第2课秦朝中央集权制度的形成(导学案)(2)

第2页 共5页 (3)作用：在一定程度上减少了 下重大事情的决策失误。

秦朝中央集权制度形成的原因、内容和特点

（1）原因

①经济上，由封建的经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护

国家统一、社会安定，保证生产发展。

②政治上，封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建地主土地所有制，

镇压农民的反抗。

③思想上，法家“集权”理论的影响。

(2)基本内容：包括至高无上的皇帝制度、中央集权的三公制度和地方机构的郡县制度。 (3)

特点

①皇权的至高无上；帝位终身制和皇位世袭制。

②皇帝直接任免各级官吏；皇帝从决策到行使权力具有独断性和随意性。

③皇权借助于神权来巩固和加强；以文化专制来巩固政治专制。

④中央和地方、君权和相权的矛盾伴随于中央集权制度。

知识点三：郡县制的全面推行

1．由来

(1)郡县制度是 时期以来逐步形成的地方行政制度。

(2)春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设 。

(3)秦统一后，秦始皇采纳 的建议，在全国范围内推行郡县制。

2．内容

(1)行政区划

①秦始皇把全国分为36郡，由 直接管辖。一郡之内又分若干 。

②县以下设 、 等基层行政机构。

(2)官僚机构 ①郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向 汇报工作。

②县的长官称 或县长，主要任务是治理民众，管理 、司法、 和兵役。 ③郡守和县令、县长都由 直接任命。

3．影响

(1)秦朝通过郡县制，实现了对 政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家

(2)秦朝形成的 制度，奠定了中国两千多年 的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

郡县制与分封制的比较

（1）分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行

的，是按地域划分的。

（2）分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官

吏只有俸禄没有封地。

（3）诸侯国具有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县制的全面推行，削弱了地方的独立性，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

1．下列有关中国古代郡县制的评价，正确的是（ ）

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