乡发展。认真贯彻中央“一号文件”精神，高度重视“三农”工作。加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果，重视乡村不良债务化解；积极发展经济林木、观赏花卉、优质水果、食用菌、禽畜等特色种养业，落实促进就业各项政策，拓展农民增收渠道；配备村级农业技术人员，加强动植物疫情防

控工作，落实良种补贴等各项政策，保护和提高农业综合生产能力；继续实施“六千”水利工程，抓好30个村级饮水工程建设、88处水毁工程修复、26个病险水库和山围塘除险加固。切实关注弱势群体，扎实抓好“十、百、千”扶贫造福工程，帮助16个贫困村、1000户贫困户发展生产；实施100户住房困难户、100户计生二女户“安居工程”；资助200名大学本科贫困新生入学；进一步落实城乡最低生活保障制度，受保人数保持在2万人以上。

建设平安安溪。落实社会治安综合治理责任制，坚决打击吸毒贩毒、“两盗两抢”、赌博等违法犯罪行为；落实防灾减灾工作责任制，做好重大自然灾害、森林火灾、公共卫生、社会安全等突发事件预防和处臵工作；落实安全生产责任制，开展各类专项整治活动，消灭“三合一”厂房，坚决遏制重特大事故发生；落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众以理性合法的形式表达要求，有效预防和处臵信访突出问题及群体性事件；加强诚信教育，健全社会信用体系，严厉打击短信息诈骗、金融诈骗和逃废银行债务等不法行为，营造诚实守信的良好社会环境。

发展先进文化。加强爱国主义教育，深化“四五”普法，重视未成年人思想道德建设，提高社会文明程度和公民素质；深入开展群众性精神文明创建活动，实施“农村先进文化示范工程”，完成“中国茶文化艺术之乡”申报工作，新建一批村级文化室，活跃农村文化；强化对网吧、出版物和音像制品的监管，进一步

规范文化市场秩序。扎实推进“双高普九”，实施“优师名师”工程；稳妥推进课程改革，加强教育信息技术基础建设；加快城区学校规划建设，推进农村小学布局调整，实施县特教学校迁建，完成3万平方米校舍危房改造。抓好第二批13个乡镇殡葬改革工作。

繁荣社会事业。精心编制“十一五”规划和至2020年远景目标；全面落实各级人口与计划生育目标管理责任制，继续抓好“关爱女孩”行动试点工作，深化计生协会“双创”活动，推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，努力创建市计生优质服务县，力争进入二类计生先进县；加强农村卫生工作，完成县疾病预防控制中心建设，完善新型农村合作医疗试点工作；推进企业职工基本养老、医疗和失业保险扩面工作，推行职工工伤和生育保险；落实全民健身计划，大力开展群众性体育活动；做好统计、民族、宗教、外事、侨台、档案、气象、地方志、民兵武装等工作，加快发展妇女儿童、关心下一代、救灾救济、优抚安臵、老龄、慈善和残疾人等各项事业。

三、加强政府自身建设

各位代表，安溪已进入全面加速发展的关键时期，人民的期望、时代的要求不允许我们有丝毫懈怠，我们将以开展保持共产党员先进性教育活动为强大动力，进一步加强政府自身建设，开创政府工作新局面。

努力提升谋划全局的能力。坚持用战略的眼光审视全局，

把握全局；坚持有所为有所不为，集中力量抓大事办实事；围绕发展定位，发挥优势，凸显特色，实现跨越发展。

努力提升驾驭经济的能力。遵循发展规律，总结经验，改进方法，创新思维，积极运用市场的办法破解发展难题。

努力提升依法行政的能力。服从县委领导，接受人大、政协的监督；认真贯彻《行政许可法》，严格依照法定的权限及程序履行职责；积极创新行政管理方式，简化办事程序，提高服务效能。

努力提升推进工作的能力。注重基层、注重深入、注重成效，把功夫更多地花在解决问题上，花在落实具体工作上，切实以饱满的工作热情服务群众，取信于民。

努力提升拒腐防变的能力。牢记“两个务必”，强化政风建设，促进领导干部廉洁自律；深化政务公开工作，加强经济责任审计，加大反腐力度，推进党风廉政建设逐步走向制度化、规范化。

各位代表，发展决定地位，发展代表形象，发展关系未来。新的一年，形势催人奋进，目标鼓舞人心，事业任重道远！让我们再接再厉，奋发图强，开拓进取，为安溪的发展，为目标的实现，为人民的幸福，携手并肩，共同奋斗！

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