湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
近期—核心目标：充分利用港口优势，形成运输物流中心，工业化进入中期阶段。
主要任务：
1)体制改革，解决历史遗留问题；
2)整治湛江市经济发展软环境，为加速工业化创造条件； 3)引进新投资主体，由市场主导发展各种产业；
4)完善港口服务，加快物流，扩大港口经济规模，为工业发展提供良好条件；
5)接受珠三角产业转移，形成为跨国公司生产配套零部件的基地； 6)发展海洋经济中工业和服务。
江门市的城市建设目标是珠江三角洲西岸中心城市之一、制造业发
达、生态环境良好、侨乡特色鲜明的现代化滨江临港大城市。 近期—追赶型发展模式近期发展模式：近期为追赶型发展模式。 湛江市近10年来，经济实力在省内的排名下降，在沿海地区的竞争力下降，近期最重要的还是要加快发展速度，追赶广东省先进地区。
追赶目标：
近期，湛江市核心目标是促进工业化，在尽可能短的时间接近或达到广东省平均发展水平。
追赶方式：
为了追赶广东省先进地区，湛江市必须从自己的实际情况出发，充分发挥自己的优势，弥补自己的劣势。
①发展资源依托型产业
对于市区来说，需要充分发挥港口优势，加快物流，在此基础上采取前港后厂等利用交通优势的工业发展方式。
对于乡镇来说，发展工业的重点和最大可能性仍然要依托北热带农业和海洋资源发展劳动密集型加工业。同时也要进一步发展高附加值的农产品和海产品。
②创建良好投资环境，吸引优秀企业和人才进湛 追赶阶段不能仅仅依靠资源依托型产业，这样不足以发挥全部增长潜力。提倡开放和服务有利于吸引珠三角的产业转移和国际资本与智力的注入，加快工业化进程，以便缩小与珠三角的差距。然而产业转移和国际投
31
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
资并不仅限于利用湛江本地所具有的资源优势，国际国内经济发展的历史说明，自然资源和条件并不是决定经济发展的关键因素，很多贫瘠的地方也能获得高水平的发展。湛江市如果能建立适合于投资和生活的硬软环境，很可能会产生意想不到的效果，完全能够建立起效益好的企业，湛江市本身也有这样的例子(如纺织业)。
对于湛江市来说，尽管近期核心目标是工业化，但也不能忽视这样的发展态势，需要未雨绸缪。提出开放、服务和创新就是为了在条件成熟的情况下实现跨越式的发展。
（三）城市建设目标
湛江市城市近期建设总体发展目标是：按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体要求，分步实施，有序推进，完善功能，协作配套，提升档次，美化环境，加快壮大湛江中心城市实力，努力把湛江建设成为融古代文明与现代文化与一体的皖西北中心城市。
打造城市品牌，增强辐射能力。在城市建设中，突出打造“中华药都”城市品牌，切实做到城市形象、主导产业、功能布局、城市文化与城市品牌之间的统一，城市的产业选择、产业布局都要服从、服务于“中华药都”。城市主城区依托涡河，形成“一河两岸”格局的滨河城市。充分发挥主城区的带动功能，大力发展药业经济，新兴三产，突出发展医药物流等现代服务业，着力打造城市经济圈，形成辐射周边乃至全国的药材物流及商贸中心。
加大城市基础设施建设力度，完善提升城市功能。加强城市交通、供电、供水、供热、排水、治污等公共基础设施建设，提高城市承载能力。加快市区东一环、南一环和城区路桥工程建设，增建中心城区对外公路出入口，确保市区道路和对外路畅通。高标准建设湛江市信息共用地下管网项目、燃气工程管道工程。加快建设城市供水管网改造工程、污水处理厂配套管网工程、生活垃圾综合处理工程，争取早日建成运转，确保 2010年全市公共供水普及率达到90%以上，污水处理率达80%以上，生活垃圾处
32
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
理达80%以上。
3.正确引导和促进城市房地产开发。通过对房地产开发用地实行总量控制、分期供给的计划，保障房地产开发健康有序地发展。
4.保障城市建设各方面协调发展，新区开发与老城改造协调发展，工业、居住区建设与城市基础设施、公共服务设施、绿地建设、城市防灾等公用事业同步协调发展。
5.保护生态环境和自然历史文化遗产。 二、近期发展规模
广东省城镇体系规划对湛江市城市规模的定位
根据《广东省城镇体系规划》(2002～2020)确定：湛江市的城市职能作为“与茂名一起承担省域副中心城市职能，中心城区为粤西沿海地区及环北部湾地区的主要中心城市，粤西沿海地区重要的工业与海洋产业开发基地和交通枢纽、湛茂都市圈的核心城市；利用我国大西南物资进出口与广东省沟通环北部湾地区的重要‘门户’地位，深化与省内其他地区的经济联系，积极参与环北部湾地区的经济合作，以港兴市，大力发展临港工业，努力把湛江建设成为现代化的港口工业城市”。湛江市区总人口2010、2020年分别达到180、220万人。
根据《湛江市城市总体规划（2001-2020）》，确定中心城2010年规划人口50万。 根据《湛江市国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》提出力争“十一五”末湛江市建成区面积达到45平方公里，城区人口达到45万人的目标。
据此推算湛江市中心城区人口2010年达到100-110万，2020年达到
150-160万人。第四章 近期城市建设发展重点
一、城市建设用地现状 二、城市用地评价
33
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
三、近期城市空间发展重点地区 1.近期发展方向和用地选择 四、近期各类建设用地规划供给情况 五、近期建设用地供给情况表 第七章城市建设用地供需情况分析
三、近期空间发展策略
至2010年，城市空间发展策略是推进涡河文化旅游经济带的建设，加强老城区的协调发展，实施新城区的开发战略，合理布局产业发展区，加快城市基础设施建设，完善城市综合交通体系，丰富城市内涵，提高城市文化品味，实施保护文化和美化环境的绿色文化战略，把湛江建设成为融古代文明与现代文化与一体的皖西北中心城市。
（一）用地发展方向
向北：区域交通设施汇集地。可充分利用区域基础设施的拉动力，促进城市快速发展。但容易受到交通线路的分隔，不利于优化城市结构和体现滨海城市特色。
向南：由于存在良好的港口条件，可发展港口工业区，适宜安排大中型建设项目。
向东：可拓展建设用地较大，且有一定的基础，有利于进行大规模的城市建设，但其前提条件时海湾大桥的建成通车。
向西：可拓展建设用地较大，也有利于进行较大规模的城市建设，但铁路和机场以及基本农田保护区对城市建设有一定的抑制。
卫星式拓展：结合东海岛深水港口的开发，发展临海工业和物流业，适宜发展大型建设项目，但必须解决好用水问题以及环境保护问题。
合考虑影响城市空间拓展的主要因素，城市发展方向选择为： 提升核心—完善功能，西扩东拓—拉开框架，北推南进—做大做强。 “提升核心”：主城建设区调整完善，提升中心城市功能。湛江经济
技术开发区内存在大量的尚未建设的用地，且处于城市建设用地的核心地段，近期内通过进一步开发未建设区，调整优化用地功能结构，重点加强区域性中心城市功能配套。
“西扩东拓”：西部麻章城区、临港工业基地基地已有一定基础，且
34
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
用地条件较好，有利于与现有基础设施的衔接，规划建设的重大基础设施基本都从建成区西部穿过，对麻章城区、临港工业基地区及湛江经济技术开发区的扩展有极大的拉动作用。海湾东部坡头有大型国有企业南海西部石油公司，随着海湾大桥的建设，军港基地的扩建，坡头区将会呈现较快的发展势头。
“北推南进”：城市北部已具有相当的建设基础，同时，赤坎老城区压力有待疏解，这使城市北翼的空间开发具有充实的必要性与可行性；南翼东海岛结合湛江深水港的开发，建设港口工业及物流园区，同时发展海岛旅游，潜力很大。
（二）城市总体形态
根据城市现状建成区特征，城市建设用地发展主导方向和涡河、凤尾沟等水系环绕城市及京九铁路纵穿城市的特点，本次总体规划可概括为“一带五区”的城市结构形态。
1、涡河文化旅游带
沿涡河两岸规划沿河绿化带，结合涡河区域旅游，形成涡河文化游览带。总面积约5.5平方公里。
2、涡北区
京九铁路以西及涡河以北地区为涡北区，充分利用现有基础设施，吸引古井集团参与开发建设，谯城区政府北迁至该区，将带动该区向北发展。该区可容纳居住人口10--12万人，总面积为7.76平方公里。
3、老城区
京九铁路以西、涡河以南及文帝路以北为老城区，该区应疏散老城人口，整治环境，保护老城格局及历史街区风貌。该区可容纳居住人口8万人左右，总面积为7.04平方公里。
4、中心区
京九铁路以西、文帝路以南和凤尾沟以北地区，依托待建的行政中心及火车站商贸区形成全市的公建中心区。该区可容纳居住人口12万人左右，总面积为11.40平方公里。
5、南部新区
京九铁路以西、凤尾沟以南，靠近城市中心区，基础设施投资节省，布置轻工业和居住用地，成为南部发展新区。该区可容纳居住人口10--12万人左右，总面积为8.06平方公里。
35
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
前 言
首届港澳与珠三角西部发展论坛于2006年1月11日闭幕，其中湛江市被评为港澳和海外华人眼中 “最具后发优势的城市。2006年至2010年是湛江的发展最为关键的时期，如何变内在潜力为外在优势，切实实现湛江在近期的快速发展，为实现建成现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市的总目标奠定坚实基础是极为重要的。
近期建设规划，是实施城市总体规划的重要步骤和近期安排，是近期城市建设项目安排的重要依据。高水平编制、高标准地实施近期建设规划，对于增强城市规划的规范化管理，促进城市建设健康有序地发展；对于发挥城市规划的宏观调控功能，促进多种资源的合理开发利用；对于发挥城市规划的“龙头”作用，科学指导近期建设项目的安排，推动城市建设、经济发展和社会进步，实现可持续发展战略，都将产生积极而重要的作用。
近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据，是指导未来5年城市建设的重要纲领性文件。本次近期建设规划本着开放规划、切实为民的原则，采用“政府主导、部门参与、综合协调、科学决策”的工作方针，充分发挥各部门的主动性和积极性，将湛江市各区、各部门目前已有的或正在开展的涉及城市建设的规划、计划与相关的实施性政策，放在全市“一盘棋”的角度进行整合与统筹，并充分听取各部门和专家、公众的意见。
安徽省城乡规划设计研究院和湛江市规划院在湛江市人民政府的委托下共同承担了本次湛江市近期建设规划的编制工作，于2005年12月在湛江市召开规划编制动员会，在湛江市市领导的领导支持下，湛江市规划局等各部门积极配合下以及湛江人民的关心参与下形成规划纲要稿，请领导及专家多提宝贵的意见和建议以便规划的近一步完善、深化，在此表示感谢！
2006.1
1
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
第一章 总 则
一、规划编制的必要性
（一）国际、国内形势发展的要求
新时期，党的“十六大”提出“全面建设小康社会”目标，2005年至2010年是湛江市加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。全球经济结构升级和国际产业、资本大转移，我国申奥的成功，长江三角洲城市群的崛起、中部崛起战略的实施以及安徽省乘势而上、抢抓机遇、奋力崛起的战略实施等，都将为湛江发挥区位优势、经济资源优势，，加快经济社会发展步伐提供难得的机遇。国际、国内形势的变化给湛江城市发展提出了新的要求。湛江市必须紧紧抓住2005年至2010年这一关键时期特别是“十一五”时期，把握城市发展机遇，实现城市发展战略突破。作为城市建设“龙头”的城市规划，更应该顺应历史潮流，及时调整城市空间的资源配置，尤其要加强近期建设规划对城市建设的指导作用，为实现湛江城市发展的战略目标作出贡献。编制科学发展观指导下的城市近期建设规划，在市场经济条件下，编制和实施好这次规划，从战略、理论和实践上保证湛江市全面建设小康社会，实现可持续发展，具有重要的意义。
（二）近期建设规划是城市总体规划阶段的实施性规划，着力解决当前面临的突出问题，是城市发展的要求
近五年来，也是地级湛江市成立后实施的第一个五年计划时期，湛江市经济步入了新一轮增长的上升阶段，各项社会事业长足发展。国民经济持续快速发展，综合经济实力显著增加，预计2005年全市生产总值将达到255亿元左右，“十五”期间全市经济年均增长8.3%左右，人均生产总值由2000年的373美元提高到570美元左右。经济结构改善。预计三次产业结构将由“九五”末的41.4：26：32.6调整为37.3：28.6：34.1，二、三产业比重分别提高2.6和1.5个百分点。在三次产业结构改善的同时，产业内部结构、城乡结构、所有制结构进一步优化。湛江市正迈入一个城市化水平加速发展的阶段。随着城市规模的急剧扩张，加上转型经济背景下投资主体的多元化，如何通过城市规划使各类城市建设项目能在城市长远发展的目标指引下具体落
2
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
实到空间配置上，引导城市健康有序发展，是现阶段阶段对城市规划尤其是近期建设规划提出的新要求。
2000年5月21日国务院正式批复地级湛江市的成立和同年9月19日地级湛江市正式挂牌成立，使城市发展面临新的形势，对城市建设提出新的要求。《湛江市城市总体规划（2001-2020）》是适应这一新的发展形势而编制的，城市近期建设规划是城市总体规划阶段的实施性规划，编制必须立足于实施、切实提高规划的科学性和可操作性。编制城市规划的目的在于按照其预定内容，实施具体的城市建设。作为城市近期建设发展法定依据的城市近期建设规划，必须按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设，认真落实城市总体规划确定的强制性内容。结合实际情况，认真解决当前面临的突出问题，着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境，重点对城镇中低收入家庭的住房建设、城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设、文化设施建设等问题作出合理安排，维护城市利益和公共安全、完善城市综合服务功能。对脱离当地经济发展水平和实际需要的建设项目要予以清理和调整，坚决制止重复建设和不切实际的形象工程
（三）城市近期建设规划是经济社会发展“十一五”规划在空间和用地上的统筹和综合布署
“十一五”时期，是湛江市加快发展，富民强市，全面建设小康社会的关键时期。科学编制并积极实施“十一五”规划，对于统一思想，加快发展，进一步缩小湛江市与全省、全国平均水平差距，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。城市近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障，在编制中必须密切结合国民经济和社会发展“十一五”规划和建设用地供应计划，根据国民经济和社会发展“十一五”规划提出的发展目标和项目安排，合理确定城市的近期建设规模，落实规划实施时序和措施，作好项目空间布局和用地安排，其中要特别做好城市基础设施、重大开发项目的统筹。
建规[2004]185号关于贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知针对当前存在的圈占土地、乱占滥用耕地等突出问题，提出了要充分发挥近期建设规划的综合协调作用。按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13
3
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
号文件和建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）要求，近期建设规划与经济社会发展五年规划、房地产业和住房建设发展中长期规划要相互衔接，统筹安排规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布局和比例。各地要依据近期建设规划，结合土地利用年度计划，确定城市建设发展的年度目标和安排。要优先安排危旧房改造和城市基础设施中拆迁安置用房、普通商品住房、经济适用住房建设项目用地，保证近期建设规划中确定的国家重点建设项目和基础设施项目用地。
综上所述，城市近期建设规划和经济社会发展“十一五”规划共同组成城市近期综合规划体系，两者不可或缺，必须相互衔接、协调和补充。
（四）自身编制方法改革的要求
近期建设规划是落实城市总体规划的重要工作，是对城市近期建设安排的基本依据。2002年，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、国务院九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知》（建规[2002]204号）都对此提出了明确的要求。
近期建设规划是对城市近期发展建设进行控制和指导的基本法定依据，也是城市总体规划与国民经济社会发展“十一五”规划进行衔接和协调的重要手段。凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。
城市人民政府批准近期建设规划前，必须先报同级人民代表大会常务委员会审查。批准后的近期建设规划必须报城市总体规划批准机关备案，其中由国务院审批城市总体规划的，报建设部备案。
建设部已将近期建设规划制定工作组织情况，作为城市总体规划实施效能监督的重点，对由国务院审批城市总体规划的城市的近期建设规划制定工作进行检查和督促。
传统的城市近期建设规划，只是在城市总体规划基础上，对近期建设目标、布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、非常简化的安排，也往往因为总体规划审批周期过长，错过了实施期限。在城市总体规划的实施管理中，主要是依靠专项规划、分区规划和详细规划，忽视了近期建设规划的作用。另一方面，
4
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
由于城市近期建设规划编制内容过粗，过于注重规划布局，没有与具体项目挂钩，不能满足城市建设项目的审批要求，因而失去了指导意义，不能有效地得到实施，在一定程度上也助长了决策的随意性。种种现实情况表明，近期建设规划必须得到重视，其编制方法要从布局转向项目，其编制模式要由计划转向市场。 二、规划指导思想
在《湛江市城市总体规划（2001-2020）》的指导下，明确近期建设年限内“城市的规模、建设的主题、发展的目标”，把握在总体规划的长远目标与框架下，近期建设所应该和能够承担的内容；另一方面，全面了解各部门和各级政府在“十一五”期间的发展意图、投资计划、项目安排以及对城市用地和设施方面的需求，充分利用城市规划的综合协调功能，融合城市发展的长远目标与近期建设的实际需求，将其在城市空间上进行落实，并分解为具体的项目建设。根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城市近期（2005年至2010年）的发展重点和实施时序，确定城市近期内的发展规模、发展方向和空间布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，城市生态环境建设安排等。 三、规划原则
1.坚持以科学发展观为指导。要按照加强和改善宏观调控的总要求，统一思想，深入研究，科学论证，坚持实施可持续发展战略，正确处理好近期建设与长远发展，资源条件与经济社会发展的关系，注重自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护，切实提高规划的科学性和严肃性。
2.加强对城市现状及存在的主要问题进行全面分析和评价，在此基础上，确定近期建设规划的工作重点。规划确定的发展目标，必须符合城市资源、环境、财力的实际条件，适应市场经济发展的要求。要从完善城市综合服务功能、维护城市公共利益和公共安全、改善人居环境出发，合理确定城市近期重点发展的区域和功能布局，城市基础设施、公共服务设施、经济适用房建设以及危旧房改造的安排。
3.依据经国务院同意的原则和标准，对各类开发区进行全面整顿。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，综合考虑并明确各类开发区的数量、类型、规模
5
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
临沉重的就业压力，近5年，城镇需新增就业岗位4000万个，农村劳动力向非农产业转移4000万人，即使达到这样的目标，城镇失业人口仍将达到1200万人以上，农村富余劳动力仍将在1亿人以上。
⒍广东省区域协调发展战略的实施
广东省九次党代会上提出了“区域协调发展战略”，强调“增强东西两翼地区的经济实力和发展后劲 ”。区域协调发展战略的实施，既增强两翼发展后劲和山区发展，又提高发达地区辐射带动能力，实现各地区优势互补、协调发展、共同富裕，对各方面都有利。“区域协调战略”对于东西两翼的发展，强调增强其经济实力和发展后劲，依托自身资源优势，加快经济结构调整，发展特色经济，改善投资环境特别是软环境，大力发展民营经济，增强经济实力，努力进入经济发展的快车道。区域协调发展，最根本的是要对落后地区(东西两翼和山区)实行扶持策略，至少在科技、资金、政策等几个方面对落后地区进行扶持，加大这些地区道路、水利、电力等基础设施建设的投入，改善投资环境。目前，广东省委、省政府加大了对两翼的支持力度，在东西翼发展规划中，布局了一批重大基础设施和工业项目，交通、能源、水利等基础设施项目总投资约1800亿元，出台扶持政策，明确了纳入交通、能源、水利专项规划的，且属省审批权限的基础设施项目视同立项。这对湛江发展将是一个很好的机遇。
26
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
第四章 近期建设目标和策略
一、近期发展目标
湛江市城市近期建设发展指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理的思想不动摇，坚持以建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市为总目标，坚持实施“工业立市、以港兴市’’发展战略。加快振兴经济步伐，加快创新体制机制，加快扩大对外开放，加快建设和谐社会，加快建设社会主义新农村，加快提高人民群众生活水平，使全体人民共享改革发展成果，为赶上全省率先实现社会主义现代化的步伐打下更为坚实基础。
（一）经济发展目标
——综合经济实力要上新台阶。经济增长质量明显提高，增长方式进一步转变。全市生产总值年均增长10％，到2010年达1200亿元，其中：第一产业年均增长3％，第二产业年均增长12.3％（工业增加值年均增长12.6％），第三产业年均增长10.3％。人均生产总值达到18000元（约合2200美元）；农业综合生产能力增强，工业产业结构进一步优化，县域经济全面发展，三次产业比例调整为13：51：36；固定资产投资年均增长12.5％，累计13O0亿元；外贸出口总值年均增长10％，实际使用外资年均增长10％；来源于湛江市的财政收入年均增长8％，超100亿元；港口货物吞吐量年均增长11％，达1亿吨。单位生产总值能源消耗比2005年降低13％以上。
（二）社会发展目标
——新农村建设要有新进展。农村社会事业快速发展，农业综合生产能力不断提高，农民收入持续增加，农民素质、文明程度明显提高，农村人居环境不断改善，农村基层民主法制建设不断完善，农民最关心、最直接的利益问题得到逐步解决，新型合作医疗覆盖面达到85％，40％自然村达到生态文明村标准。
——社会事业要有新发展。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。科技进步对工业经济增长的贡献率提高到50％以上。逐步建设数字湛江框架，信息化综合指数6O％以上。小学适龄儿童毛入学率10O％，初中毛入学率城区达到98％，农村
27
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
达到95％，实现免费义务教育，高中阶段教育毛入学率城区达到85％，农村达到65％。基本普及高中阶段教育。普通高校在校学生超过8万人。
——体制改革要有新活力。体制创新有新破性新进展，建成比较完善社会主义市场经济体制。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设服务型、法治型政府。社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展。
——人民生活水平要有新提高。城乡居民人均收入年均分别增长8％和6％。物价保持基本稳定。城市人均居住面积25平方米。人口自然增长率控制在7?以内，全市户籍人口控制在745万人左右，期望寿命75岁。
——构建和谐湛江要有新进步。社会保障和公共服务体系更加健全，城镇从业人员社会保险参保率达到80％。城镇化水平提高到50％，城镇登记失业率控制在3.8％以内。环境综合指标达到8O分以上，绿地率4O％左右，城市人均公共绿地面积达10平方米以上。创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市。
到2020年，全市人均生产总值达到5O000元（约合600O美元）；城镇化率达到80％以上，基本建成现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市，全面建成小康社会，与全省同步基本实现社会主义现代化。 二、城市区域定位和功能分析
⑴全国发展的层次
●南中国海的门户城市(西南地区出海通道、泛亚大陆桥的中间站和中国—
东盟自由贸易区的桥头堡)
湛江市是中国大陆最南端的城市，四面环海，所以湛江市是南中国海的门户城市，正因为如此其重要的战略地位，湛江市成为南海舰队的所在地。
早在50、60年代，湛江港被国务院确立为西南地区的出海通道，改革开放以来，广西沿海各港口的发展和道路设施的改善，与湛江港争夺西南出海通道，而湛江市的交通瓶颈却越来越突出，黎湛铁路单线和高速公路不贯通等限制了西南货物的运输，随着未来几年这些交通条件逐步改善，湛江本身深水良港优势的发挥，湛江港仍有与其他港口竞争的优势，作为西南地区主要出海通道，是国际市场与西南经济区市场之间流通的一座桥梁。
泛亚大陆桥从香港到新加坡，接珠三角和新马泰地区，是连接东南亚和东亚的国际性的发展通道，湛江正好位于这条通道的中间节点，如果计
28
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
划中泛亚铁路和泛亚高速公路建成，则更加突出了湛江的区位条件。
湛江港是中国通往东南亚最近的港口，未来十年内，东南亚的东盟十国与中国自由贸易区建成，湛江也首当其冲受益，一是从陆上以泛亚大陆桥的中间站，形成陆上的桥头堡，一是从海上，以湛江港、海安港，特别是海安港，处在中国东南沿海城市同东南亚航线的必经之路上，也是陆上和海上的中转站，可以在目前中国和东盟国家因为关税协议问题探讨阶段，争取国家优惠政策，可作为试验区建设。
●环北部湾地区的中心城市
随着环北部湾经济圈的崛起，环北部湾各方，海南的海口、广西的北海、钦州、防城和越南的河内和海防都在争当本区的中心城市，并以此为目标。海口为我国最大的特区—海南省的省会城市，北海、防城、钦州等为广西沿海重点发展的“金三角”地区，越南以河内、海防为中心的环北部湾城市地区是越南重点发展区域，近年来越南推行改革开放，并以中国为榜样，提出未来赶超中国的战略，这些城市都具备很强的竞争能力。同时，为促进区域的共同发展，各种形式的经济合作也在广泛开展，除了基础设施建设、投资、商贸联系、交通联系等领域外，各种合作组织也应运而生，环北部湾城市论坛已经连续组织了六次年会，2001年4月环北部地区旅游局长聚集湛江，共同探讨开发区域大市场，共打“环北部湾”旅游牌，并且由湛江发起的“环北部湾经济合作组织”也于2000年11月在湛江成立，并签署了《北部湾经济合作组织章程》。面对以上背景，湛江要借助其地处粤桂琼三省沿海环北部湾的中心区位，有海口、北海无法取代的区位优势，一方面增强其经济实力，另一方面开展各种形式的合作，并有广东省雄厚的经济基础为后盾，湛江市一定能够成为环北部湾中心城市之一。
●华南重要港口
湛江港深水良港的条件，目前为华南能进出船舶最大的港口之一。湛江港曾经被列为全国六大中心枢纽港之一，但20世纪80年代以后，港口的地位有所下降，2002年港口排名名列十七位，这主要是由于其周边港口的兴起，如北海、防城、钦州、茂名等港口，分流了湛江港的货物，但湛江港深水航道的优势仍使其具备强大的竞争力， 2004年全市港口完成吞吐量为5096万吨，其中，湛江湾内港区共完成3779.8万吨，湾外港区共完成1316.2万吨。近期15万吨级铁矿石码头改造、30万吨级航道疏浚，
29
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
30万吨级油码头配套等重大工程的建设，目前25万吨级深水航道疏浚工程已基本完成，计划2005年11月竣工验收后通航。
湛江港拥有华南最深的深水航道，拥有全国首座30万吨级油码头和高水平、现代化的15万吨级矿石码头。未来在有效解决目前困扰港口发展的后方疏运系统问题的基础上，扩展港口的陆向和海向腹地，大力发展临港工业和物流业，提高货物吞吐量，将成为当之无愧的“南方大港”。
⑵广东省发展的层次
●省域副中心城市和粤西地区中心城市之一
根据《广东省城镇体系规划》，把湛江市与茂名市一起承担省域副中心城市职能，形成粤西地区双中心格局。
湛江市历来就是粤西中心城市，粤西地区的茂名市和阳江市均是1983年由湛江市划出，但茂名作为中国南方的石化中心，大大带动了社会经济的发展，具有省域副中心城市以及粤西中心城市的经济实力，而湛江是西翼沿海和全国重要的港口城市，是我国南海石油开发的重要后勤基地，虽然前几年发展缓慢，但仍具有区域性中心城市的实力，所以以湛江和茂名作为粤西双中心城市格局，两个城市各具优势，相互分工合作，又相互竞争的良性发展，以形成粤西两个强的发展极核，促进区域整体发展。
三、城市建设总体目标
经济高效、充满活力的城市；
富有雷州历史文化底蕴、南国风光、港湾特色的城市； 最佳人居环境的城市。
未来16年，全面建设小康社会，分三步走：到2007年，全市人均国民生产总值比2000年翻一番；到2013年再翻一番；到2020年实现宽裕小康，与全省同步基本实现社会主义现代化。
湛江市城市性质为：
华南地区重要港口城市，粤西地区中心城市。
江门市的发展战略是工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优 市。
三、城市近期建设指导思想、思路和策略
30
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
三组团 官渡工业组团 太平工业组团 南三岛旅游组团 轻工业、建材业、水产、食品加工业等 造纸工业 旅游 轻工业、建材工业、水产、食品加工业等 造纸工业 旅游 ⒍区域重大交通基础设施建设
⑴远期争取与茂名在湛江与茂名之间选址合建粤西区域性机场。
⑵建成以南北铁路运输大通道洛湛铁路和粤海铁路通道为纵轴，以合河、茂湛铁路为横轴，以东海岛、坡头、塘调线等铁路支线为辅的铁路运输网络。建设黎湛复线、塘口铁路枢纽编组站。
⑶公路：重点建设广湛高速与11号高速构成的呈“T”字型高速公路主骨架。进一步拓宽改造207国道、325国道，按一级公路标准进行改建。修建湛江疏港公路专用道，并做好与广湛高速、11号高速公路的衔接。
加快海湾大桥的建设。拓宽湛江市区到东海岛的东北大堤，完善西南大堤。 ⑷港口与水运
利用优越的区位条件及港口本身的资源与优势条件，积极开拓海向腹地新空间，大力发展水上运输，同时改善大西南通道，进一步拓展内陆腹地。
为充分利用湛江港岸线资源，使港口发展符合城市总体布局规划，湛江港将分为调顺岛、霞海、霞山、宝满、东海岛、南三岛、坡头共七个港区。以霞山、宝满、东海岛三个港区为重点：近期重点调整霞山港区散货码头布局并建设30万吨级航道；中期建设宝满港区建设集装箱专用码头以及东海岛港区的东头山原油码头；远期东海岛作为接卸大宗原材料和能源物资为主的综合性港区。
各港区的功能划分如下：
①调顺岛港区：以装卸散杂货为主，特种物资和件杂货为辅.主要承担腹地非金属矿石出口, 腹地所需的部分铁矿石以及湛江电力有限公司燃料煤的供应。
②霞海港区：以装卸散杂货为主。主要承担内贸粮、钢材、桉树片、内贸集装箱、
16
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
食品、日用品运输，主要为湛江市的生产生活服务。
③霞山港区：以装卸散杂货、石油化工品为主，承担西南、中南地区以及湛江市石油化工品、蔬菜粮食以及铁矿石等货物运输。同时承担客运业务以及作为港作船停靠场所。
④宝满港区：以发展集装箱运输为主，辅以装卸件杂货。
⑤东海岛港区（含东头山岛）：重点发展作为装卸大宗原材料和能源物资以及集装箱、散件杂货的综合性港区。
⑥南三岛港区：远期发展为不需要铁路运输的大型来料加工出口或作为水转水运输货类的大型集散地以及作为造船工业和特殊用途使用。
⑦坡头港区：发展以集装箱、食品、日用品以及石油企业设备运输为主。服务于湛江市和石油企业。
第三章 城市近期建设规划（2003-2005）实施情况分析
一、
2001版的《湛江市城市总体规划》提出了到2005年的近期规划，自2001至今城市道路、桥梁、绿化、水、气、热等各项基础设施建设累计完成投资5.73亿元，一是城市道路与桥梁建设。共完成道路建设29.9公里，面积140多万平方米，铺设了光明西路、文帝西路等道路；架设桥梁8座（灵津渡大桥、在地桥、南关桥、芍花大道桥、红旗桥、魏武道凤尾沟桥、希夷大道凤尾沟桥、光明路桥）。二是加快污水管网工程进度，确保完成“三步走”的目标，预计年底完成日处理污水2万吨。三是对老城区供水管网进行改造，完成投资3000多万元，老城区内主干网改造已基础完成。四是加大城市燃气建设力度，累计完成投资3600万元。五是高标准建设了花戏楼广场、魏武小游园、幸福桥广场街街头面路、喷泉广场和望汤阁、文帝街、建材街三个等头花园。五是全面开展四路会战建设，全力服务于和平西路道路建设，目前和平西路混凝土水稳层已全线贯通，混凝土主路面建设正在铺设，还原小区前期的选址、用地、招投标等工作基本完成。古泉东路道路两侧拆迁工作已基本完成，路南侧供电线路塔基正在
17
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
施工，各种地下管网正在铺设。药都大道改造工程道路设计方案已确定，供电线路正在紧张移位架设，各种地下管网正在实施。六是基础完成了105亳阜路平交道口、涡北一环路平交道口，和平西路平交道口主路面建设已完成，两侧拆迁工作已经开展。其实施效果的情况分析如下：
（一）城市空间形态的演变
2001版总规明确提出“近期建设的主要内容是依托行政中心建设，重点建设和完善芍花大道以南至风尾沟以北地区，积极发展铁路以东经济技术开发区，依托涡北区、老城区和城市中心区适当向北、向西拓展。改造和完善老城区和城市中心区的基础设施和公共设施，加快居住区综合开发建设步伐，改善居住生活条件，保护历史文物古迹，体现历史文化名城特色和风貌，提高城市环境质量”。从2004年的中心城现状图看，当初规划的设想没有得到很好地落实， 铁路以东经济技术开发区基本没有发展，仅为一些仓储用地，涡北区刚刚起步，老城区道路狭窄，沿街建筑较混乱，基础设施和公共服务设施没有得到有效改善，居住生活条件较差，历史文化名城特色和风貌没有得到有效保护，北关历史文化街区局部有一定的破坏。
（二）城市规模 1.人口规模
2001版总规中的近期建设规划中提出，近期建设规划期限为2001-2005年，人口规模35万人，人均用地100平方米，用地规模为35平方公里；2004年人口统计的实际数据是，中心城现状建成区实际居住人口35万。
2.用地规模
2001版总规中的近期建设规划提出，中心城建设用地35平方公里。中心城区建设用地平衡表规划如下：
规划近期（2005年）用地平衡表 序号 1 用地代号 R 远 期 用地名称 面积（公顷） 比例（%） 居 住 用 地 1106.0 31.6 人均用地 （平方米/人） 31.6 18
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
公共设施用地 行政办公用地 商业金融用地 779.4 74.4 22.3 2.1 22.3 2.1 9.1 320.0 2 C 市场用地 其 文化娱乐用地 中 体育用地 医疗卫生用地 教育科研用地 3 4 5 6 7 8 9 10 M W T S U G 其中：公共绿地 D E 总计 特殊用地 水域和其他用地 城市建设用地 301.0 3.5 3500.00 8.6 0.1 8.6 0.1 100.0 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施 绿 地 235.0 49.0 48.0 11.0 42.0 374.5 91.0 77.0 507.5 91.0 469.0 6.7 1.4 1.4 0.3 1.2 10.7 2.6 2.2 14.5 2.6 13.4 6.7 1.4 1.4 0.3 1.2 10.7 2.6 2.2 14.5 2.6 13.4 2004年湛江中心城区现状建设用地平衡表 序号 1 2 用地代号 R C 现 状（2004） 用地名称 居 住 用 地 公共设施用地 面积（公顷） 1250.0 528.2 比例（%） 37.57 15.87 人均用地 （平方米/人） 35.71 15.09 19
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
行政办公用地 商业金融用地 58.2 260.0 市场用地 其 文化娱乐用地 中 体育用地 医疗卫生用地 教育科研用地 3 4 5 6 7 8 9 M W T S U G 其中：公共绿地 D 总计 特殊用地 城市建设用地 270.0 3.5 3327.50 从上面的数据对比可看出，2001版总规近期建设规划所定的中心城城市规模与2004年实际情况有一定差距，通过对历次总体规划的回顾，尤其是校核总规中近期建设规划与年限实际情况的对比之后，不难看出，近期建设规划对建设具有实际的指导作用，但城市发展方向和用地的安排存在一定的差距，究其原因，主要有以下几点：
①从编制方法来看，传统的城市近期建设规划计划性强，缺乏对市场经济规律的认识，使规划对近期建设项目安排不准、不足且缺乏应变能力，削弱了城市近期建设
8.11 0.12 100 0.10 95.07 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施 绿 地 135.0 12.0 30.0 11.0 22.0 376.3 95.0 79.0 510.5 95.0 390.0 11.31 2.85 2.37 15.34 2.85 11.72 10.76 2.71 2.26 14.59 2.71 11.14 20
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
规划的可操作性。此外，缺乏对城市发展阶段和发展速度的科学判断，尤其是缺少当城市处于快速发展阶段时对应的应变措施。反映在近期建设规划中则突出表现为不能准确把握城市形态的演变和城市规模的发展，进而使城市基础设施和各类用地项目的安排缺乏前瞻性。
②2001年-2004年是湛江经济快速增长的四年。不可否认，在这四年中，城市面貌发生了巨大变化。但同时，必须看到快速增长所带来的建设项目分散、配套设施不齐全、城市环境景观零乱和“集约化”效益低的局面，给城市建设和管理带来很大的被动。客观地讲，湛江目前的城市建设无论速度还是方式都未必合理，从这个角度看，要求服务于经济发展的城市近期建设规划要切实将重点放在政府主导或公共投资的建设用地供应、重大市政基础设施与公共设施建设以及生态环境与住区环境改善方面。
③老城保护与目前实际建设发展矛盾：因政府资金短缺，造成历史街区不能及时维修，而群众在自建时不能按照原貌进行建设，使老城面貌日益蚕食。
④建设实施项目与城市整体规划布局矛盾：个别项目在工程实施过程中由于受眼前经济利益的驱动改变规划，影响了城市规划布局发展。
二、 现状存在的主要问题
⒈现有工业地位和港口经济体系不协调。
雷州半岛有着多种多样的海洋资源优势，其中最为突出、最具战略意义的应是海洋区位优势，它集中表现在两个方面；一是从中国沿海通向非洲、中东、欧洲、东南亚及大洋洲的海洋运输距离最短的港□，也是与新马泰经济圈和珠港澳经济圈航程最短的港口之一；二是通过黎湛铁路及拟建中的洛湛铁路的对内联系，有着广阔的经济腹地和市场。这两个条件在雷州半岛这个海洋条件最佳的位置上的结合，就必然构成中国西南大陆桥与环太平洋海洋桥的又一转换枢纽，成为一个最理想的经济生长点。然而，在过去相当长的时期里，并没有发挥这个至关重要的优势，作为结合点的湛江港，也仅只作为“港口”而存在，并没有把它提升到要形成海港经济体系的一面来考
21
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
虑，工业发展缓慢，迄今仍然停留在“轻加工”工业发展阶段，工业结构以传统型工业为主，新兴产业规模小。临港工业末形成规模，便湛江港的货物吞吐量中，本地货物量所占的比重很小，这与国际上许多国家的港口城市相比，差距甚大，就是国内上海、大连、青岛、天津、广州等港口城市中，其本地货物吞吐量也都占港口货物吞吐总量的50%以上。无法靠自身的工业产品来实现大进大出，这不仅使港口货物进出受制于他人，缺乏自身的主动权，而且由于工业经济薄弱，使港口经济体系不配套，制约了国民经济及其它部门和产业的发展。
⒉城市土地开发与空间资源可持续利用存在结构性矛盾。
零星分散建设和盲目建设，导致城市土地资源浪费和城市建设布局失调。城市中心区开发建设缓慢，没有形成一定的规模，目前湛江市区没有集中的行政中心区，市委、市政府处于赤坎，政协和人大位于霞山，商业也是分散在霞山、赤坎，湛江迫切需要一个集中的中心区来带动城市发展。湛江经济技术开发区地处霞山、赤坎之间，在空间上是湛江市的中心位置，在总体规划上也是城市中心区，但由于开发区的城市规划管理是由开发区独立行使，开发区的土地利用亦由于其性质而与总体规划相悖。湛江开发区管理体制的脱节和土地使用性质与城市发展方向的矛盾，令开发区的城市建设缓慢，目前区内仅有几条主要路网骨架和少量行政办公、商业金融机构以及部分工业企业，其零星建设没有侵占过多的用地，随海湾大桥的修建，乐山西路的拓宽改造，现开发区乐金路三帆雕塑位置是理想的城市中心区选址地。
⒊湛江市现状绿化基础指标与国家园林城市的考核标准差距较大。
按照国家园林城市的考核标准，湛江市市区绿地率应达到35%，绿化覆盖率38%，人均公共绿地6.8平方米。而目前湛江市绿地率27.8%，绿化覆盖率30.97%，人均公共绿地仅面积4.6平方米。要创建国家园林城市，任务较为艰巨。
⒋城市港口岸线利用不尽合理。
城市的滨海特色未体现。湛江海湾伸入陆域20多公里，湛江城市布局主要围绕海湾两岸展开，建设滨海风光城市的条件优越。但是由于历史的原因，湛江市的城市建设对城市生活岸线和城市滨水地区的规划和建设重视不够，在海岸线的安排使用上存
22
湛江市近期建设规划（2006-2010）说明书
在“四多四少”的不合理现象：一是军用岸线多，民用岸线少；二是中央单位用岸线多，地方单位用岸线少；三是专用岸线多，社会综合用岸线少；四是生产性岸线多，生活性岸线少。这些不合理现象，造成市民和大海隔离，身在海滨城市而不见海。
⒌城市内外交通系统不完善。
对外交通的不合理、不完善，主要表现在疏港道路建设滞后以及机场用地极大限制霞山区向西发展等问题上。目前部分港口货物的集疏运利用城市道路，造成城区道路功能混杂，对城市环境的干扰和影响日益严重。
城市道路交通问题主要体现在海湾东西两岸联系不便、主城区南北交通以及出入口道路不畅，城市道路“丁”字形路口及多路交叉较多，城区内缺少停车场等必要的道路交通设施等。
⒍城市旧城区超强度开发，人口密度、建筑密度大，环境质量较差，旧城改造举步维艰。
目前城市建设，很大部份都是集中在霞、赤两地旧城区中进行。旧城改造应以疏解和完善为主，更新和保护相结合，但湛江市的建设情况却是在旧城区见缝插针，或将原来低层建筑全部逐幢建成高层、多高层。造成了旧城区越来越拥挤，本已落后老化的城区基础设施越来越不堪重负，环境不断恶化，城市发展的历史脉络被破坏殆尽，旧城改造成本不断增大。
⒎城市市政公用基础设施建设滞后。
如缺少污水处理设施等，给城市开发带来不利影响，不能适应城市人口急剧增长和城市经济快速发展的需要。
23
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
第三章 城市近期面临的发展机遇与挑战
⒈党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，省第九次党代会和省委九届二次全会提出了率先基本实现社会主义现代化的目标和任务，加快湛江发展势在必行。
⒉我国实施西部大开发战略对湛江的机遇和挑战
⑴机遇
湛江港是西部的出海通道之一。西部地区经济日趋活跃，物流加大，必将对湛江港的吞吐量产生强烈需求。这对湛江经济的发展是一个千载难逢的机遇。湛江市应定位于西部经济协作圈中的一环。
⑵挑战
西部大开发战略实施后，国内外投资者可能把注意力转向西部，有可能忽视湛江这样的东部的“西部”地区。
西部地区向外部的通道较多，如欧亚大陆桥、长江、广西港口等，湛江港将面临激烈竞争，特别是广西港口与西部较近，又有便捷的陆上交通，将是湛江港的主要竞争对手。
湛江港虽是天然良港，但陆上交通不配套，如通往西部的铁路运速慢，尚未有高速公路通往西部。
⒊我国加入WTO对湛江的影响
⑴对农业的影响
湛江的北热带水果、蔬菜，特别是反季节蔬菜，由于在国际市场上具有价格优势，具有潜在的出口竞争力。
劣势在于水果、蔬菜的保鲜、运输和深加工能力与国际水平相差较远。 如果能将资源优势转化为在国际市场上的经济优势，将成为湛江农业的一个具有良好前景的增长点。
湛江具有天然条件，适合海产品的生产和养殖，且质量高，成本低，因此在国际市场上具有竞争优越。
只需进一步提高海产品的生产和加工能力，加强与国际市场的联系，其产品出口将会大幅度提高，将可充分发挥湛江海洋经济主导产业作用。
⑵对工业的影响
加入WTO后，国际上跨国公司可能进入广东珠江三角洲等经济发达地区。为湛江工业发展带来的机遇：一是成为跨国公司零配件生产基地；二是承接
24
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
珠江三角洲产业转移。
加入WTO后，中国造纸业将面临由木浆代替草浆的历史性转变，而湛江拥有丰富的天然桉树林，可以成为我国现代化的木浆生产基地。
加入WTO后，我国在获得国际上高新技术方面的条件将大大改善。湛江应利用这一机遇引进国外海洋生物工程技术，大力发展海洋经济这一支柱产业。
加入WTO后，我国制糖业将遭遇国外低成本优质糖的冲击，湛江的制糖业将面临这一挑战。
⑶对湛江港的影响
加入WTO后，将提高我国的外向度，进出口贸易增加，物流加快，对湛江港的吞吐量提出了日益增加的潜在需求。
同时也对湛江港的管理体制、港口设施、配套服务及陆上运输提出了严峻的挑战。
⑷对湛江服务业的影响
加入WTO后，国外对中国的直接投资将会向第三产业倾斜。湛江应利用这一机遇，引进外资和内资，围绕港口发展湛江港口服务业(如金融、保险、商检等)。
加入WTO后，中国对外交往更为频繁，湛江旅游业存在着巨大的国内外观光旅游和休闲度假的潜在需求。但湛江需调整旅游结构，改善和增加旅游基础设施，以使潜在需求变为现实需求。
⒋环北部湾经济圈的崛起
环北部湾经济圈包括“二国四方”，即中国的广西、海南、广东和越南四方。据预测，环北部湾地区未来将成为接受世界各地经济辐射和产业倾斜的重点区域，也是未来新的经济热点地区。目前，越南实行了改革开放，出现了良好的发展势头，中国各方也有了长足发展，特别是在我国西部大开发战略的带动下，本区作为大西南的出海通道，又迎来了新的发展机遇，同时由于区域优势和资源条件等相近或相似，各方产业趋同，竞争激烈，在本区中心城市的竞争上也尤为激烈，这一区域发展背景，对湛江既是机遇又是挑战。
⒌加快城镇化进程
“三农问题”的解决，最终还是要靠工业化、城镇化。中国实现现代化的起点在城市，终点在农村，这是21世纪中国要解决的最根本问题。我们面
25
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
6、东部开发区
京九铁路以东，涡河南侧，与老城区有涡河及铁路隔离，相对独立，利用311国道及京九铁路的交通优势，规划为以外向型和高新技术产业为导向，中医药加工和现代工业为主体，同时发展第三产业的经济技术开发区。该区可容纳居住人口5--6万人，总面积为5.08平方公里。
（二）建设重点
1.加快基础设施投入，完善中心城市功能，加强中心城区公共服务设施以及公共交通建设投入；
2.重点推进涡河文化旅游带建设，沿涡河两岸规划沿河绿化带，结合涡河区域旅游，形成涡河文化游览带；
3.保护老城区，修复文化古迹，保护和发展国家历史文化名城的风貌； 4.依托行政中心及火车站建设湛江市的商贸中心区；
5.以外向型和高新技术产业为导向，中医药加工和现代工业为主体，推进东部开发区建设；
6.推进涡北区及南部新区建设。 四、近期重点发展区域
近期建设分为新区建设、旧城改造和涡河生态经济文化带建设三部分内容。 （一）新区建设
加快新城区建设，扩大城市规模。按照总体规划，突出功能区划的协作配套，联动推进，整体突破。依托城市中心区基础设施，主要布置工业和居住用地，以此带动该区发展，引导城市向主导方向发展。
（二）旧城更新
保护老城区，修复文化古迹，保护和发展国家历史文化名城的风貌。老城区改造以提升城市公共服务功能，改善老城区居住生活条件，创造城市景观，发挥老城区的活力为宗旨，通过《北关历史文化街区保护规划》的契机，对历史文化街区、重点历
36
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
史建筑物进行维护修缮，沿街立面进行整治，完成北关历史文化街区南、北入口节点的建设。
（三）涡河生态经济文化带
构建涡河带，促进涡河流域大发展。“十一五”期间，要按照突出特色、发挥优势、形成强势的思路，加快构建以谯城为龙头，以涡阳、蒙城县城和一批沿涡河乡镇为依托，产业优势明显、生产力布局合理、生态环境良好、科教支撑有力、服务体系完善的生态经济文化带。力争“十一五”末，涡河生态经济文化带生产总值占全市生产总值的比重达到60%以上。
推进产业集聚，着力构建涡河经济密集带。涡河生态经济文化带在地域上包括亳城及涡阳、蒙城县城和沿涡河的32个重点乡镇。这一地带发展环境和基础条件较好，已经形成并集聚了酿酒、化工、机械、中药材加工、农副产品加工等强势产业、骨干企业，市经济技术开发区和县区工业园区也正在加紧建设。“十一五”期间要充分发挥优势骨干企业的辐射带动、技术溢出功能及市级经济技术开发区和各工业园区的产业集聚功能，采取更加有效的措施，创造更好的发展条件，引导企业集聚发展，形成强势产业带。
加强生态建设，着力构建涡河生态经济带。以可持续发展理念为指导，充分发挥涡河沿岸优越的生态条件，加强涡河综合治理和生态环境建设，淘汰关闭一批浪费资源、污染严重的企业，大力推行清洁生产和资源的综合利用，培育生态经济和循环经济，使涡河流域重现碧水蓝天，形成名副其实的生态经济带。
挖掘文化底蕴，着力构建涡河特色文化带。发掘涡河流域浓重的历史文化，利用老子、庄子、曹操、华佗等历史名人效应，发挥老庄故里、三曹故乡、尉迟寺文化遗址及生态农业资源丰富的优势，不断加大投入力度，开发具有湛江特色的旅游产品，形成集史前文明、道家文化、建安文学、古商埠风貌、水上游乐、生态观光、中医药主题旅游于一体，在国内外有一定影响的生态文化旅游主轴线。
37
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
第五章 近期建设用地规划
一、居住用地
目前居住用地分为老城区、涡北区和中心区3大片，老城区和涡北区有少量单元住宅，多为低层民宅，每户占地面积较大，容积率低，居住区缺少绿地，市政设施不完善，居住环境较差。近年在中心区魏武大道两侧新开发的部分居住区，居住环境尚可，但综合开发的程度不高，个人建房和单位自建住房的比例较高。
规划总居住用地面积14.80平方公里，占城市建设总用地的33.01%，新增居住用地2.30平方公里。居住用地规划采用居住区----居住小区----居住生活组团三级结构，规划建成区居住用地分为涡北、老城区、中心区、南部和东部等5大片，涡北和老城区居住用地各形成3个居住区；中心区居住用地和南部居住用地各形成2个居住区；东部居住用地在涡北两岸各形成一个居住区，共形成12个居住区，每个居住区安排5万人左右。分别为附近工厂职工和第三产业职工服务，同时还为部分古井和大寺2个工业镇的职工服务，尽可能减少城市通勤。
新建居住用地以二类居住用地为主，充分考虑各区的特点，结合现状、因地制宜、集中成片、平衡分布，创造良好的社区环境，促进人居环境的健康发展。
旧城与旧村改造结合历史街区保护、涡河生态经济文化带等工程的建设，全面开展旧城改造，完成中心城区非成套房改造。通过对城市内的工业企业进行搬迁至规划的工业集中区，原用地部分调整为居住用地，旧城改造要严格遵循历史文化名城保护规划，保护各级文物保护单位，并保持湛江的历史风貌。同时，结合城市的开发建设，加强近郊旧村改造工作力度，基本消灭城中村，改变城郊结合部脏、乱、差的局面。 二、公共服务设施用地
现有公共设施分布不均匀，除大型药材交易市场位于火车站城市中心区外，大多数商贸设施集中在老城区，且缺少较大型的文化宫、展览馆、图书馆、科技馆等文化娱乐设施。
规划总公共设施用地7.22平方公里，人均16.03平方米，占城市建设总用地的16.10%。新增公共设施用地1.94平方公里。公共设施按城市主中心，片区中心和各居
38
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
住区中心三级分布，城市主中心布置在城市中心区，形成融行政办公、商业金融、市场、信息服务业于一体的城市公建主中心。在各片区和各居住区分别规划片区中心和居住区公建中心。
① 行政办公用地
规划行政办公用地0.90平方公里。湛江市人民政府行政办公用地布置在城市中心区，希夷大道中心环道内，并在其周边布置市级行政办公用地，形成湛江市行政中心。谯城区人民政府迁往涡北区。老城区保留部分行政办公用地，在南部新区和铁路以东各区分别规划少量行政办公用地。
② 商业金融服务业用地
规划商业金融服务业用地3.71平方公里。规划保持老城区的商贸优势，逐步改造完善，要上档次上规模，在城市中心区、芍花大道以南、三曹路以东、魏武大道以西，规划集商贸、金融、信息服务于一体的商务中心区，在火车站前广场和光明路汽车站前广场规划大型的商业金融服务设施，并配置高中档的旅馆用地。
③市场用地
规划市场用地1.56平方公里。大型药材专业市场集中布置在城市中心区，芍花大道以南，魏武大道以东区域，形成国内最大的中药材交易市场。在城市中心区的西部，涡北区和东南区各规划一处大型专业市场。中心区西部以西药批发市场为主，涡北区以蔬菜副食品批发市场为主，东南区结合经济技术开发区中药科技工业园，以中药材批发市场为主。
④医疗卫生用地
规划医疗卫生用地0.19平方公里。近期重点完善老城区内的市医院、中医院等医疗设施，在涡北区、南部新区和铁路以东各规划一处综合医院，各居住区及居住小区按标准配建医疗卫生用地。
同时，对现有医疗卫生设施用地进行调查、研究、整理，关、停、并、转一些设施简陋、利用率低的小型卫生院，对居住区密集、医疗卫生设施缺乏地区进行补充与落实，按合理服务半径加强基础医疗服务网点——社区健康服务中心的建设，在全市初步形成即有较高服务水平、又相对便利的医疗卫生体系。
⑤文化娱乐用地
39
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
实施“文化强市工程”，全面提升城市文化品位，建设一批具有现代化水平的文化娱乐设施。规划文化娱乐用地0.16平方公里。近期着重完善现有的文化娱乐设施。结合历史文化名城的保护、开发和利用，改建和扩建原三国揽胜宫为市博物馆。在城市中心区新建展览馆、会展中心，并建设一批较大型的、现代化的文化宫、图书馆和科技馆等文化娱乐设施。各居住区、居住小区相应配套建设各级文化站、老年活动室等。
⑥体育用地
贯彻落实国家全民健身政策，加快建设体育休闲公园。规划体育用地0.41平方公里。在完善现体育场的基础上，在涡北区、中心区的西部各规划建设一处体育用地。在小区建设中加快体育健身场地建设，形成比较完善的便民、利民的全民健身服务体系。
⑦教育科研区
推进科教兴市战略，完善城市中心区宋汤河以西现有中等专科教育用地，搬迁其附近的殡仪馆。 三、工业用地
规划中心城工业用地5.31平方公里，人均11.79平方米，新增工业用地1.54平方公里。工业用地可分为东部工业区和西南工业区，老城区现有工业全部搬迁至上述2个工业区。
①东部工业区：位于涡河以南、铁路以东，是城市的上风向，靠近涡河环境优美，同时，靠近目前的湛江客货两用站，对外交通十分便捷，规划作为湛江经济开发区内工业用地，以布置药材深加工和对居住及公建设施干扰很少的一类工业为主。
②西南工业区：位于城市的下风向，可布置以农副产品深加工业为主的食品工业及其它轻工业。
湛江位于淮北平原，水资源较为贫乏，同时又是国家级历史文化名城，因此要严禁发展耗水量大和污染环境的三类工业。 四、仓储用地
目前中心城区仓库主要分布在火车站以东地区，如国家粮食储备仓库等。老城区有若干零星仓库，以药材、棉麻、烟叶、五金和工业品仓库为主。
规划仓储用地0.96平方公里，人均2.13平方米，规划新增仓储用地0.01平方公里。
40
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
规划完善湛江站铁路以东仓储区，使其成为现代化的物流中心；结合西南工业集中区，在南部新区的西北方向布置一处仓储区； 五、绿地
规划中心城绿地6.21平方公里，人均13.79平方米，建成区人均公绿达到10平方米以上，城市绿地率达到32%以上，绿化覆盖率达到38%以上。
城市规划区内的各类绿地要尽可能结合城市功能均匀分布，以达到接近居民、有利生产、方便生活的实用要求。文教区、行政区、居住区在方圆500米的半径之内，必须配置有相应服务面积的公共绿地。各种附属绿地建设要同步配套进行。 六、对外交通用地
规划中心城对外交通用地100.30公顷，占城市建设用地2.24%，人均2.23平方米。
加快综合交通运输体系建设。全面实施“东向联网，打通周边”交通建设规划，大力推进通达工程和农村公路国债工程建设，重点加快高速公路、农村公路和涡河航道建设，加快形成水陆并举、干支线相连、城乡一体、内外畅通、便捷高效的现代化综合交通运输体系，进一步提升湛江承东启西，呼应南北的区位优势。
加快公路网建设。按照“安全、迅速、方便、舒适”的要求，提高等级，改善路况，延长通达深度。配合建设许昌至泗洪、商丘至阜阳高速湛江段，加快启动湛江至淮南高速公路建设，形成“两纵两横”高速公路网构架。加强高速公路连接线建设，缩短城区和重点镇通达高速公路时间。积极配合改造区城内国道、省道，提高县乡道路等级，形成畅通的干线公路网络。积极利用国家支持发展农村公路政策，加快乡村公路建设步伐，到2010年基本实现“村村通油路”目标。
加强水运建设。完善和提高涡河水运运输能力，改造涡阳船闸，建设蒙城复线船闸，加强港口建设，全面疏通航道，提高航运能力。在大寺节制闸南建过船闸。将原总体规划中的铁路下河线迁至涡河以北、铁路以东，并在城东陈庄和黄庄之间设置水
41
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
运港口。2010年前，涡河涡阳闸以下按六级航道疏通，涡阳闸以上按五级航道疏通，按300吨级标准建设大寺船闸。改造涡阳船闸，开通大寺上游航道。
加强铁路建设。启动青阜铁路复线建设，加快青阜铁路煤炭运输专用线及货运站建设，改造涡阳天齐庙货运站，提高综合运输特别是煤炭运输能力。配合建设京九铁路电气化改造等工程，将湛江站从三级站提高到二级站，加强刘营站主楼站主要铁路货运站的建设。
提高交通运输能力。进一步发展市内公交线路、农村公路班线，市区设置5座客运站。货运系统形成刘营公路货运总站及涡河公路货运分站、货运枢纽。新建公路运输枢纽通信指挥中心，指导货物运输及信息发布。加强运输市场的建设和规范管理，提高交通运输能力。 七、内河水系
为确保城市水体环境改善，提高城市综合环境质量，近年来，湛江市对中心城内河整治力度进一步加强，先后对相关河流进行了整治，并对中心城区水体进行调控。
规划至2010年，通过内河水系调控及对河道整治力度的进一步加大，提高湛江市中心城的水体环境。 八、弹性规划
为了适应市场经济条件下土地需求的不定量和不定性特性，要求规划保持一定的弹性。规划在总用地45平方公里的容量上，增加3平方公里的建设备用地，同时在保持总量控制的基础上，用地性质中除绿地和市政设施外，居住用地与公共设施用地、工业用地与仓储用地、交通设施用地可根据具体情况适当兼容。
第六章 历史文化名城保护规划
42
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
一、规划目标
至2010年，历史街区的保护、改善和整治初见成效，古城内居民的生活质量普遍得到改善。国家级和省级文保单位和部分市、县级文保单位本身得到有效保护和合理利用。在古城范围内随意破坏古城空间形态、严重损害历史街区和文物风貌的建设性破坏得到有效遏制。 二、规划范围
规划从城市格局的整体风貌、历史文化保护区、文保单位三个层面来明确具体的保护范围和保护层次。湛江历史文化名城的保护以名城传统风貌和古城传统格局为重点，以点、线、面、片的保护为原则，并以线面的保护为重要内容。 三、规划重点
古城格局、历史街区范围及控制要求、文物保护单位范围及要求、地下文物史迹保护范围及要求等以及传统风貌的保护与延续。 四、近期规划内容
1、古城格局
（1）一级保护区（核心保护区）
①定义：已经公布批准的各级文物保护单位(包括待定文物保护单位)其本身和其组成部分的四至界线以内地区。
②保护项目：己公布批准和待定的各级文物保护单位。 （2）二级保护区（重点保护区）
①定义：为了保护重点文物的完整和安全所必须控制的周围地段以及历史街区。 ②保护项目：为了保护文物的完整和安全所必须控制的周围地段。
薛阁塔区；北关区历史街区。
由东环路、西环路、蒙蚌路、涡河路围合的老城区核心部分（大
致呈“T形）。
各种修建需在城镇建设部门及文管会等有关部门严格审批下进行，其建设活动
43
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
应以维修、整理、修复及内部更新为主。其建设内容应服从对文物古迹的保护要求，其外观造型、体量、色彩、高度都应与保护对象相适应，较大的建筑活动和环境变化应由专家评审。
该区范围内建筑的形式应为坡屋顶，体量宜小不宜大，色彩应以黑、白、灰为主色调，高度为二层，功能应为居住或公共建筑。
街道应保持原有的空间尺度，建筑功能以公共建筑为主，门、窗、墙体、屋顶等形式应符合风貌要求、注意建筑檐口高度和建筑色彩的控制。原有电线杆、有线电视天线等有碍观瞻之物应取掉，铺地应符合传统民居特色，街道小品(如果皮箱、公厕、标牌、广告、招牌、路灯等)具有地方特色，不宜采用现代城市的做法。
传统民居区选择相对完整地段加以维修恢复，保持原有空间形式及建筑风格，功能为居住建筑。古树名木以及反映居民生活之特色庭院、特色空间应予以保留，不符合风貌要求的建筑应予以改造或拆除。
（3）三级保护区（一般保护区）
①定义：为了保护和协调文物古迹及古城主要风貌带的完好所必须控制地段。 ②保护项目：湛江古城范围内重点保护区外围为了保护和协调古城主要风貌带的完好所划定的控制地段等。
③保护要求： 规划要求本区除按文物古迹保护区的划分控制外，可建新房屋，但在此范围内的新建建筑或更新改造建筑，必须服从“体量小、色调古朴、不高、不洋、不密、多留绿化带”的原则。其建筑风格上尽量与保存建筑相协调。形式要求在不破坏古城风貌的前提下，可适当放宽：新建筑鼓励低层，街坊内部建筑高度应严格按照“高度控制规划”执行，禁止不符合上述要求的任何新的建设行为，对不符合要求的已有建筑，应停止其建设活动。并在适当的条件下予以改造。该保护范围内的一切建设活动均应经规划部门批准、审核后方能进行。 （4）区域控制区
①定义：与古城风貌整体协调所控制的区域。
②保护项目：与古城联系紧密的历史文化环境“背景”以及视觉环境过渡“背景”。如涡河风光带等。
2、历史街区
重点实施北关历史文化街区的保护规划。
44
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
①保护要求：
本着保护历史的真实性、保护风貌的完整性、社会生活延续性的规划原则，根据历史街区的现状及其周围环境的关系，保护规划要点如下：
保持现有街道的格局和空间形式，整体保护街道及其周边地区。坚持整治的方式，严禁大拆大建。
对沿街清末至民国时期的建筑进行原貌恢复性建设，包括其体量、形式、建筑风格、材料、色彩、建筑装饰等。
对建国后的沿街建筑进行改建，在体量、形式、建筑风格、材料、色彩、建筑装饰等应统一协调。
建筑的内部空间及其设施应满足现代生活要求。
精心建设和改善街区内的基础设施，居民住房条件，适应现代生活的需要。 在街区安排新的功能要符合传统特色，新建筑在街区的空间布局、体量、尺度与传统特色相协调。
③保护等级、保护范围和保护对策： 核心保护区：
具体保护范围是：沿白布街、帽铺街、打铜巷、爬子巷、洪齐桥街、南京巷、沿街两则各后退40--50米，老砖街、里仁街、纯化街、兴隆街、羊市街沿街两侧各后退20--30米。局部结合现状进行调整。
保护对策：白布大街、爬子巷、打铜巷、帽铺街、南京街、洪齐桥街。要求保护传统商业街步行环境和建筑的原有风貌，建筑物内部可以更新、改造。为了加深对历史连续性的认识，在此范围内可重建复原少量清、民国建筑，以完善城市历史进程的各个环节。帽铺街、羊市街、纯化街、兴隆街、老砖街、里仁街。要求在保护传统居住街原有风貌的前提下，`对环境、建筑进行改造，以得高质量。
▉建设控制区
具体保护范围：明清街、白布大街、毫州西路、北沿涡河区域内除沿街核心保护区外，均为建设控制区。沿明清大街西侧，纸坊街、新民街、双寺街、马场街沿街两侧各后退20--30米。
保护对策：此区内保持原有的道路结构，空间特点，风貌与核心街区相协调，又具时代特色。对新的建设严格控制，需按传统风貌和建筑形式进行整治和更新。对于必要的建设必须尊重历史环境，进行“低调”设计，即采用历史的比例、尺度、
45
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
色彩和材料，亦可采用新材料，但需以简化的现代表现手法．而不是恢复历史。不符合风貌要求的建筑应予以改造或拆除。
▉环境协调区：是保护区和周围建设区的过渡区域，它协调了由内到外的传统风貌到现代风格的变化，体现了传统与现代的有机统一。
具体保护范围是：白布大街与新华街之间区域为环境协调区。明清大街、毫州西路、汤王大道、北沿涡河区域内，除建设控制区外，均为环境协调区。沿涡河区域均为环境协调区。
保护对策：在此区内建设可淡化处理。严格保护沿河绿化，禁止乱建。在此范围内，新的建设应该在高度、体量、色彩、风格上与保护区环境取得协调．并避免“三废”、噪声和视觉污染的产生。
④建筑高度控制
在核心保护区内建筑高度控制为一--二层的坡屋顶传统建筑，建筑一层檐口高度不超过3米，二层檐口高度不超过5.4米：建设控制区与风貌协调区内建筑高度控制在三层及三层以下，建筑三层檐口高度不超过8.5米，以满足古建文物传统风貌的要求。为保证空间视廊的畅通，控制历史街区内主要视线通道，如可望见花戏楼、涡河的街巷，两侧建筑高度以及各借景较好的古宅大院的视线走廊上不出现影响物及阻遮建筑。
3、文保单位
① 国家级文物保护单位 古运兵道
为省保单位，位于东西南北大街两侧，现已发现长约2000余米，一般宽0.6米至1.2米，高1.45至2.1米，主干巷道均为双排并行，支巷道一般为单行。其结构分三种：一种为砖结构；一种为砖土混合结构；一种为土木混合结构。群众相传为曹操运兵道，而据砌砖形制似为宋元遗物。但土木结构究竟起于何时尚难定论。据《三国志·魏书》记载：“三月，公围张绣于穰???到安众???公乃夜凿险为地道，悉辎重，设奇兵，会明，贼谓公为遁也，悉军未追。”可见曹操确实凿过地道以战，其地距亳不远，地势相当。曹操多次在家乡谯地屯兵，挖地道隐兵或作地道训练亦未可知。当时较简陋，宋元为了中原战事的需要，在原有基础上加以砖砌也是可能的。
花戏楼
46
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
位于北关，涡河南岸。原名大关帝庙，又称山陕会馆，为国家级文保单位。庙最早建于清顺治年间，戏楼及东西座楼建于清乾隆年间。为山陕商贾所建。包括门坊、钟鼓楼、东西座楼、大殿等建筑围成四合院状。门坊为大磨砖墙，锒满立体青砖透雕，精美绝伦。从工艺特点看，应为徽州工匠所作，属徽派建筑砖雕工艺精品。有整出戏六，故事、图案花纹70余种。戏楼枋柱间皆镶大木透雕，刻工纯熟，造型生动，色彩华丽，共有三国戏18出及奇花异兽，山水禽鸟等图案，满目玲琅，别具一格，与徽派淡雅的木雕风格迥异，为清盛世中原地区建筑雕刻艺术的代表作，对研究我国舞台建筑、雕刻艺术、建筑装饰、戏剧史和开展旅游观赏具有重要价值。附近的岳王庙、朱公书院亦为颇有价值的清代建筑，亦均已整修开放。
薛家孤堆
位于城南薛阁塔西北、亳阜公路北侧。堆高7米，面积约100余平方米，系曹氏宗族墓葬。因所占土地明朝时为薛家所有，故名“薛家孤堆”。孤堆内所葬曹氏何人，尚待发掘考证。
② 省级重点文物保护单位 华佗庵
原名华祖庵，为古人敬奉华佗而建。清康熙二年重建，乾隆辛已年知州顾登修，嘉庆2年安徽巡抚朱命知州李廷重修。解放后60年代初期曾重修并设华佗纪念馆，文革期间遭破坏。1981年重修，现有面积1300多平方米，原建筑八间，新建筑12间。有纪念馆、陈列室、住房、接待室等，已对外开放多年，参观者络驿不绝。 道德中宫
又名老祖殿，在城内东北隅。宫前有问礼巷，相传为孔子问礼老子处。宫原建于明万历年间，后经重修。现有三间山门和中殿，山门上题“青牛西渡”。1990年曾进行新的维修。 薛阁塔
原名文峰塔，为清乾隆时所建，因位于明代名士薛惠的“常乐园”旧址，后人称薛阁塔。该塔为7层密檐砖塔，高34米多，有螺旋台阶直达顶层。远望俊秀多姿，为湛江重要名胜。 江宁会馆
原名园觉寺，唐贞观时建造，清道光10年，江宁人氏在此设会馆。现有建筑保存较好，尚有建筑1600余平方米，有山门、戏楼、配房、钟鼓楼、大殿、偏殿等。
47
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
湛江钱庄
湛江钱庄，坐落在湛江古城北关南京巷19号，建于道光年间，其建筑风格中西合璧，端庄大方，布局严谨、自然合理，为面阔三间的三进四合院，对研究古代商铺建筑具有一定的价值。钱庄亦称票号，是专营银两汇兑，吸引存款、放款的私人金融机构，是中国近代银行的前身。南京巷钱庄是山西“平遥帮”票号在皖设立的较早的分号之一，金融业务遍及全国各地，有力的促进了湛江至全国的资金融通和周转，对民族工商业的兴起做出过重大贡献。湛江钱庄因其深厚的文化内涵和保存完整、1998年被安徽省人民政府公布为文物保护单位。浏览其间，可使你感受湛江的民间风情，又可品味当年钱庄风范，是湛江古城旅游的必去之处。 汤王陵
位于城东北涡河北岸，古名凤头村处。林木苍郁，高丘巍然，自古相传为成汤王陵。墓广120平方米，高5米，墓前有碑文曰：商成汤王之墓。墓左右侧又各有一竖碑，其一为清代著名书法家梁献所书。古时有庙刹旁依，今庙毁，陵碑俱在。民国28年辟为公园，广植花木、亭榭曲径。文革期间被汽车队占用，现已迁出，恢复为汤陵公园。
减店古井
为古代水井，明朝时曾用此井水酿美酒进贡皇帝，现在古井酒厂内，为该名酒重要标志。
明王台遗址
位于湛江城西北隅大有街北侧通真观内。北、西两面靠哑巴坑，高台俨然，面积180平方米。为元末农民起义军领袖小明王韩林儿即位的宫殿遗址，故名明王台。现台基仍存。
傅庄遗址
位于城西3公里涡河南岸傅庄北，东西长200米，南北宽120米，面积24000平方米。北端被涡河冲刷为断壁。该遗址为原始社会的古墓群。属大汶口文化类型，出土器物有玉器、石器、骨器、陶器等1000多件。
③ 市、县级文物单位 魏武故里
据《三国志·魏书》所附王沈魏书曰：“于是权臣专朝，贵戚横姿。太祖不能违道取客，数数千忤，恐为家祸遂乞留宿卫。拜汉郎，常托疾病，辄告归乡里，筑室
48
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
城外，春夏习读书传，秋冬弋猎，以自娱乐”。这里所指的筑室城外，相传有两处，一在城东三里；一在谯东45里谯令寺。按北魏郦道元《水经注》记载：“城东有曹太祖旧宅，所在负郭对廛，侧隍临水。”应在城东距城郭城濠不远的临水处，当前者为是。附近向东尚有魏武帝庙、魏文帝庙遗址一字排开。黄初元年曹丕返里祭祖大飨乡亲，故宅前曾建大飨堂碑。碑由曹丕撰文，钟繇书丹、梁鹄篆额，世称三绝，今已无存，现存千年古树两棵。
北京寺
元代创建，清康熙二年重修。现有房屋20多间，礼拜堂1座。 八角台
在城东南三里，为曹操奖赏将士的检阅台和大飨家乡父老的欢庆台。今台高约5米，面积4公顷。台上残留有巨型汉瓦片，可知当年建筑之壮观。
东、西观稼台
建安元年，曹操授大将军，尊武平候。操置典农官、行屯田制、在家乡东、西郊各建观稼台一处，以观农作。东台在谯陵路东，西台在湛江路西端路北，现均尚有高台遗址， 曹操练水军处
据《三国志·魏书》载：“14年春三月，（操率）军至谯作，作轻舟，治水军。”为其从水路南征准备。相传城北涡河与洪河交汇处的一片宽阔水面即曹操练水军处。 白衣律院
又名白衣庵，清顺治年间僧人尽休创建，书法家邓石如题字。 古淝公所
该建筑为清代所建，亦保存较好，现存大门、西屋、偏殿、大殿、后殿等30余间。 姜公馆
清昭武上将军姜桂题修建，原有120×200平方米的院落，现仅存大门及房屋20余间。 梁献故居遗址
梁献故居遗址：在城内夏候巷，为清代书法家梁献故居处。原有建筑今已无存。 ④保护区分类以及保护措施 一级保护区（绝对保护区）
49
湛江市近期建设规划（2005-2010）说明书
定义：已经公布批准的各级文物保护单位(包括待定文物保护单位)其本身和其组成部分的四至界线以内地区。
保护项目：己公布批准和待定的各级文物保护单位。
保护要求：所有的建筑本身与环境均要按文物保护法的要求进行保护，不允许随意改变原来的状况、面貌和环境。绝对保护区内现有影响文物原貌的建筑物、构筑物和其他设施必须坚决拆除，且保证满足消防的要求。不能随意改变现状，不得施行日常维护外的任何修建、改造、新建工程及其它任何有损环境、观瞻的项目。如需要进行必要的修缮，应在专家指导下按原样修复。在必须的情况下，对其外貌、内部结构体系、功能布局、内部装修、损坏部分的整修应严格依据原故原样修复，并严格遵守《中华人民共和国文物保护法》和其它有关法令、法规所要求的程序进行。并保证满足消防要求。
保护规划与措施：
a、保护与合理利用相结合，维护现有使用功能、创造各种条件予以利用，开展旅游事业；
b、整顿维修和开发利用
恢复原有功能。要求：对现有部分文物点内不利于文物保护的居住、办公、工厂等予以边搬迁，恢复其原有功能并加以维修整理，对外开放。
开发利用要求：改变原有功能，综合旅游予以利用。 c、重建要求：原址原样恢复旧貌，作为新的景点对外开放； 二级保护区（建设控制地带）
定义：为了保护文物的完整和安全所必须控制的周围地段，在文物保护单位的范围(即绝对保护区)以外划出的保护范围。目的在于控制文物古迹周围的环境，对这里的环境提出进一步保护控制要求，使这里的建设活动不得对文物古迹造成破坏，以求得保护对象与现代建筑空间的合理的空间与景观过渡。一般是控制建筑物的高度、体量、形式、色彩等。
保护项目：为了保护文物的完整和安全所必须控制的周围地段。
保护要求：各种修建需在建设部门及文管会等有关部门严格审批下进行，其建设活动应以维修、整理、修复及内部更新为主。其建设内容应服从对文物古迹的保护要求，其外观造型、体量、色彩、高度都应与保护对象相适应，较大的建筑活动和环境
50
百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库b亳州市近期建设规划(2012-2020)说明书2006.1.9在线全文阅读。
相关推荐：