监理标准化管理手册(2014年版)_线路正文

1 1.1 监理项目部组建

监理项目部设置

1.1.1 定位

监理项目部是工程监理单位派驻工程，负责履行建设工程监理合同的组织机构，公平、 独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动，通过审查、见证、旁站、巡视、平 行检验、验收等方式、方法，实现监理合同约定的各项目标。

1.1.2 组建原则

所有 35kV 及以上线路工程必须组建监理项目部。监理单位应根据相关规定和监理合 同约定的服务内容、服务期限、工程特点、规模、技术复杂程度等因素，在监理合同签订 一个月内成立监理项目部，并将监理项目部成立及总监理工程师的任命书面通知建设管理 单位。

监理项目部配备满足独立开展监理工作的各类资源（包括办公、交通、通信、检测、 个人安全防护用品等设备或工具，以及满足本工程需要的法律、法规、规程、规范、技术 标准等依据性文件），并在工程建设期间，结合工程实际，合理调整资源配备，满足监理工 作需要。

1.1.3 人员配置、任职资格及条件

监理项目部应配备足额合格的监理人员，包括总监理工程师（必要时可配备总监理工程 师代表）、专业监理工程师、安全监理工程师、造价员、信息资料员以及监理员。监理项目 部人员配置基本要求见表 1-1。

表 1-1

监理项目部人员配置基本要求一览表

总监 总监理 理工 工程师 程师 代表 序 号 监理项目部名称 专业 监理 工程师 安全 监理 工程师 监理员 造价员 信息 资料员 1 及以上输电线路工 程 750kV（±660kV） 1 1 1 1 原则上平地 每 10km、山地每 7km 配备 1 名监理员 1 2 2 500kV（±500kV）、 330kV 输电线路工 程 1 根据需 要配备 1 原则上平地 每 配备 1 名监理员 12km、山地每 8km 1 可兼 1， 1 1

续表

序 号 监理项目部名称 总监 总监理 理工 工程师 程师 代表 专业 监理 工程师 安全 监理 工程师 监理员 造价员 信息 资料员 3 220kV 输电线路 工程或各电压等级 的电缆工程 1 根据需 要配备 1 1 原则上平地 每 12km、山地每 8km 配备 1 名监理员（电 1，可 缆隧道工程按照每 兼 2km 配备 1～2 名监 理员，其他按需配 备） 1 4 110（66）kV 输电 线路工程 1 无 1 1 公司 15km 、 山 地 每 统筹 10km 配备 1 名监 安排 理员 原则上平地 每 1 注 1. 除 330kV 以上新建项目总监理工程师不得兼任多个项目总监理工程师外，当总监理工程师需同 时兼任多个监理项目部总监理工程师时，应经建设管理单位同意，且 220kV 新建项目不应超过 2 项，其他项目一般不应超过 3 项。

2. 特高压项目可根据实际情况适当增加监理人员。

3. 35kV 监理项目部人员配置基本要求可参照 110kV 项目执行。

监理项目部配备的监理人员应身体健康，具备工程建设监理实务知识、相应专业知识、 工程实践经验和协调沟通能力。监理项目部人员应保持相对稳定，需调整总监理工程师时， 由监理单位书面报建设管理单位批准；需调整专业监理工程师时，总监理工程师应提前征得 业主项目部同意，并书面通知业主项目部、施工项目部。

监理人员任职资格及条件应符合表 1-2。

表 1-2

类别 （±500kV 及以上） 监理人员任职资格及条件

330kV 及以上输电线路工程 具备以下两个条件： （1）应具备国家注册监理 220kV 输电线路工程 具备以下两个条件： 110（66）kV 输电线路工程 具备以下两个条件： 总监理 工程师 （1）应具备国家注册监理工 （1）具备国家注册监理工程 工程师或电力行业Ⅰ级总监 程师或电力行 业Ⅱ级及以上 师或电力行 业 专业监理工程 理工程师资格。 总监理工程师资格。 师资格。 （2）具有 3 年及以上同类 （2）具有 3 年及以上同类工 （2）具有 3 年及以上同类工 工程监理工作经验，经培训 程监理工作经验，经培训和考 程监理工作经验，经培训和考 和考试合格 试合格 试合格 总监理 工程师 代表 具备以下两个条件： 具备以下两个条件： （1）具备国家注册监理工 （1）具备国家注册监理工程 程师或电力行业Ⅱ级总监理 师或电力行业 监理工程师或 工程师资格。 省级专业监理工程师资格。 不设

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续表

类别 总监理 工程师 代表 330kV 及以上输电线路工程 （±500kV 及以上） （2）具有 2 年以上同类工 程工作经验或 2 个 330kV 及 以上工程监理工作经验 220kV 输电线路工程 110（66）kV 输电线路工程 （2）具有 2 年以上同类工程 工作经验 具备以下两个条件： 不设 专业 监理 工程师 具备以下两个条件： （1）具有国家注册监理工程 （1）具备国家注册监理工 （1）具有电力行业监理工程 师或电力行业 监理工程师或 程师或电力行业专业监理工 师或省（市）级专业监理工程 省（市）级专业监理工程师岗 程师资格。 师岗位资格证书。 位资格证书。 （2）具有 1 年以上同类工 （2）具有 1 年以上同类工程 （2）具有 1 年以上同类工程 程工作经验 监理工作经验 监理工作经验 在 2 年内应参加过国家电 网公司或网省公司举办的安 在 2 年内应参加过国家电网 全培训，经考试合格，并具 公司或网省公 司举办的安全 备下列条件之一： 培训，经考试合格，并具备下 在 2 年内应参加过国家电网 （1）取得国家注册安全工 列条件之一： 公司或网省 公 司举办的安全 程师或国家注册监理工程师 （1）取得国家注册安全工程 培训，经考试合格，具备下列 执业资格，且熟悉电力建设 师或国家注册 监理工程师执 条件之一： 具备以下两个条件： 安全 监理 工程师 工程管理。 业资格，且熟悉电力建设工程 （1）具有省（市）或地（市） （2）具有电力行业监理工 管理。 级专业监理 工 程师岗位资格 程师岗位证书或省（市）级 （2）具有电力行业监理工程 证书，且熟悉电力建设工程管 专业监理工程师岗位资格证 师岗位证书或省（市）级专业 理。 书，且熟悉电力建设工程管 监理工程师岗位资格证书，且 （2）从事电力建设工程安全 理。 熟悉电力建设工程管理。 管理工作或相关工作 3 年以 （3）从事电力建设工程安 （3）从事电力建设工程安全 上，且具有大专及以上学历 全管理工作或相关工作 5 年 管理工作或相关工作 3 年以 以上，且具有大专及以上学 上，且具有大专及以上学历 历 造价员 应具备执业资格，具有两年以上同类工程造价工作经验 经过电力建设监理业务培训，具有同类工程建设相关专业知识，协助专业监理工程师从事现 场具体监理工作的专业技术人员 监理员 信息 资料员 熟悉电力建设监理信息档案管理知识，具备熟练的电脑操作技能，经监理公司内部培训合格 注 1. 总监理工程师年龄应在 60 周岁以下，身体健康；其他人员年龄应在 65 周岁以下，身体健康。 2. 35kV 监理项目部人员任职资格及条件可参照 110kV 项目执行。

1.1.4 设备配置

监理项目部应根据监理合同约定，配备满足监理工作需要的检测设备、工器具、办公设 施和交通工具。监理项目部基本设备配置应符合表 1-3。

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表 1-3

序号 一 1 2 3 4 5 6 二 1 2 3 4 5 6 7 8 三 四 名 监理项目部基本设备配置一览表

称 办 公 设 备 计算机 打印机 复印机 传真机 扫描仪 数码相机 常规检测设备和工具 测厚仪 混凝土强度回弹仪 经纬仪 游标卡尺 力矩扳手 接地电阻测量表 钢卷尺 望远镜 个人安全防护用品 交通工具 按实际需求配备 按实际需求配备 配 备 说 明 现场配置，数量应满足工程需要 现场配置，数量应满足工程需要 现场配置，数量应满足工程需要 1 台 1 台 监理部 1～2 台，现场监理人员每人 1 台 需要使用时，由监理公司统一调配 现场配置，数量和型号应满足工程要求

1.1.5 基本规范和标准的配置

监理项目部应配置满足工程监理需要的基本规程规范和标准。在工程实施前根据电压等 级、工程实际情况及监理合同要求进行补充、配备（配备相应的纸质版或电子版文件），并 建立监理项目部标准执行清单。同时对规范和标准实施动态管理，以保证在用标准为最新版 本，基本配置要求见本手册附录 B 监理项目部基本规程规范和标准配置。

1.2 监理项目部工作职责

严格履行监理合同，对工程安全、质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理， 对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责，努力促进工程 各项目标的实现。

（1）建立健全监理项目部安全、质量组织机构，严格执行工程管理制度，落实岗位职责， 确保监理项目部安全质量管理体系有效运作。

（2）对施工图进行预检，形成预检记录，汇总施工项目部的意见，参加设计交底及施工 图会检，监督有关工作的落实。

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（3）结合工程项目的实际情况，组织编制监理工作策划文件，报业主项目部批准后实施。 （4）审查项目管理实施规划（施工组织设计）、施工方案（措施）等施工策划文件，提 出监理意见，报业主项目部审批。

（5）根据工程不同阶段和特点，对现场监理人员进行岗前教育培训和技术交底。 （6）审核开工报审表及相关资料，报业主批准后，签发工程开工令。 （7）审查施工分包商报审文件，对施工分包管理进行监督检查。

（8）审查施工项目部编制施工进度计划并督促实施；比较分析进度情况，采取措施督促 施工项目部进行进度纠偏。

（9）定期检查施工现场，发现存在事故隐患的，应要求施工项目部整改；情况严重的， 应要求施工项目部暂停施工，并及时报告业主项目部。施工项目部拒不整改或不停止施工的， 应即时向有关主管部门汇报。

（10）组织进场材料、构配件的检查验收；通过见证、旁站、巡视、平行检验等手段，对 全过程施工质量实施有效控制。监督、检查工程管理制度、建设标准强制性条文、标准工艺、 质量通病防治措施的执行和落实。通过数码照片等管理手段强化施工过程质量和工艺控制。

（11）按规定进行工程设计变更和现场签证管理。

（12）审核工程进度款支付申请，按程序处理索赔，参加竣工结算。 （13）定期组织召开监理例会，参加与本工程建设有关的协调会。

（14）使用基建管理信息系统上报工程及监理工作信息，负责工程信息与档案监理资料 的收集、整理、上报、移交工作。

（15）配合各级检查、质量监督、竞赛评比等工作，完成自身问题整改闭环，监督施工 项目部完成问题整改闭环。

（16）组织开展监理初检工作，做好工程中间验收、竣工预验收、启动验收、试运期间 的监理工作。

（17）项目投运后，及时对监理工作进行总结。

（18）负责质保期内监理服务工作，参加项目达标投产和创优工作。 监理项目部各专业主要管理内容见表 1-4，监理项目部岗位职责见表 1-5。

表 1-4

监理项目部各专业主要管理内容

专业子体系

主要管理内容 监理工作策划

项目管理体系

进度计划管理 合同履约管理 组织协调 信息与档案管理

安全管理体系

总结评价 安全策划管理 安全风险和应急管理

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专业子体系 主要管理内容 安全检查管理 安全文明施工管理 分包安全管理 环境及水土保持管理 质量策划阶段 施工准备阶段 安全管理体系 质量管理体系 施工过程阶段 工程验收阶段（含过程验收） 总结评价阶段 工程量管理 造价管理体系 施工工程款支付审查 设计变更与现场签证 工程结算 技术标准监督执行 设计监督管理 技术管理体系 施工技术监督管理 基建新技术研究与应用 设计监理

注 如监理合同包括设计监理内容时，应开展设计监理工作。 表 1-5 监理项目部岗位职责

职

责

岗位名称

总监理 工程师

总监理工程师是监理单位履行工程监理合同的全权代表，全面负责建设工程监理实施工作。 （1）确定项目监理机构人员及其岗位职责。 （2）组织编制监理规划，审批监理实施细则。

（3）对全体监理人员进行监理规划、安全监理工作方案的交底和相关管理制度、标准、 规程规范的培训。

（4）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作。 （5）组织召开监理例会。 （6）组织审核分包单位资格。

（7）组织审查项目管理实施规划（施工组织设计）、（专项）施工方案。 （8）审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。

（9）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。 （10）组织审核施工单位的付款申请，参与竣工结算。 （11）组织审查和处理设计变更。

（12）调解建设管理单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。

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岗位名称 职 责 总监理 工程师 （13）组织工程监理初检，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工预验收和启动验 收。 （14）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。 （15）组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料 经总监理工程师委托后可开展下列监理工作。 （1）确定项目监理机构人员及其岗位职责。 （2）对全体监理人员进行监理规划、安全监理工作方案的交底和相关管理制度、标准、 规程规范的培训。 （3）检查监理人员工作。 （4）组织召开监理例会。 （5）组织审核分包单位资格。 （6）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。 （7）参与竣工结算。 （8）组织审查和处理设计变更。 （9）组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料 （1）参与编制监理规划，负责编制本专业监理实施细则。 （2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。 （3）指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。 （4）检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。 （5）验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。 （6）处置发现的质量问题。 （7）进行工程计量。 （8）参与设计变更的审查和处理。 （9）组织编写监理日志，参与编写监理月报。 （10）收集、汇总、参与整理本专业监理文件资料。 （11）参加监理初检，参与工程竣工预验收。 （12）配合安全监理工程师做好本专业的安全监理工作 （1）在总监理工程师的领导下负责工程建设项目安全监理的日常工作。 （2）协助总监理工程师做好安全监理策划工作，编写监理规划中的安全监理内容和安全 监理工作方案。 （3）审查施工单位、分包单位的安全资质，审查项目经理、专职安全管理人员、特种作 业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况。 （4）参加项目管理实施规划（施工组织设计）和专项安全技术方案的审查。 （5）审查施工项目部三级以上风险清册，督促做好施工安全风险预控。 （6）参与专项施工方案的安全技术交底，监督检查作业项目安全技术措施的落实。 （7）组织或参加安全例会和安全检查，督促并跟踪存在问题整改闭环，发现重大安全事 故隐患及时制止并向总监理工程师报告。 （8）审查安全文明施工费使用计划，检查费用使用落实情况，审查安全费用的使用。 （9）协调交叉作业和工序交接中安全文明施工措施的落实。 （10）负责安全监理工作资料的收集和整理，形成安全管理台账。 （11）参加编写监理日志和监理月报 总监理 工程师代表 专业监理 工程师 安全监理 工程师 7

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岗位名称 职 责 造价员 （1）负责项目建设过程中的投资控制工作；严格执行国家、行业和企业标准，贯彻落实 建设管理单位有关投资控制的要求。 （2）协助总监理工程师处理设计变更。 （3）协助总监理工程师审核上报工程进度款支付申请和月度用款计划。 （4）参加建设管理单位组织的工程竣工结算审查工作会议。 （5）负责收集、整理投资控制的基础资料，并按要求归档 （1）检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。 （2）对原材料、试品、试件进行见证取样。 （3）复核工程计量有关数据。 （4）检查工序施工结果。 （5）实施旁站监理工作，核查特种作业人员的上岗证。 （6）检查、监督工程现场的施工质量、安全状况及相关措施的落实情况，发现施工作业 中的问题，及时指出并向监理工程师报告。 （7）做好相关监理记录 监理员 （1）负责对工程各类文件资料进行收发登记，分类整理，建立资料台账，负责工程资料 的储存保管工作。 （2）负责基建管理信息系统相关资料的录入。 （3）负责工程文件资料在监理项目部内的及时流转。 （4）负责对工程建设标准文本进行保管和借阅管理。 （5）协助总监理工程师对受控文件进行管理。 （6）负责工程监理资料的整理和归档工作 信息资料员

1.3 监理项目部重点工作及关键管控节点

监理项目部按照过程管控、强化手段、重点突出的原则开展监理工作，监理项目部的 6 项重点工作及 25 项关键管控节点详见表 1-6。 监理项目部应规范项目过程管理，努力提升项

目监理能力和水平。监理管理资料应在监 理过程同步形成。

表 1-6

监理项目部重点工作与关键管控节点

重点工作

序号 关键管控节点及工作要求 主要成果资料 1 策划管理 （1）监理策划。组织编写监理项目 监理规划、安全监理工作方案、 部策划文件，按流程完成内部审批， 专业监理实施细则、质量旁站方 报业主项目部 案、质量通病防治控制措施

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序号 重点工作 关键管控节点及工作要求 主要成果资料 1 策划管理 （2）审查施工项目策划文件。对施 工项目部编 制 的项目管理 实 施 规 划 （施工组织设计）、施工方案（措施）、 施工安全管理及风险控制方案、质量 通病防治措施、施工强制性条文执行 计划等项目策划文件进行审查，并签 署意见 文件审查记录 2 （1）开工审核。审查工程开工条件， 工程开工报审表、单位（分部） 签发工程开工令 工程开工报审表、工程开工令 施工进度计划报审表，施工进 （2）进度管理。对施工进度进行动 度调整计划报审表，相关进度控 态管理，及时采取纠偏措施 制的文件记录 （3）工程协调。组织有关单位召开 监理例会或专题会议，研究解决相关 问题 会议纪要 项目管理 （4）基建管理信息系统。应用基建 基建管理信息系统中保存的各 管理信息系统，及时、准确、完整地 类监理报表、记录、纪要等电子 录入相关数据 文档 （5）合同履约管理。监督检查施工 单位合同履约情况，协调解决合同执 行过程中的争议 会议纪要，索赔审核记录 （6）信息档案管理。及时组织宣贯 上级文件，来往文件记录清晰。每月 收发文记录，安全、质量活动 应编制监理月报，综合反映工程实施 记录表，监理月报，工程档案资 情况和监理工作情况，提出存在问题 料 与监理建议，及时报送业主项目部。 及时完成资料收集，组织档案移交 3 （1）安全检查。通过旁站、检查、 安全旁站、安全签证等记录， 签证等手段，对发现的各类安全事故 监理通知单、工程暂停令等监理 隐患，督促施工项目部及时整改闭环 指令文件 安全管理 （2）分包管理。审查分包计划、分 分包审查意见，分包管理检查 包商资质、分包合同及分包安全协议， 及督促整改闭环记录 全过程监督项目分包管理工作 （3）特殊工种管理。审查特殊工种、 特殊工种报审表，监理检查记 特种作业人员资格证明文件，进行不 录 定期核查 9

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序号 重点工作 关键管控节点及工作要求 （4）风险管控。对工程关键部位、 关键工序、危险作业项目进行现场安 全旁站 主要成果资料 安全旁站监理记录 3 安全管理 （5）安全文明施工管理。审查安全 安全文明施工设施配置计划申 文明施工设施配置计划申报，检查现 报单、安全文明施工设施进场验 场安全文明施工设施使用情况 收单、监理检查记录 4 （1）在进场前对施工单位采购的原 工程材料、构配件、设备审查 材料、构配件进行验收，审查质量证 记录，见证取样统计记录，设备 明文件、复试报告；组织塔材、导地 材料开箱检查记录表 线、绝缘子等主要设备材料开箱 （2）强制性条文执行检查。分部工 强制性条文执行检查及汇总记 程验收时，组织对施工单位执行强制 录，监理通知单、工程暂停令等 性条文情况进行阶段性检查；竣工预 监理指令文件 验收时，进行复查汇总 质量管理 监理检查记录表，质量通病防 （3）质量通病防治。开展质量通病 治工作评估报告，监理通知单、 防治情况检查，工程结束后进行总结 工程暂停令等监理指令文件 （4）标准工艺应用。参加标准工艺 监理检查记录表，会议纪要， 样板验收，对实施效果进行控制和验 监理通知单、工程暂停令等监理 收，对标准工艺的实施效果进行控制 指令文件 和验收，及时纠偏 （5）监理初检。收到监理初检申请 表后，组织监理初检，提出监理初检 监理初检报告，监理初检问题 报告，参加工程中间验收、竣工预验 整改闭环记录 收、竣工验收工作。督促施工项目部 完成问题整改 5 （1）施工工程款审核与结算。按施 工合同约定，审核工程预付款支付申 施工工程款监理审查意见，结 请，进行工程计量和进度款付款审核， 算监理意见 参与工程结算 造价管理 （2）设计变更管理。按设计变更管 理制度，对设计变更进行审查并督促 实施 （3）现场签证管理。负责审核现场 签证并督促实施 设计变更审批单 重大设计变更审批单 设计变更执行报验单 现场签证审批单 重大现场签证审批单 6 技术管理 （1）施工图预检。对施工图进行预 检，形成预检意见 （2）督促施工技术交底。参与专项 施工方案安全技术交底 施工图预检记录表 相关交底记录

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序号 重点工作 关键管控节点及工作要求 主要成果资料 6 技术管理 （3）监理培训与交底。完成监理人 安全、质量活动记录表，试卷 员交底、培训、学习 及成绩 （4）专项施工方案审查。审查专项 施工方案，提出审查意见并报业主项 目部审批 专项施工方案及审查意见 11

2 项 目 管 理

项目管理范围是除安全、质量、造价和技术四项专业化管理之外的建设监理管理内容， 包括监理工作策划管理、工程进度计划管理、合同履约管理、组织协调、信息与档案管理、 总结评价。

2.1 管理工作内容与方法

项目管理工作内容与方法见表 2-1。

表 2-1

管理 内容 项目管理工作内容与方法

工作内容与方法（标准化管理模板编号） 流程图 编号 （1）在监理合同签订一个月内成立监理项目部，并将监理项目部成立及总监理工程 师任命（见附录 C 中 JSZ1）书面通知建设管理单位。配备满足工程需要的人员及各 项设施。 （2）工程开工前，审查施工项目部项目管理实施规划，报业主项目部审批。填写文 件审查记录表（见附录 C 中 JXM2）。 监理 （3）依据建设管理纲要、项目管理实施规划（施工组织设计）、设计图纸等有关文 工作 件要求，编制监理规划（见附录 C 中 JXM4*），规划中应包括工程创优监理措施、标 图 2-1 策划 准工艺监理控制措施专篇、强条监督检查计划；并在第一次工地会议前填写监理策划 文件报审表（见附录 C 中 JXM3*），报业主项目部审批，上传基建管理信息系统。根 据工程实际，对策划文件进行修编及更新。 （4）组织监理项目部人员对上级文件、国家电网公司管理制度、工程策划文件等进 行交底、培训，形成质量/安全活动记录（见附录 C 中 JXM11）。 （5）工程施工阶段，监督检查策划文件的执行情况 （1）根据业主的项目进度实施计划，审核施工项目部编制的施工进度计划，合格后 报业主项目部按有关程序审批，并监督执行。 （2）审查核实工程开工条件，审核工程开工报审表，报业主按有关程序审批后及时 签署工程开工令（见附录 C 中 JXM1）。 进度 （3）审查分部工程开工报审表，核查分部工程开工条件，明确基础转序立塔、立塔 计划 转序架线的安全检查签证监理意见，满足条件后签署分部工程开工报审表。 管理 （4）定期审查施工进度计划，提出审查意见。及时跟踪施工进度计划执行情况，发 现偏差时，督促施工项目部采取措施进行进度纠偏。 （5）需要对原进度计划进行调整时，组织审查施工进度调整计划报审表，确认无误 后督促实施。如需对工程竣工时间进行变更时，应组织审查变更工期的理由，同意后 报业主项目部 图 2-2

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管理 内容 工作内容与方法（标准化管理模板编号） 流程图 编号 （1）认真履行监理合同的相关服务内容。 （2）及时收集、整理监理服务内容超过监理合同的原始资料，为处理监理费用索赔 提供依据。依据监理合同的有关要求，提出监理费用的索赔申请，报业主项目部。 合同 （3）监督检查施工单位合同履约情况，依据施工合同条款的规定及时解决合同执行 履约 过程中的争议，由总监理工程师进行协调或提出处理合同争议的意见。 管理 （4）施工合同解除时，监理项目部应按合同约定与建设管理单位、施工单位按有关 要求协商确定施工单位应得款项，按施工合同约定处理合同解除后的有关事宜。 （5）及时收集、整理有关工程费用的原始资料，为处理费用索赔提供证据。依据施 工合同审核索赔申请，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部 组织 协调 （1）参加业主项目部组织的第一次工地会议、月度协调会、专题协调会等，提出监 理意见和建议。 （2）定期主持召开监理例会暨安全质量例会（每月不少于一次），有必要时组织召 开专题会议，并形成会议纪要（见附录 C 中 JXM8）。 （3）及时处理、解决需要协调的有关事项 信息 与档 案管 理 （1）每月编制监理月报（见附录 C 中 JXM15*）报送业主项目部，并上传至基建管 理信息系统。及时填写监理日志（见附录 C 中 JXM14）。 （2）完善工程信息资料过程管理机制，实施文件的收发登记管理，填写文件收发记 录表（见附录 C 中 JXM12）。 （3）应用基建管理信息系统，及时、准确、完整录入相关数据。 （4）根据档案标准化管理要求，收集、整理工程资料及数码照片，督促施工单位及 时完成档案文件的汇总、组卷、移交（含电子档案） 总结 评价 （1）工程投产后，组织编制监理工作总结（见附录 C 中 JXM16）。 （2）接受业主项目部的综合评价

2.2 管理流程

项目管理主要单项业务流程包括监理工作策划管理流程、工程进度计划管理流程，分别 见图 2-1、图 2-2。

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图 2-1 监理工作策划管理流程

图 2-2 工程进度计划管理流程

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2.3 管理依据

项目管理主要管理依据

主要管理依据

项目管理主要管理依据见表 2-2。

表 2-2

管理内容 《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326—2006） 《国家电网公司基建管理通则》 《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2013） 《电力建设工程监理规范》（DL/T 5434—2009） 《国家电网公司基建项目管理规定》 《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》 《国家电网公司输变电工程进度计划管理办法》 《国家电网公司输变电工程开工管理办法》 《国家电网公司所属设计施工监理队伍专业管理办法》 《国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信及调试单位资格管理办法》 《国家电网公司基建安全管理规定》 组织协调 《国家电网公司基建质量管理规定》 《国家电网公司输变电工程进度计划管理办法》 《国家电网公司输变电工程开工管理办法》 《国家电网公司关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工 作要求》（国网基建质量〔2010〕322 号） 《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》（国家电网办〔2010〕250 号） 《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》（基建安全 〔2007〕25 号） 《国家电网公司输变电工程优质工程评定管理办法》 《国家电网公司输变电工程验收管理办法》 《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2013） 《国家电网公司输变电工程业主项目部管理办法》 监理工作策划 《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》（国家电网科〔2009〕642 号） 进度计划管理 合同履约管理 信息与 档案管理 总结评价

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3 安 全 管 理

安全管理的主要内容包括安全策划管理、安全风险和应急管理、安全检查管理、安全文 明施工管理、分包安全管理和环境及水土保持管理等。

3.1 管理工作内容与方法

安全管理工作内容与方法见表 3-1。

表 3-1

管理 内容 安全管理工作内容与方法

工作内容与方法（标准化管理模板编号） 流程图 编号 （1）根据业主项目部安全管理总体策划和经批准的监理规划及相关专项方案等，结 合工程特点，编制安全监理工作方案（见附录 C 中 JAQ1*），方案中应包含安全旁站 及巡视监理工作方法、安全通病防治控制措施、环境及水土保持管理等内容，经业主 项目部批准后执行，填写监理策划文件报审表（见附录 C 中 JXM3*），并上传基建管 理信息系统。110（66）kV 改扩建、35kV 及以下工程不单独编制，内容在监理规划 安全部分中体现。 （2）监理项目部应建立以下安全管理台账：安全法律、法规、标准、制度等有效文 件清单；总监理工程师及安全监理人员资质资料；安全监理工作方案；安全管理文件 安全 收发、学习记录；安全监理会议记录；施工报审文件及审查记录；分包审查记录；安 全检查、签证记录及整改闭环资料；安全旁站记录；监理通知单及回复单，工程暂停 图 3-1 策划 令及工程复工令（见附录 C 中 JXM5）。 管理 （3）审查施工项目部编制的施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执 行计划、专项方案等施工策划文件，填写文件审查记录表（见附录 C 中 JXM2）。 （4）审查施工项目部项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格条件。 （5）审查施工项目部主要施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的安全性能证 明文件。 （6）每月至少组织召开一次安全工作例会（可结合监理例会召开），在形成的监理 会议纪要（见附录 C 中 JXM8）中针对安全检查存在问题进行通报和分析，提出改进 意见。 （7）参加安委会会议，配合落实安委会提出的相关要求 安全 风险 和应 急管 理 （1）在安全监理工作方案中明确风险和应急管理工作要求，并提出安全生产管理的 监理预控措施。 （2）参加业主项目部组织的作业风险交底和风险点初勘工作。 （3）审查施工项目部编制的施工安全固有风险识别、评估、预控清册，作业风险现 图 3-2 场复测单和三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册，填写文件审查记录 表（见附录 C 中 JXM2）。督促施工项目部根据现场情况对风险作业进行动态调整， 并审查动态风险计算结果。 17

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管理 内容 工作内容与方法（标准化管理模板编号） 流程图 编号 安全 风险 和应 急管 理 （4）监督施工项目部开展施工安全管理及风险预控工作。按照《国家电网公司输变 电工程建设监理管理办法》，对三级及以上风险等级的施工工序和工程关键部位、关 键工序、危险作业项目进行安全旁站，填写安全旁站监理记录表（见附录 C 中 JAQ2）。 安全旁站的内容包括： 1）基础：深基坑掏挖（超过 5m 时），易坍塌等特殊基础开挖、支护等。 2）组塔：全高在 80m 以上高塔平口以上部分组立，临近带电体施工等。 3）架线：10kV 及以上带电搭设和拆除跨越架（架体平齐带电线路至封顶阶段）， 图 3-2 导引绳通过铁路、高速公路、不停电跨越架（10kV 及以上电力线路）、通航江河等。 4）其他：新技术试验试点等。 （5）四级风险作业时，监理单位相关管理人员、项目总监理工程师、安全监理工程 师应现场检查、监督；五级风险作业时，分管领导及相关人员到现场审查并旁站监督 措施的落实。 （6）参与组建项目现场应急工作组、应急处置方案编制、审查和相关应急培训及演 练 附录 C 中 JXM13）或监理通知单（见附录 C 中 JXM7），督促施工单位落实整改，并 安全 对整改结果进行复查；达到停工条件的，应签发工程暂停令（见附录 C 中 JXM9）， 图 3-3 检查 并及时报告业主项目部；施工项目部拒不整改或者不停止施工的，及时向有关主管部 管理 门报告，填写监理报告（见附录 C 中 JXM10）。需签发工程暂停令的情况： 1）无安全保证措施施工或安全措施不落实。 2）作业人员未经安全教育及技术交底施工，特殊工种无证上岗。 3）安全文明施工管理混乱，危及施工安全。 4）未经安全资质审查的分包单位进入现场施工或施工项目部对分包队伍管理混乱。 5）发生七级以上安全事故（事件）。 （6）停工部位（工序）满足复工条件的，及时审核施工项目部报送的工程复工报审 表，经业主项目部审批后签发工程复工令（见附录 C 中 JXM5）。 （7）按照数码照片管理要求，及时收集、整理安全数码照片资料。 （8）配合业主项目部及上级单位开展流动红旗竞赛、交叉互查等各类检查，按要求 组织自查，督促责任单位落实整改要求。 （9）参与或配合项目安全事故（事件）调查处理工作 （1）进行日常的安全巡视检查，组织定期（月度）或专项（防灾避险、季节、施工 机具、临时用电、安全通病、跨越架搭设及拆除等）安全检查。 （2）对重要设施（大中型起重机械，跨越架，施工用电、水、气等力能设施，交通 运输道路和危险品库房等）进行安全检查签证，核查施工项目部填报的安全签证记录； 重大工序转接（工程项目开工，基础转序立塔、立塔转序架线）的安全检查签证可与 工程开工和分部工程开工条件审查合并开展，不形成单独签证记录。 （3）重点检查各类专项方案（措施）的执行落实情况、安全生产管理人员及特殊工 种、特种作业人员履职及持证情况。 （4）开展施工安全强制性条文检查，填写工程施工强制性条文执行检查表（见附录 C 中 JXM18），及时审查施工项目部填报的执行记录。 （5）针对各类检查、签证发现的安全问题，视情况严重程度填写监理检查记录表（见

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管理 内容 工作内容与方法（标准化管理模板编号） （1）在安全监理工作方案中明确安全文明施工管理目标和安全控制措施、要点。 流程图 编号 （2）分阶段审核施工项目部编制的安全文明施工设施配置计划申报单，并及时对进 安全 场的安全文明施工设施进行审查。 （3）施工过程中，结合月度检查对施工单位安全标准化设施的使用情况和施工人员 文明 图 3-4 作业行为进行抽查，存在问题及时督促落实整改，并提出改进措施。 施工 （4）在旁站或巡视过程中，对现场落实安全文明施工标准化管理要求进行检查，并 管理 填写安全旁站监理记录表（见附录 C 中 JAQ2）或监理检查记录表（见附录 C 中 JXM13）。 （5）参与业主项目部组织的阶段性安全文明施工标准化管理评价 （1）审查工程项目分包计划。 （2）审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议，并对拟进场的分包商 主要人员、施工机械、工器具、施工技术能力等条件进行入场验证并动态核查。 分包 （3）通过文件审查、见证、安全检查签证、旁站和巡视、平行检验、监理初检等监 安全 理手段，对施工项目部分包管理工作进行考核评价。 管理 （4）按照有关管理和评价要求在施工过程中开展工程项目分包管理专项检查，填写 监理检查记录表（见附录 C 中 JXM13）。 （5）分包工程结束后，核查施工单位对分包商的考核评级结果，参与业主项目部组 织的分包队伍考核评价工作 图 3-5 （1）审查施工项目部环境及水土保持管理体系、专责人员工作职责、工作内容及措 施，督促施工项目部组织对施工人员进行环境及水土保持法律法规和控制措施的培 训、交底，并检查相关记录。 （2）审查工程施工强制性条文执行计划中的环境保护和水土保持相关内容，检查施 工强制性条文执行记录表中环境保护和水土保持相关条文执行。 （3）根据工程情况，在安全工作例会中描述环境及水土保持监理工作内容。 （4）采取审查、巡查、抽查、签证等监理手段，检查督促施工单位全面落实环境保 护和水土保持控制措施。检查环境保护和水土保持施工记录文件。 （5）发生环境污染事件后，要求施工项目部立即采取措施，可靠处理；当发现施工 中存在环境污染事故隐患时，先口头指令暂停施工，在报业主项目部同意后，及时签 发工程暂停令（见附录 C 中 JXM9）；在环境污染事故发生后，事故责任单位应立即 向监理项目部和项目法人报告。监理项目部应督促事故责任单位立即采取措施，防止 事故扩大，并参加有关部门组织的环境污染事故调查，提出监理处理建议，并监督事 故处理方案的实施。 （6）建设过程中，配合做好水土保持监测工作，参与、配合环境及水土保持验收工 作 环境 及水 土保 持管 理

3.2 管理流程

安全管理主要单项业务流程包括安全策划管理流程、安全风险和应急管理流程、安全检 查管理流程、安全文明施工管理流程、分包安全管理流程，分别见图 3-1、图 3-2、图 3-3、 图 3-4、图 3-5。

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图 3-1 安全策划管理流程

附录 A

名 词 术 语

1. 省级公司

省级公司是指国家电网公司直属建设分公司及省、直辖市、自治区电力公司的简称。 2. 地市公司

地市公司是地市级供电公司的简称，是指省级公司下属的地、市、州级供电公司。 3. 县级公司

县级公司是县级供电公司的简称，是指地市公司下属的县、市级供电公司。 4. 建设管理单位

建设管理单位是指受项目法人单位委托对电网项目进行建设管理的各级单位。 5. 总监理工程师

由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构 工作的注册监理工程师。

6. 施工分包

施工承包商将其承包工程中专业工程或劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工 单位完成的活动。

7.“三通一标”

“通用设计、通用造价、通用设备、标准工艺”的简称。 8.“两型三新”

“两型三新”是“资源节约型、环境友好型和新技术、新材料、新工艺”的简称。 9.“两型一化”

“两型一化”是“资源节约型、环境友好型和工业化”的简称。 10. 标准工艺

标准工艺是对国家电网公司输变电工程质量管理、施工工艺和施工技术等方面成熟经 验、有效措施的总结与提炼而形成的系列成果，具有技术先进、安全可靠、经济合理、便 于推广等特点，是工程项目开展施工图工艺设计、施工工艺实施、施工方案制订等相关工 作的重要依据。标准工艺由输变电工程标准工艺设计图集、工艺标准库、典型施工方法及 其演示光盘等组成，代表公司当前输变电工程工艺管理的先进水平，由公司统一发布、推 广应用。

11. 达标投产

达标投产是在输变电工程建成投产后，在规定的考核期内，按照统一的标准，对投产的 各项指标和建设过程中的工程安全、质量、工期、造价、综合管理等进行全面考核和评价的 工作。

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12. 监理规划

在监理单位与建设管理单位签订委托监理合同之后，由总监理工程师主持编制，经监理 单位技术负责人书面批准，用来指导监理项目部全面开展监理工作的指导性文件。

13. 监理实施细则

根据批准的监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师书面批准，针对工程 项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。

14. 监理例会

在工程实施过程中，由监理项目部主持的，由有关单位参加的针对工程质量、造价、进 度、合同管理及安全监理与环境保护等事宜定期召开的会议。

15. 设计变更

设计变更是指工程初步设计批复后至工程竣工投产期间内，因设计或非设计原因引起的 对初步设计文件或施工图设计文件的改变。

16. 工程计量

根据设计文件及施工承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包单位申报 的已完成的合格工程的工程量进行的核验。

17. 文件审查

对施工单位编制的报审文件进行审查，并签署意见的监理活动。 18. 旁站

在关键部位或关键工序施工过程中，监理人员在现场进行的全过程监督活动。 19. 巡视

对正在施工的部位或工序在现场进行定期或不定期的监督活动。 20. 平行检验

利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行的检 查或检测活动。

21. 见证

由监理人员现场监督某工序全过程完成情况的活动。 22. 签证

对重要施工设施在投入使用前和重大工序转接前进行的检查及确认活动。 23. 费用索赔

根据承包合同的约定，合同一方因另一方原因造成本方经济损失，通过监理工程师向对 方索取费用的活动。

24. 风险识别

识别风险因素的存在并确定其特性的过程。风险识别首先要确定风险因素的存在，然后 确定风险因素的性质，即应识别出不同作业活动或设备风险因素的种类与分布，以及伤害或 产生损失的方式、途径和性质。

25. 风险评估

评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。

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26. 风险管理

运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理念识别、评 价、量化、分析风险，并在此基础上有效控制风险，用最经济合理的方法来综合处置风险， 以实现最大安全保障和最经济的科学管理方法。

27. 安全文明施工标准化管理

通过落实相关各方管理责任、开展全过程管理和进行量化评价考核，实现输变电工程安 全制度执行标准化、安全设施标准化、个人防护用品标准化、现场布置标准化、作业行为规 范化和环境影响最小化，确保施工安全。

28. 安全文明施工费

安全文明施工费是指安全生产费、文明施工费和环境保护费三部分费用的总称。

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附录 B

监理项目部基本规程规范和标准配置

附表 B-1

法律、法规及其他要求清单

名 称 国家法律法规 颁发部门 实施日期 序号 一 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国电力法》 《中华人民共和国建筑法》（2011 年修订） 《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国劳动法》 《中华人民共和国劳动合同法》 《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国环境保护法（2002 年修订）》 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国放射性污染防治法》 《 中 华 人民共和 国固体 废物污 染环境 防治法 （2004 年修订）》 《中华人民共和国水污染防治法（2008 年修 订）》 《中华人民共和国档案法（1996 年修订）》 《中华人民共和国消防法（2009 年修订）》 《中华人民共和国宪法（2004 年修正）》 《中华人民共和国刑法（2011 年修正）》 《中华人民共和国道路交通安全法》（2011 年 修订） 《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012 年 修订） 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人民代表大会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 全国人大常委会 2002-11-1 1996-4-1 1998-3-1 1999-10-1 2000-1-1 1995-1-1 2013-7-1 2009-6-1 1989-12-26 1997-3-1 2000-9-1 2003-10-1 13 14 15 16 17 18 1996-4-1 1984-11-1 1987-9-5 1998-9-1 1982-12-4 1979-7-1 19 20 2004-5-1 2006-3-1 49

续表

序号 二 名 称 国务院、部级法律法规 颁发部门 实施日期 1 2 3 4 5 《中华人民共和国工程建设标准强制性条文 （电力工程部分）》（2011 年版） 《建设工程质量管理条例》 《建设项目环境保护管理条例》 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》 《建筑起重机械安全监督管理规定》 《劳动防护用品监督管理规定》 《起重机械安全监察规定》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《实施工程建设强制性标准监督规定》 《特种设备安全监察条例（2009 年修订）》 《特种设备质量监督与安全监察规定》 《自然灾害类突发公共事件专项应急预案》 《关于印发〈危险性较大的分部分项工程安全 管理办法〉的通知》 《中华人民共和国工程建设标准强制性条文 （房屋建筑部分）》（2013 年版） 建设部 国务院 国务院 财政部 建设部 国家安全生产监督 管理总局 国家质量监督检验 检疫总局 国务院 建设部 国务院 国家质量技术监督局 国务院 住房和城乡建设部 住房和城乡建设部 2006-9-1 2000-1-30 1998-11-29 2012-2-14 2008-6-1 6 7 8 9 10 11 12 2005-9-1 2007-6-1 2007-6-1 2000-8-25 2003-6-1 2000-10-1 2006-1-10 13 14 三 1 2009-5-13 2013 国家电网公司要求 《国家电网公司安全生产工作规定》 《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试 行）》 《电力安全工作规程（线路部分）》 《国家电网公司基建质量管理规定》国网（基 建/2）112-2014 《国家电网公司输变电工程结算管理办法》国 网（基建/3）114-2014 《国家电网公司基建安全管理规定》国网（基 建/2）173-2014 《国家电网公司基建技术管理规定》国网（基 建/2）174-2014 《国家电网公司基建技经管理规定》国网（基 建/2）175-2014 国家电网公司 国家电网公司 国家电网公司 国家电网公司 国家电网公司 国家电网公司 国家电网公司 国家电网公司 2003-10-8 2 3 2005-8-9 2009-8-1 4 5 6 7 8 2014-4-1 2014-4-1 2014-4-1 2014-4-1 2014-4-1

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