暑期实践：关于临安食品小企业小作坊调研报告

关于临安食品小企业、小作坊调研报告

——浙江财经学院人文学院代表队

摘要“食品安全宣传系列行”大学生志愿者暑期社会实践活动在我省内

外隆重展开，我队在浙江省临安市开展了系列宣传活动，其中包括对临安食品小企业、小作坊的调研。调研内容包括食品小企业、小作坊的基本情况、生产情况、监管行政执法情况等，本次调研共对10家小作坊进行了问卷访问和口头访问，其中收回有效问卷7份。调研报告中，将对此次调研结果进行分析、总结并提出相应建设性意见。

关键词：小作坊、食品安全、自我意识 正文:

（一）、调研背景与目的

为贯彻落实温家宝总理的批示精神，根据国家食品药品监督管理局国食药监察[2007]283号文件精神，为了做好食品小企业小作坊的食品安全状况专题调研工作，研究现有行政体制下食品小企业小作坊的食品安全监管工作，为国务院、省政府加强食品安全监管提供决策参考，真正当好政府的“抓手”，浙江省食品药品监督管理局携手相关机构和部门连续几年号组织大学生志愿者于暑期开展“食品安全宣传”活动。

为了进一步发扬高校大学生志愿者在宣传食品安全知识上的独特优势，进一步提高广大社区居民、农民和民工的食品安全意识和自我保护能力，省委宣传部、省食品安全委员会办公室、省教育厅、团省委、省学联在2007年暑假联合开展“食品安全宣传系列行”大学生志愿者暑期社会实践活动。

（二）、调研内容

1、食品小企业、小作坊的基本情况。主要包括：固定资产规模，生产规模，

年销售额，人员构成；人员状况健康体检和企业卫生许可证、生产许可证、营业执照情况；执行标准情况，自检情况，原辅料登记和食品添加剂使用情况，行政处罚的情况等。

2、食品小企业、小作坊的生产情况。主要是指：企业执行标准情况，管理制度、厂区环境、原辅料登记和食品添加剂使用情况，产品检验和销售情况、行政处罚情况等。

3、食品小企业、小作坊监管行政执法情况。当地食品小企业、小作坊对当地行政执法部门职能的了解，以及对行政执法部门服务情况、日常监管、执法情况等方面的工作情况的反馈。

（三）、调研方法

1、入户访问以及随机抽样调查，采用问卷及口头访问方法；

2、收回的问卷资料统一输入SPSS软件，并运用该软件对问卷资料进行精确的分析。

（四）、调研数据分析

本次调研的7家小作坊主要包括四家豆制品小企业和两家米线小企业以及一家年糕、米粉小企业。 1、 基本情况

企业生产经营面积504030201001－2人3－5人6－8人9－10人人数员工人数43%0W平方米以下10-50平方米50-100平方米100平方米以上百分比0%员工人数 百分比

从调查数据可知，当地小作坊的厂房面积都在50平方米以上，其中有43%的小作坊生产面积达到100平方米以上，厂房面积大则更有利于保障生产过程中的卫生问题/安全问题等。从员工人数来看，有将近一半的小作坊都是“夫妻店”，

也就是夫妻两个人生产经营的，只有一两家企业是有少数的员工。员工少也是有它一定的好处，首先这些是小作坊、小企业，自己加工生产则可以减少生产成本，同时，也便于管理以及更有利于保障整个生产过程中食品的卫生和质量。当然，这样的小作坊，其生产设备方面一定会存在很大的缺陷。

2006年销售额企业固定资产总值504030201000C%0P00以下5000-一万1万到5万5万以上百分比57P00以下5000到一万1万到5万5万以上

被调查的小作坊中，企业固定资产总值几乎都在一万元以上，其中有将近一半在5万元以上。在过去一年里，小作坊的销售额情况应该说很乐观，有43％的企业销售额均都在5万元以上，剩下57％的企业也分别为1万到5万不等的销售额。

对于城乡结合地区来说，小作坊小企业是一种比较有特色的企业形式，而自产自销则是它们的主要经营方式，这些销企业投资不会很大，生长经营面积也不会很大，每年的收入在当地处于中等或者中下水平。 2、 证件情况

员工健康证29%有无部分员工有71%0%

从上图可知，所有被调查的小作坊中有71％也就是5家企业是都有员工健康证，而剩下的两家小作坊则是有部分员工有健康证。事实上这个两家销作坊正

是前面基本情况中提到的规模较大的两家的小作坊，这说明了一个小作坊中普遍存在的问题：许多小作坊请员工的基本原则是以工资低为标准的，有的则甚至就是叫上自己的亲戚朋友帮忙一起加工生产，没有正规的渠道招收员工，所以员工的健康证这个环节基本都被忽视了。

卫生许可证120100806040200有无卫生许可证百分比营业执照120100806040200有无营业执照百分比

卫生许可证和营业执照则都是百分百齐全的，从经营老板那得知，当地的小企业、小作坊在进行生长经营前，要经过一些严格的考察，并经过试验期才能正常生产经营。

生产许可证这里有一家小作坊没有出示证件，所以我们当作没有证件处理，那么经当地人们的反映以及企业老板自己的解释，其实已经在办理当中了。这样

86%生产许可证有无看来，三证问题在当地还是管理得井井有条的，企业老板 也都非常支持政府及相关部门的严格检查。

食品质量安全保证书 百分比29%有无71%卫生许可证、营业执照以及生产许可证对于一家生产经营企业来说是至关重要的，可见当地相关部门在这方面还是大下苦力的，这也是对安全食品的有力保障和对人们的负责。同时，通过对被访者的态度观察可得知，大部分经营者对自己企业非常有信心也很负责任。

被调查中有5家企业表示有上交食品质量安全承诺书，但也有29％的企业表示不知道有这样的规定。可见，在食品安全知识各方面的落实过程中，还是有许多小的细节被遗漏了，所以这些细节问题还有望相关部门引起重视。 3、 生产情况

生产执行标准605040302014.29100国家行业企业无028.57生产执行标准比例57.14

由于我们所调查的主要的豆制品以及米线、年糕、米粉之类的小作坊、销企业，所以该类企业的生产执行标准应该是行业执行标准，而从调查过程的情况来看，大部分经营者都不知道这些标准有什么区别有什么作用，也就是说大部分的小作坊在生产过程中都是以自己所知道来进行生产经营的。当然，从经营者的答题来看，有57.14％的企业还是凭感觉知道是以行业为执行标准的。

食品添加剂不添加71.42食品添加剂 比例添加28.57020406080

有71.42％的经营者表示在生长过程中是不加入任何食品添加剂，只有28.57％的经营者表示在生产过程中是需要加入矢量的食品添加剂的，并表示这种食品添加剂只是起到发酵或者说是产品生产过程中必不可少的步骤。从调查数据可知，有大部分的经营者不愿意表示自己在生长经营中加入的食品添加剂，可见他们还是不清楚食品添加剂的加入和加入过量的区别，在他们看来加入食品添加剂就是不能说和不允许的行为，而事实上食品添加剂的加入并无大碍，只要不是过量的加入，是合理合法的，并不会影响或者威胁到食品安全。

从中可以看出，小企业、小作坊的生产经营者的食品安全知识还有待增加，食品安全意识还有待加强。

原料来源登记否42.86原料来源登记 比例是57.140204060

在食品来源登记问题上，42.86%的经营者表示从来都不登记，不登记的原因主要是，原料的进货单位一般也都是私人经销商，而且都是比较熟悉的人，所以没有进行登记。57.14%的经营者则表示要进行登记，登记的内容则主要是进货地点，进货数量、单价之类的，而并没有涉及到原料的生产厂家、原料的生产日期之类的与食品安全知识有关的内容。

食品安全管理制度无28.57食品安全管理制度 比例有71.42020406080

由于当地的小作坊、小企业一般都是以“夫妻店”的形式存在的，所以食品安全管理方面就比较好控制，从数据统计可以得知大部分企业都有相关的食品安全管理制度，只有少部分的企业还没有完善这方面的内容。

当地的小作坊、小企业都是全年生产的，而且产品销售机会不受季节影响。由于当地相关机构把关较严，所以当地的小作坊、小企业的生长厂房内外的卫生方面都很过关，而且厂区附近都没有污染源，这些对食品安全也有了一定的保障。 总之，当地小企业、小作坊的生长情况总体还是乐观的，相关部门在这方面也尽了不少心。而值得提出的，除了要制定严格的管理制度外，还应该对经营者进行定期不定期的思想教育以及相关食品安全意识的灌输，只有这样两手抓，才能保证小企业、小作坊的食品安全问题。

4、产品检验

产品检验8071.42706050403020100028.5714.2914.29系列171.42备备检检验设设自自检验验分托检检部有无委不检验

调查数据显示有71.42％的企业是没有产品检验设备的，只有28.57％的企业

表示有检验设备。在检验设备如此不齐全的情况下，有71.42%的企业表示产品的质量方面可以通过自己检查的出结论，还有14.29的企业表示是采用委托检验的方式，还有14.29的企业则直接表示产品生产出来后就直接拿去卖，没有检验质量的必要。

虽然豆制品、年糕、米线之类的产品的质量问题熟练的人员的确可以通过自己的检查大致得知产品是否安全，但是通过高科技设备检验的产品则更有保障，至于有一家企业表示不进行产品质量检查则是非常不应该。 5、产品销售

产品销售渠道9080706050产品销售渠道 比例4030201000商场超市14.290自销产品销售领域农村城镇城乡结合其他产品销售领域85.71食杂店集活市场 85.71％的经营者表示企业生产的产品主要是在当地的集活市场进行销售，还有少数的经营者表示会在食杂店销售自己的产品。这次调研的几家小作坊、小企业都是在城乡结合的领域进行产品销售的。 6、处罚情况

近年来是否受到行政处29%有无71%

在问到近年来是否有因为食品质量问题而接受行政处罚时，有29％的企业表示受到过处罚，并表示自从受到处罚后，在食品质量、安全方面予以了非常大的重视，并表示接受处罚是应该的，也表示了要对人们的生命安全负责人，在食品安全方面不可以马虎行事。有71％的企业则表示没有受到过处罚，并表示自从企业进入正常生产经营轨道以来，一直都很重视质量和卫生等问题。

（五）、结论与建议 1、结论

（1）小企业、小作坊的整个生产过程中依然存在这食品安全的隐患，尤其是在食品质量检查这一环节则存在严重的问题，有关政府部门应当考虑增进一批食品质量检查设备；

（2）小企业、小作坊的经营 秩序还是值得嘉赞的，就是还需要注意一些细节问题，例如像食品质量安全承诺书的攒写等；

（3）小企业、小作坊经营者自身思想意思有待提高，有必要进行相关教育； （4）相关政府部门要严格把关小企业、小作坊的进入，从根本上抓问题，解决问题。 2、建议

（1）临安市食品安全相关部门与机构应该进行一次全方面的整治：

◎ 对“无证无照”企业进行处理：对愿意取得证照的，督促其尽快取证，纳入日常监管；

◎ 进行重点产品专项检查；强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制； ◎ 强化开业歇业申报制，对季节性、临时性食品生产加工小企业小作坊，实施开业歇业申报制度；

◎ 严密监管的食品生产加工小作坊小企业要满足保证食品安全的基本要求； ◎ 严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品和生产假冒伪劣食品等违法行为； （2）定时不定时地进行相关地检查和监督；

（3）对小作坊、小企业经营者进行相关食品安全知识地学习教育和思想意识灌输，可以进行相关地竞赛，对表现优秀的经营者进行适当鼓励等。

附件：

（－）食品小企业、小作坊调查表

食品小企业、小作坊调查表

单位名称： 业主（或法人）姓名：

联系方式： 主导产品： 地址： 基本 情况 固定资产总值（元） A5000以下 B行业标准 B防腐 B厕所 B部分自检 B食杂店 B城镇 A有 B5000-1万 B10-50 C1万-5万 C50-100 C1万-5万 C6-8人 无 无 无 D5万以上 D100以上 D5万以上 D9-10人 生产经营面积（平米） A10以下 2006年销售额（元） 员工人数 证 件 情 况 员工健康证 卫生许可证 营业执照 生产许可证 A有 A有 A有 A有 A5000以下 A1-2人 A有 A国家标准 A是 A着色 A是 A有 A全年生产 A猪圈 A有 A自检 A商场超市 A农村 B无 B无 B无 B无 B5000-1万 B3-5人 C部分人员有 C有无超卫生许可证范围经营行为 有 C有无超营业执照范围经营行为 有 C有无超生产许可证范围经营行为 有 B无 C企业标准 B否 C调味 B否 B否 B季节性生产 C垃圾堆 B无 C委托检验 C集活市场 C城乡结合部 B无 食品质量安全承诺书 生 产 情 况 生产执行标准 是否使用食品添加剂 食品添加剂种类 原料来源是否登记 有否食品安全管理制度 D无标准 D其他 生产时间 厂区附近有否污染源 产品检验 产品销售 处罚情况 需要特殊说明的问题 有否检验设备 产品检验方式 产品销售渠道 产品销售领域 D无 D不检验 D自销 D其他 近年来有否受到行政处罚 备注 过期的健康证、卫生许可证、营业执照、生产许可证均视为无证照

（二）数据统计表

食品小企业、小作坊调查表数据统计

实践地： 临安 调查对象总数： 10 有效问卷数目：7 结果 项目 项目 固定资产总值（元） 基 本 情 况 生产经营面积（平米） 2006年销售额（元） 员工人数 员工健康证 证 件 情 况 卫生许可证 营业执照 生产许可证 选项 A A A A A A A A 总数 1 3 5 7 7 6 5 2 2 4 5 7 2 5 2 百分比% 选项 总数 1 2 1 2 4 5 3 2 571.42 1 5 百分比% 选项 C 总百分数 比% 3 3 4 1 2 1 1 6 7 14.29 85.71 100 14.29 42.86 42.86 57.14 14.29 28.57 选总百分项 数 比% D 3 D 3 D 3 D 1 D D D D D D D D 2 D D D D 7 D D 1 D D D 14.29 100 28.57 42.86 42.86 42.86 14.29 14.29 B B B 14.29 C C 42.86 B 71.42 B 100 100 B B 28.57 C C C C 85.71 B 71.42 B 28.57 B 28.57 B B 14.29 C 28.57 C 57.14 C 71.42 C C 食品质量安全承诺书 A 生产执行标准 A 是否使用食品添加剂 A 生 产 情 况 食品添加剂种类 原料来源是否登记 有否食品安全管理制度 生产时间 A A A A 57.14 B 71.42 B 100 B B 42.86 C 28.57 C C C C C 厂区附近有否污染源 A 产品 检验 有否检验设备 产品检验方式 产品销售渠道 产品销售领域 近年来有否受到行政处罚 A A A A A 28.57 B 71.42 B B B 14.29 C C 产品 销售 处罚 情况 28.57 B 71.42 C

（二）数据统计表

食品小企业、小作坊调查表数据统计

实践地： 临安 调查对象总数： 10 有效问卷数目：7 结果 项目 项目 固定资产总值（元） 基 本 情 况 生产经营面积（平米） 2006年销售额（元） 员工人数 员工健康证 证 件 情 况 卫生许可证 营业执照 生产许可证 选项 A A A A A A A A 总数 1 3 5 7 7 6 5 2 2 4 5 7 2 5 2 百分比% 选项 总数 1 2 1 2 4 5 3 2 571.42 1 5 百分比% 选项 C 总百分数 比% 3 3 4 1 2 1 1 6 7 14.29 85.71 100 14.29 42.86 42.86 57.14 14.29 28.57 选总百分项 数 比% D 3 D 3 D 3 D 1 D D D D D D D D 2 D D D D 7 D D 1 D D D 14.29 100 28.57 42.86 42.86 42.86 14.29 14.29 B B B 14.29 C C 42.86 B 71.42 B 100 100 B B 28.57 C C C C 85.71 B 71.42 B 28.57 B 28.57 B B 14.29 C 28.57 C 57.14 C 71.42 C C 食品质量安全承诺书 A 生产执行标准 A 是否使用食品添加剂 A 生 产 情 况 食品添加剂种类 原料来源是否登记 有否食品安全管理制度 生产时间 A A A A 57.14 B 71.42 B 100 B B 42.86 C 28.57 C C C C C 厂区附近有否污染源 A 产品 检验 有否检验设备 产品检验方式 产品销售渠道 产品销售领域 近年来有否受到行政处罚 A A A A A 28.57 B 71.42 B B B 14.29 C C 产品 销售 处罚 情况 28.57 B 71.42 C

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