2011年政府工作报告

2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2010年工作回顾

2010年是“十一五”规划的最后一年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“三个基地、一个中心”目标定位，开拓前行，奋勇进取，全面并超额完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十二五”规划的实施奠定了坚实基础。主要表现在五个方面：

（一）致力于提速发展，经济实力在结构调优中再上台阶

全县经济保持高位运行，主要指标提速跃升。2010年，预计全县完成地区生产总值53.3亿元，增长15.5%；财政总收入3.86亿元,增长34.97%，比去年净增1个亿；一般预算收入2.82亿元，增长39.42%；全社会固定资产投资39亿元，增长44.53%；农民人均年纯收入6291元，增长16%；社会消费品零售总额10.43亿元，增长20.1%；年末城乡居民储蓄存款余额41.09亿元，增长18%。三次产业结构优化为13.8：51：35.2。突出表现在：

1、工业经济加速发展。以“三回”工程为抓手，致力

加快工业强县进程，工业经济主导格局进一步巩固，呈现出“总量扩大、项目扩充、产业扩张、园区扩容”的强劲发展态势。

一是总量扩大。全县完成规模以上工业总产值61.5亿元，增长37.89%；规模以上工业增加值12.1亿元，增长21.96%；实现主营业务收入60.5亿元，增长21.83%；上交税金1.11亿元，增长43.6%。

二是项目扩充。先后引进天健实业、正一不锈钢、广盛电子、新凤微晶玉石等项目37个，开工建设项目17个，投产项目14个。大连实德、荣凯不锈钢、金鑫发铝业、华宇铝业、和谐铝业等一批亿元以上重大项目相继投产。 三是产业扩张。形成了五大特色产业。新型建材产业：新增建材项目15个，达到62个，其中铝型材生产线228条，不锈钢生产线236条，其他配套企业16家。雄鹰铝业、锦鹏铝业、永高铝业等企业先后启动了二期项目建设。全年建材产业实现主营业务收入39.13亿元，占园区66.32%。新材料产业：晶安高科正在推进核级海绵锆、稳定锆、热电厂、中国锆材料研发中心等项目建设，产业链条向生产、回收、再利用和研发一体化升级。江钨集团一期1万吨金属镍正在筹备建设。全年新材料产业实现主营业务收入2.81亿元。纺织服装产业：新宏达纺织项目成功落户。全年纺织服装产业实现主营业务收入5.27亿元。医药化工产

业：宏狄氯碱30万吨烧碱项目已开工。培育发展了康地恩派尼、威力特、众和化工等企业。全年医药化工产业实现主营业务收入1.38亿元。新能源产业：豪安能源一期单晶硅项目已投产。美亚能源被省科技厅评为高新技术企业。积极对接了北京有研硅股等重大战略投资者。全年新能源产业实现主营业务收入1.52亿元。

四是园区扩容。立足“一园两基地”，与省林业厅合作建设了森工产业园；加快了自来水管网扩容升级，竣工了长均110千伏变电站建设，启动了万场工业新区、园区110千伏变电站和园区污水处理厂规划建设工作。公安、国土、城建、国税、地税等部门相继进驻，园区配套服务功能进一步完善。

2、农业经济平稳发展。以都市休闲农业为方向，致力调优结构，呈现出“传统农业稳固、现代农业夯实、休闲农业兴起”的良好态势。

一是传统农业稳固。一产实现增加值7.37亿元，增长7.7%。粮食总产量17.05万吨，增长39.23%；生猪出栏量22.5万头，家禽存笼量175万羽，水产品起水量2.5万吨。全面落实强农惠农政策，发放粮食直补462万元、良种大户直补355万元、良种补贴521万元、农资综合直补1807万元、油菜补贴151.1万元、购置农机具补贴190万元、能繁母猪保险补贴22.4万元。投入2340万元，实施了9500

亩“中低改”农业综合开发项目和5万吨红薯精深加工扩建二期项目。投入5300万元，完成了石鼻候家水库、毛家水库除险加固工程，实施了观察、观边、舒家3座小（一）型水库续建工程，推进了1-5万亩圩堤整治、武举堤三期工程建设。投入3600多万元，完成了小农水重点县一期工程建设，启动了鼎湖、黄州片区小农水建设。全市农田水利基本建设现场会在我县召开。

二是现代农业夯实。重点推进了南昌菜园3500亩特色瓜果、从玉菜业新增2000亩蔬菜、绿能实业5000亩生态农业等示范基地建设，培育发展了10万亩红薯、2万亩蔬菜、3000亩杨梅、3000亩翠冠梨和300万羽安义瓦灰鸡等一批规模化、特色化的农产品。流转土地10.5万亩，特色农业示范效应得到较大提升。我县被列为首批省级现代农业示范区。

三是休闲农业兴起。依托安义乡村旅游的产业优势，借鉴成都郫县农家乐发展模式，出台了《关于进一步加快农家乐发展的若干意见》，快速推进了清晨田园度假村、从玉菜业生态餐厅、南昌水土保持生态科技园等一批休闲农业项目建设。

3、三产经济健康发展。把促消费作为经济增长的兴奋点，第三产业平稳健康发展。实现增加值18.75亿元，增长14.6%。

一是特色旅游亮点纷呈。加快推进了安义古村群导入区“两中心一广场”、仙游谷等龙头景区建设。圣水堂森林公园晋升为国家级森林公园，成为我市第二个国家级森林公园。成功承办了第四届南昌杨梅节和安义金秋旅游文化节。全市乡村旅游现场会在我县召开。共接待游客86.2万人次，旅游综合收入6310万元。

二是商贸流通繁荣活跃。编制了《安义县沿河景观特色街规划》，成功引进了“当代酒店公寓”、“全国连锁小绵羊火锅”16个上档次、高品位的商贸项目，聚集了商气、吸引了人气。推进了万村千乡市场工程，构建了城内大市场、城外大物流的商贸格局。建设“农家店”98家。销售家电下乡产品20730件，金额5045.8万元；销售汽车、摩托车2325辆，金额9547万元。财政补贴资金1704万元。 三是房产市场有序开发。加快推进了恒茂阳光加州、格林郡、丰和都会、新河湾等住宅小区开发，居民住宅由过去追求大户型向实用型、舒适型转变。共销售商品房1239套，面积12.9万平方米，交易金额3.35亿元。 （二）致力于统筹发展，城乡建设在互动联动中整体推进

策应南昌山江湖综合大开发战略，紧扣生态宜居新定位，致力加快城乡建设步伐，城乡面貌得到较大改观。突出表现在：

1、新型城镇化高位起步。坚持“规、建、管”并重，大力推进新型城镇化，呈现出“规划突破、功能优化、管理提升、上下联动”的喜人格局。

一是规划突破。共完成各类规划118项，邀请上海复旦大学设计院编制了《安义县城市总体规划》，确定了“一中心、二走廊、三片区、四定向”的城市定位。完成了“一县一图”编制，规范命名了新建城区道路，丰富了城市文化内涵。开展了违章建筑清查清理工作，共查处违章建筑面积4300余平方米。

二是功能优化。总投入5.7亿元，完成了潦河大桥引桥渠化工程、前进路综合改造、东二路、城南环岛等工程，快速推进了北环路网、建设西路、人民路北延、规划一路北延、规划二路北延等20个基础设施建设。

三是管理提升。全面启动了创建“省级卫生城、园林城和文明城”活动，城市综合管理水平不断提升。投入2300万元，实施了老护城河清理、城市邮票绿地、一街一特色、街道环岛改造等10大创建项目，开展了市容环境、交通秩序、“六小”行业等10大专项整治行动，县城大街小巷全部实现了路面硬化、排水畅化、路灯亮化、环境美化。新城区龙安广场、老城区蔚蓝广场被评为全市文明单位。 四是上下联动。围绕“一河两岸五片区”城市布局，龙津镇推进了教育园区、大宇学院项目征地工作，完成了

6个社区居委会阵地建设；鼎湖镇推进了城市环岛改造、戴坊大桥等工程，东阳镇推进了现代物流园停车场建设。围绕打造“工业支撑型”小城镇，万埠镇对接推动了晶安高科扩建、宏狄氯碱开工建设；万场加快推进了自来水管网工程建设。围绕打造“交通枢纽型”小城镇，石鼻镇、黄洲镇积极对接服务昌铜加密高速项目建设，全面完成了沿线征地拆迁工作。围绕打造“生态休闲型”小城镇和集镇，长埠镇推进了南昌水保生态科技园项目，成为南昌市中小学生校外活动中心;新民乡地热资源正在开工钻探；乔乐乡推进了“花果山”休闲农业项目,启动了省武警训练基地建设；长均乡推进了南昌菜园等项目，新建了长均至湾里狮子峰旅游公路。

2、新农村建设高效推进。以打造全省一流的生态新农村为目标，通过整治村貌、创新模式、典型示范，进一步提升了农村居住环境。

一是整治村貌。完成了自来水入户3236户，建设三格式化粪池3236只，建设水冲式户厕3236座，铺设下水道管网68.5公里；硬化进村主干道66.5公里，村内支道、便道、巷道266.1公里；绿化村内空地4.5万平方米；共拆除旧房、危房、空心房1800多间，村容村貌得到明显改观。

二是创新模式。实现村庄建设规划全覆盖，免费推广

了200多套新颖的农村建房效果图及施工图，精心推出了生态别墅型、田园风情型、农村社区型、人文景观型的新型农村建房模式，工作做法在全省推广。

三是典型示范。按照“进村一条路、环村一片林、村前一口塘、村中一广场、房前屋后是‘银行’”的思路，推进了74个新农村示范点建设，成功打造了以龙津上车头为代表的“功能布局优化、公共设施完善、居住环境优美、生活方便舒适”的城郊型新农村；以石鼻京台为代表的“传承地方文化、貌似城市社区”的旅游型新农村；以东阳马源为代表的“山上果园、田间菜园、农家乐园、创业佳园”的产业型新农村。

3、生态品牌高标准塑造。紧扣打造“森林城乡、花园南昌、生态安义、休闲胜地”目标，推进了造绿增绿、净化洁化，塑造了生态安义品牌。

一是造绿增绿。重点实施了“两园、三区、四线、五百村”造林绿化工程，启动了3000亩龙印谷森林湿地公园规划建设，完成了造林面积3.65万亩,栽植各类绿化树木500万余株，加强了绿化管护。省市主流新闻媒体对我县造林绿化工作成绩进行了多次宣传报道。

二是净化洁化。投资4800万元，竣工启用了污水处理厂，城市污水集中处理率达90%以上，运行质量居全省前列。全省污水处理排水管网建设及污水处理设施运行现场

会在我县召开。投资1569万元，竣工启用了县级垃圾压缩中转站，完成了10座乡镇场垃圾中转站建设，城镇生活垃圾集中无害处置率达95%以上，乡村生活垃圾集中无害处置率达65%以上。石鼻镇、鼎湖镇和尚礼村、长埠村、黄城村、果田村、罗田村、京台村共2镇6村被列为省级生态乡镇和省级生态村。进一步加强了重点污染企业的环境监测和管理，化学需氧量减少6.3%，二氧化硫排放减少7.4%，空气质量优良率达到100%，城乡生态环境呈现出“天蓝、地绿、水清”新面貌。

（三）致力于创新发展，发展后劲在改革开放中不断增强

坚定不移实施大开放主战略，创新机制体制，为经济社会发展注入了强劲动力。突出表现在：

1、对外开放不断拓展。紧紧围绕建材、新材料、纺织服装等特色产业，先后赴广东大沥、新塘、江门、浙江永康等地区，开展产业招商、以商招商和配套招商等活动120余次。共签约项目37个，合同总额88.69亿元，其中5000万元以上项目21个。实际利用外资4710万美元，增长11.4%；实际利用内资18亿元，增长10.8% ；外贸进出口总额5970万美元，增长72.89% ，其中出口创汇4566万美元，增长77%。全市开放型经济工作年度现场会再次在我县召开。

2、资本运作不断创新。向上争项目，共争取中央扩内需、鄱阳湖生态经济区建设和南昌山江湖综合开发等项目38个，争取项目资金1亿多元。合作融资本，与哈尔滨银行签订合作协议，投资3000万元，组建安义融兴村镇银行；引进江西煌上煌公司，投资1亿元组建小额贷款公司；与南昌市政公用集团有限公司合作，投资2亿元组建南昌市政控股集团安义分公司和安义市政公用小额贷款公司。为18个项目融资2.9亿元，有效破解了基础设施项目建设资金瓶颈。为企业提供担保贷款1.43亿元，有效缓解了企业资金周转压力。年末金融机构贷款余额达37.04亿元，比年初新增投放6.83亿元。自己盘资金，以城投集团为平台，推行融资代建市场化运作模式，实施了18个政府基础设施项目建设，完成总投资2.2亿元。

3、各项改革不断深化。机构改革，政府机构改革全面完成，事业单位改革有序推进。国企改革，粮食、农业、交通、水利、商贸流通等非工国企改革扎实推进，已完成17户企业、1321人的职工安置。财政改革，抓好了财政票据电子化管理改革，完善了“乡财县管”、部门预算和国库集中支付等制度。

（四）致力于和谐发展，社会事业在共建共享中全面进步

坚持以人为本、改善民生，让改革开放成果惠泽广大

人民群众。突出表现在：

1、民心工程有序推进。总投资7.58亿元的十大民心工程进展顺利。龙安大道工程：完成了立项报批、工可设计等前期工作，正在推进征地工作。龙津学校二期工程：该项目已拓展为安义教育园区项目，已完成300余亩征地工作。戴坊大桥：已完成大桥桩基建设，正在进行大桥盖梁架设。新城区城防工程：已完成凤凰渠整治改造工程；正全力推进石圳堰排涝站、武举堤凤山段圩堤改造工程。老二中市民广场：春节前可完成主体工程。龙印谷湿地公园建设：已完成一期项目规划设计，推进了土方、环形道路、三个水坝以及林相改造等工程。县福利中心、自来水4万吨扩建工程：已开工建设。新好景酒店、中医院：正在积极推进。

2、民生实事有力推进。投入1.2亿元，办理了62件民生实事。（1）就业创业。城镇新增就业2852人；为残疾人购买公益性岗位21个；为工业园区定向培训3920人，创业培训420人；完成小额担保贷款1728万元；建设了人力资源市场。（2）社会保障。城镇基本养老保险参保10993人，失业保险参保11776人，工伤保险参保18730人。（3）救助救济。组建了安义慈善会和安义义工分会，募集慈善基金68万元。城镇和农村低保月补差标准分别提高到184元、81元；发放城乡大病救助328.8万元；重点优抚对象

生活年补助标准平均提高360元；建设了6所乡镇残疾人综合服务中心；发放计划生育奖励10.6万元，为106位农村绝育二女户办理了补充养老保险。（4）医疗保障。城镇居民参加医疗保险22739人；新农合参合率98.9%，补贴农民医药费2690万元；实施了基本药物制度改革试点，卫生院的住院、门诊人均药品费用分别下降了33.28%和28%。（5）公平教育。免费义务教育实现全覆盖，免除学杂费、教科书费1630万元，3.85万名学生受益；为2664名贫困生补助寄宿生活费167.29万元；为431名普高、职高生发放助学金44.28万元；资助61万元为122名困难大学生完成学业。（6）文化事业。启动了县有线电视数字平移转换工作；完成了4个乡镇综合文化站和10个“农家书屋”建设。（7）住房保障。完成一期324套廉租房建设，246户困难群众入住新居，形象进度和建设质量列全市四县第一。发放城镇廉租住房租赁补贴181万元；发放农村困难群众维修住房补贴218万元。（8）生产生活。建设农村“五个之家”8个。完成13个扶贫重点村建设。完成8个新农村电气化建设。硬化农村公路12.5公里。建设农村户用沼气1126户。

3、社会各业有效推进。科教体：引进科技项目19个。投入2000万元，实施万埠、石鼻、乔乐、长均等4所农村初中达标改造工程。投入近500万元，完善了10所小学基

础设施建设。招聘了88名农村新教师，选拔了64名教师补充县城学校师资。投资240万元，完成了逸夫小学、龙津学校塑胶运动场等项目建设。文广电：完成了县文化馆、图书馆维修改造工作，完成了江西省首部长篇农村电视剧《古村女人》的拍摄工作。卫生：投入896万元，完成了万埠、石鼻中心卫生院住院大楼建设和4所村卫生室建设，推进了农村公共卫生服务均等化；投入247万元，实施了光明微笑工程和血防查灭螺工程。人口计生：实施了全国第六次人口普查。严格人口与计划生育目标管理，人口出生率为13.72‰，出生人口性别比下降12个百分点。 同时，兵役、武警、消防、监察、审计、统计、政务公开、老龄工作、民族宗教、外事侨务、食品药品监督、档案、地方志、工商、质监、气象、邮政、通讯、石油、烟草、医药、水文等工作都取得了新成绩，为经济建设作出了贡献。

（五）致力于服务发展，政府建设在勤廉务实中提高效能

以深入开展“创先争优”活动和“创业服务年”活动为载体，积极转变职能，全县行政效能持续提升。突出表现在：

1、行政行为科学规范。认真贯彻县委决策，自觉接受人大、政协监督，建立健全了规范性文件监管、行政执法

和行政行为监督等38项相关制度，提高了政府科学决策、依法决策水平。共办理人大代表建议29件，政协委员提案86件，满意率100%。

2、机关效能高效廉洁。构建了网上审批平台，开通了重点项目绿色通道，推行了项目并联审批，建立了县乡公共资源交易体系。认真执行《廉政准则》，建立了廉能岗位风险防范体系，加强了工程招投标、土地出让、政府采购和产权交易等方面的监管。

3、社会管理平安稳定。深入开展了以“生产安全、消防安全、校园安全、食品安全”为主要内容的安全防范工作，共建成“天网工程”视频监控探头116个，扎实开展了“打黑除恶”、“两抢一盗”、“扫黄打非”等专项整治行动。开展了五类信访问题大治理和领导干部大接访活动。完成了“五五”普法工作。实施了安全生产“一岗双责”制。完善了公共突发事件应急预案，提高了预防和处置能力。在省市社会治安满意率年度测评中，我县位列全市第一、全省前十，广大群众的幸福指数显著提高。 二、“十一五”期间工作回顾

2006年至2010年是安义经济社会发展不平凡的五年，是全县上下团结奋进、铸就辉煌的五年。五年来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，开拓进取，奋勇争先，呈现出“经济提速发展、城乡统筹发展、社会和谐发展”

的喜人局面。突出表现在：

——过去的五年，是综合实力显著提升的五年。“十一五”期末全县实现地区生产总值53.3亿元，累计增长121.54%；财政总收入3.86亿元，累计增长247.86%，其中，一般预算收入2.82亿元，累计增长238.57%；五年累计完成全社会固定资产投资108.95亿元。工业方面：构建了“一园两基地”工业发展格局，大力实施了人才回归、资金回流、创业回乡“三回”工程，初步形成了新型建材、新材料、新能源、纺织服装、医药化工等主导产业。“十一五”期末，全县完成规模以上工业增加值12.1亿元，累计增长663.6%；规模以上工业企业总数达71家，净增53家；工业用电量突破1.6亿度，累计增长330%。农业方面：培育发展了红薯、翠冠梨、冬瓜、杨梅、冬枣等一批特色优质农产品，省市级农业产业化龙头企业达21个。三产方面：旅游业蓬勃发展，高起点编制了《安义旅游业发展五年规划》，安义古村群晋升国家3A级景区，唱响了“生态安义、休闲胜地”品牌。五年累计接待游客360万人次，实现旅游综合收入2.5亿元。

——过去的五年，是城乡面貌日新月异的五年。城乡建设方面：五年累计完成城市基础设施建设投资27.5亿元。县城建成区面积由“十五”期末的4平方公里扩展到8平方公里；城镇化率42%，比“十五”期末提高8.1个百

分点。投资近3亿元，完成了364个新农村示范点建设，覆盖率达30%。交通方面：投资8.6亿元，硬化出境公路、乡村公路1019.28公里，新建了129个乡村候车亭、2个乡镇汽车站，开通了城市出租车、公交车。全县公路密度指标由“十五”期末的97提高到153，居全省前列。水利方面：投资1.27亿元，实施5座小（一）型病险水库除险加固，实施了大中型灌区、15万亩小型水利设施改造，完成了8.03万人农村饮水安全工程。电力方面：投资1.02亿元，完成了城乡电网改造工程，建设了长均11万伏变电站和红山、石塘35千伏变电站。生态建设方面：投资5200万元，完成造林绿化7.8万亩，全县森林覆盖率达43.3%，城镇人均绿地面积达5平方米。

——过去的五年，是改革创新成效突出的五年。财政体制改革：组建了中小企业信用担保公司、财政担保公司、水投公司、城乡建设投资公司，在全省率先成立了县级城投集团。完成了国库集中支付、政府采购、收支两条线、票据电算化改革。行政审批制度改革：推行了建设工程项目“并联审批”、“收费一单清”制度，构建了网上审批服务平台，组建了公共资源交易中心，推进了乡镇便民惠民服务中心建设。其他改革：深化了农村税费改革；全面推进了林业产权制度、交通费改税、水利工程管理体制、城乡医疗保障等改革。

——过去的五年，是社会各业协调并进的五年。科技教育：实施国家、省、市科技项目54项；通过了全国县市科技进步考核。投资3亿元的江西大宇学院建设标准一流，成为我县第一所全日制大专院校。投入9079万元，新建教学用房36幢，改造中小学危房10.6万平方米。2008～2009年，5人录取清华、北大。文化事业：投资1000多万元兴建了10个乡镇综合文化站、36个农家书屋；申报省级非物质文化遗产项目5项、市级7项，安义唢呐作品《小桃红》获“全国首届民间吹歌展演”优秀奖。医疗卫生：投资5499万元，完成了县医院新住院大楼、10所乡镇卫生院和104所村卫生室建设。组建了县卫生监督所、县疾病预防控制中心、县医疗急救救援中心。实施了“光明微笑”工程，为2003名白内障患者实施了免费复明手术，为67名唇腭裂患者实施了免费修补。人口计生：新建了人口计生服务大楼，人口出生率比“十五”期末下降1.85个千分点。国土方面：实施了“造地增粮富民”工程，完成了土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作，为安义跨越发展拓展了空间。

——过去的五年，是人民生活水平明显改善的五年。连续4年组织实施民生工程，累计投入民生工程资金3.1亿元，人民群众的幸福感不断提高。群众收入方面。农民人均年纯收入6291元，比“十五”期末增长86.2%。在岗

职工年平均工资总额20010元，增长92.8%。劳动就业方面。组建了劳动保障服务中心，新建了江西省安义技工学校和创业孵化街。社会保障方面。完成了老年公寓、社会福利院和“一乡一所”敬老院建设。实施了农村低保、大病救助制度。安全稳定方面：五年来，全县社会大局安定和谐，各行各业稳定有序、生活秩序井然，人民群众安居乐业。

各位代表，五年来，我县先后获得了全国生态环保建设示范县，全国农田水利基本建设先进县，全国基本农田保护先进县、全国国土资源管理先进县、全国残疾人社区康复示范县、全省非公有制经济发展县、全省造林绿化“一大四小”先进县、全省林权制度改革先进县、全省农村饮水安全示范县、全省蔬菜生产十强县、全省油料生产先进县标兵、全省耕地保护先进县、全省依法用地先进县、全省新农村建设五年工作标兵县、全省农村清洁工程先进县、全省防控重大动物疫病工作先进县、全省农村劳动力转移先进县、全省社会文化先进县、全省发展旅游产业先进县，全省光明?微笑工程先进县，全省平安县等嘉奖荣誉。 各位代表，过去的五年，是安义经济社会发展最快的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年。我们之所以能够在逆境中砥砺（dǐ lì）奋进，实现又好又快发展，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、

县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持安义发展的各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！ 回顾五年来的工作，我们深深体会到：

（一）必须坚持解放思想这个主题。解放思想是我们应对金融危机考验，探索安义特色发展的法宝。我们用新理念谋划发展，用新思路推动工作，用新方法破解难题，确定了“3+1”发展战略，为推动发展提供了不竭动力。 （二）必须坚持全民创业这个品牌。大力实施“三回工程”，变本地能人外出创业为返乡创业，变充裕的民间资本为现实生产力，激发了全民创业的活力，为推动发展提供了的内生动力。

（三）必须坚持项目建设这个核心。牢固树立“项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源”的意识，积极争项目、引项目，坚持市场运作、阳光操作，通过大项目带来大投入，大投入带动大建设，为推动发展提供了强劲动力。

（四）必须坚持统筹兼顾这个关键。注重速度、结构、质量、效益相统一，坚持统筹经济与社会、城镇与农村、开发与保护、人口与自然全面发展，为推动发展提供了循

环动力。

（五）必须坚持以人为本这个根本。始终把改善民生放在首位，大幅度提高民生事业投入，大大改善了城乡生产生活环境，提高了群众幸福指数，为推动发展提供了和谐动力。

总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现为：发展步子虽快，但经济总量还偏小，产业核心竞争力还不够强，企业自主创新能力有待提升；投资拉动经济效益虽好，但消费、出口推动经济动力不足，尤其是内生消费空间不大，外延消费有待进一步拓展；城乡建设步伐虽快，但城市功能有待完善，全面建设新农村任重道远；生态建设虽快，但经济发展资源环境保护压力较大，节能减排任务艰巨；同时，群众诉求不断增多，财政收支压力仍然很大；政府职能转变有待加快，社会管理和公共服务有待加强。对此，我们将以一流的勇气和魄力，一流的作风和斗志，克难攻坚，拼搏进取，推动经济社会更好更快发展。 三、“十二五”构想

2011年—2015年，是安义经济社会发展承前启后、实现跨越发展的关键时期。“十二五”期间县政府工作总的指导思想是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，以改革开放和创新创业

通道、城镇、园区绿化为重点，扎实推进造林绿化“一大四小”工程，力争全年新增造林面积2万亩，其中山上造林1万亩、山下造林1万亩。重点推进南安一级公路、万赤公路、105国道、万璜公路4条通道绿化，龙津、万埠、石鼻、长埠4个森林城镇绿化，30个森林村庄绿化。建设3000亩绿化苗木产业基地。同时，加快2个生态镇和6个生态村创建步伐，推进环境友好型社会建设。 （六）突出民生民本，推动社会事业大进步 始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程、发展社会事业，让发展成果普惠于民。 一是突出重点抓好十件实事。 （1）竣工二期300套廉租房工程； （2）开工建设龙安大道工程； （3）开工建设安义大厦工程； （4）开工建设安义教育园区项目； （5）开工建设新城区医疗卫生设施项目；

（6）启动潦河南岸城防工程和潦河第二拦水坝工程； （7）启动工业园区污水处理设施项目； （8）启动商城改造工程；

（9）启动城市森林湿地公园一期工程； （10）打造万赤线农家乐休闲旅游产业带。 二是以人为本抓好民生工程。加大财政资金投入，继

续实施好民生工程。（1）就业创业。新增城镇就业2852人。安排“4050”人员就业320人。农村劳动力从事非农产业达4.8万人。发放小额贷款1800万元。（2）社会保障。扩大养老保险覆盖范围，确保城镇基本养老保险参保人数达到11300人，做好改制企业职工社保接续及医保参保工作，推进非公有制企业参加社会保险，推进被征地农民养老保险工作。进一步完善计划生育利益导向政策体系。（3）社会救助。适当提高城乡低保标准、农村五保供养标准。落实城镇大集体困难企业、国有农场、林场等困难企业未参保退休职工生活补助经费。继续对城镇“三无”特困群众供养给予补助，开展城乡临时救助，继续实施法律援助。加快发展社会福利事业和慈善事业。（4）教育助学。对中小学贫困寄宿生、普通高中和中职学校困难学生给予补助和资助。落实困难学生高校助学贷款风险补偿金和高考入学政府资助金。（5）公共卫生。扩大城镇职工基本医疗和城镇居民基本医疗保险范围，积极推进新农合制度，进一步完善城市和农村医疗救助制度。继续实施“光明?微笑”工程，开展儿童白血病、先天性心脏病免费救治。（6）文化体育。建设农家书屋10个，开展农村文化“三项活动”，建设一批农民体育健身场所。（7）安居保障。为城镇困难群众发放廉租住房补贴。实施城市棚户区以及峤岭林场危旧房改造。为农村困难群众新建、重建住房提

供救助。（8）扶贫开发。推进扶贫重点村实施扶贫规划。开展机关单位一对一结对帮扶。（9）生产生活。完成4个农村危桥改造，建立健全农村公路养护管理长效机制。完成4万吨自来水扩建工程。解决2.3万人农村饮水安全问题。新建农村户用沼气池400个。完成农产品质量安全检验检测中心建设。完善村级组织运转经费保障机制。 三是协调共进抓好社会事业。优先发展教育事业。推进一乡一所九年一贯制学校建设，完成万埠、石鼻、乔乐、长均4所中学达标改造，加快建设安义教育园区，优化教育网点布局。推动科技创新。打造科技型龙头企业2个，农业科技示范基地2个。提升医疗卫生服务水平。实施好国家基本药物制度，规范医疗服务价格，加快推进公共卫生服务均等化，积极创建全省农村卫生工作先进县。发展文化事业。规划建设安义博物馆，开展地方文艺作品创作、全民读书、乡村歌会、群众文化等活动。加强人口计生工作。实施出生缺陷干预工程，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。同时，平稳有序推进七大系统非工国有企业改制等改革。抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。全面执行民族宗教、外事侨务政策，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用，统筹推进各项事业发展，形成务实高效的干事创业氛围。

四是维护稳定抓好平安创建。切实做好“保供应、稳

物价、保民生”工作，开展送温暖活动，保障群众基本生活。建立健全利益诉求、协调和补偿机制，畅通县长信箱、信访维稳等民意反映渠道，坚决落实领导干部接访制度、包案制度和信访稳定排查调处制度。严格落实安全生产“一岗双责”制，坚决防止重特大安全生产事故发生。积极开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。完善各类应急预案，提高应急处置能力，提高人民群众的安全感和满意度。

五、致力打造人民满意政府

各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的口碑就是广大人民的满意。新的一年，我们将以改革创新的精神，加强政府自身建设，进一步提高领导科学发展的能力，提升科学谋事干事的水平，建设人民满意政府。

一是坚持阳光施政。进一步完善重大事项专家咨询、风险评估、公示听证、信息公开等制度。规范政府重大决策规则和法定程序，对重大投资决策，严格立项审查，严格招投标管理，优化建设方案，实现投资效益最大化，使政府工作体现时代性、更具前瞻性、富于创造性。 二是坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受新闻媒体和社会公众监督。强化行政监察和审计监督，加强行政复议工作。推进廉能风险岗位防

范体系建设，改进政风行风，提升为民、务实、清廉的政府形象。

三是坚持勤勉理政。全面落实行政审批“两集中、三到位”，完善网上审批系统和电子监察系统，巩固公共资源交易平台规范化建设，提高行政效能。加强工作调度和督查考核，倡导“雷厉风行、狠抓落实”的工作作风，形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，站在安义发展新一轮起跑线上，团结带领全县人民，跑好科学发展的接力赛、特色发展的锦标赛、超常发展的百米赛，为实现安义经济社会更好更快发展、创造更加美好的未来而努力奋斗！

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