美军军官制度简述(2)

定强制退休制度，以确立军官晋升靠能力而不是靠资历的原则。目前，美军已建立起一整套较完善的军官管理的法律制度体系。法规方面主要有《美国法典》中的有关条款，《国防军官人事管理法》以及各军种制度的各类军官管理条例。制度方面主要有考核、培训、晋升、轮换、退役、退休等具体规定。相关的法规制度一经立法程序确定，就必须严格执行。比如制度规定军官平时不得越级晋升，因此，即使美军强调年轻化也不会出现与其职务不相称的过于年轻的军官；同样，当将军年满62岁或任现职衔已满5年不能晋升时，就必须退休。全体

军人无一例外。

军官管理的法制化和制度化，不仅使人事部门的工作有法可依、有章可循，也使每一位军官能够根据相关规定有计划的安排自己的发展，从而调动了军官本人的积极性。这既增强了军事人员人事工作的透明度和权威性，便于操作；又利于激励先进，相互监督，是美军保持军官队伍高素质的重要保障。

二是严格军官任命和淘汰标准，注重选拔培养优秀人才

美军在政治、品行、学历、体能和个人能力等方面对初次任命的军官规定了相当高的标准。如政治上要求拥护美国社会制度和美国政府，维护美国的民主和生活方式，无条件服从文官的领导，随时准备为国

而战，完成一切任务；品行上要求正直公正，言行一致，品德高尚，有上流社会分度，有团结共事的协作精神；在知识层次方面要有大学以上学历，具备本职工作所需的一切技术、技能以及军事专业知识；在心理和生理方面要求有坚定的意志、强健的体魄和匀称的体型，反应迅速、动作敏捷、体重不超过美军各年龄段军官规定的标准；在能力上有较强的观察鉴别能力和工作交往能力，掌握正确的方法和基本的领导艺术，善于将自己的决心和计划付诸行动，具有开拓精神，敢于冒险，用于承担责任。

美军执行这些标准时很严格。正规军事院校和军官培养基地的学院淘汰率一直保持在30%左右。军官任命后，如因成绩平平，两次不能正常晋升或体重超过标准，除极少数经特许可继续服役一定时间外，多数将被淘汰；如达不到军官行为准则要求或违法乱纪，则不论职务高低，贡献大小，均予以公开曝光、罚款，甚至受到军法审判乃至开除军籍。对于优秀人才，则按规定提拔重要。 三是推广通才教育，培养多能军官

在军官的培训上，美军提倡“通才教育”。实施这一富有远见的方针对美军军官队伍素质的提高产生了深远的影响。在基础教育阶段，美军便开始对学员实施“通才教育”。美军认为基础阶段教育的目标，不是培养基层军官，更重要的是“提供军事职业 的广泛的大学教育”，为军官在将来成为中、高级指挥员打牢基础。军校学员在4年的学习中，主要学次文理科特别是理工科课程，高年级学员则主修社会通用的理工科或人文科专业，而不是按兵种军事专业分科，学员毕业时获

得普通高校学历与学士学位，因此，在美军中有“西点无专业”之说。实际上，海军、空军军官学校和各军种举办的后备军官训练团也“无专业”。学员毕业时，并不掌握某一特定军事专业知识。毕业授衔后，再到各自军种专业学校学习一段时间，补上“专业”课程后，才正式走上军官职位。

经过任职前专业培训和在职培训，在军官获得扎实的专业能力后，美军又再次对其进行更高层次的通才教育。在这一阶段，通过选派军官到其他兵种及其学校任职，或派到其他军种院校深造，使军官在掌握一门专业的基础上，进一步掌握数门其他专业，通晓各军兵种联合作战的知识，成为技战术复合型人才，即更高层次的“多能通才”。 经过通才教育培养出来的军官，思想较少禁锢，知识广博，理论功底扎实，一方面能过适应知识的迅速更新，缩短任命后军事专业技术的培训和深造时间；另一方面，也容易改换专业或退役到地方谋职。在通才教育的基础上，美军得以对其军官实施逐级培训，达到了训用一致，保证其能够在复杂技术条件下完成各项任务。 四是坚持“公平竞争、机会均等”，公开监督人事工作

美军认为，使军官在切身利益问题上得到公平对待和均等机会，是《美国宪法》第二条赋予公民的权利，事关能否吸引和保留人才。“公平

竞争、机会均等”的这一原则在以下三个方面得到充分体现：一、通过建立制度或倾斜政策，在晋升、福利待遇、离家分居、艰苦危险地区服役等军官最敏感的问题上，创造各种“公平竞争、机会均等”的条件。美军十分重视部队与机关、院校与部队机关、边疆与内陆以及本土与海外的交流。美国在世界上许多地方驻有军队，海外服役问题是军官最关心、最敏感的问题。为了体现公平均等原则，美军建立并完善了细致周到的军官轮换制度。比如，为了让更多的符号条件的军官有机会到海外服役，美军规定每次海外服役的时间为1-3年；能带家属的地区3年，不能带家属的地区则只有1年；如果军官第一次去的是可带家属的发达国家，第二次就将是不便带家属的国家或地区，从而解决了在艰苦地区和海外服役问题上苦乐不均、机会不等的问题。美军指出，这既是扩大军官阅历，增长才干的有效措施，又使苦乐均等、机会均等，可在一定程度上缓和军官不愿到海、边防等艰苦地方服役的矛盾。同时，为保证交流的顺利实施，美军规定军官一般均可携带家属，在搬家时有比较优厚的补贴，并努力使军营具有较好的生活设施和条件。晋升也是各级军官最关心的问题。为了使军官用真才实绩参加公平竞争，美军各军种均组织审选委员会，统一审选衡量军官的晋升，对军官作出公正评价，以求减少“主官个人意志”和其他因素的干扰，实现择优晋升政策，有效的调动了这些军官的积极性、进取性。二、提高军官人事工作透明度。美军各军种都有根据《国防军官人事管理法》制度的本军种军官人事工作条例

，对军官管理中的各个环节（如考核、调动、晋升等）的工作程序、内容、负责单位及主官权限等规定得很清楚、很详细；美军各军种《军官手册》和军队报刊，对之进行深入阐述说明；美军鼓励军官适时查看自己的人事档案记录，看是否有疏漏或与事实不符的记载；每年晋升或轮换调动工作开始前，都在军队报刊上公布该年度各级军衔的待晋升人员和拟晋升人数、优先晋升人员和拟晋升人数、优先晋升条件（如学历、经历、专业）、审选委员会开会的日期等；审选、任命或轮换调动的结果，晋升人员名单、单位、调动人员的姓名、新职等，也都一一在报刊公布。三、设立相关的“机会均等”的保障机构，对军官人事管理工作进行监督。美各军种部都设有“就业机会均等局”和“就业机会均等申述调查局”，由一名负责人事与后备役事务的助理部长对其实施领导。这些部门制定“机会均等”政策，供人事部分参照执行；对执行这些政策的单位进行检查，使不同种族军官和女性军官在晋升、调动等方面享有公平的待遇；对有关“机会均等”的申诉进行调查处理，对人事部分在军官晋升、调动等方面执行“机会均等”政策的情况实施监督。美军的这些措施，增强了军官人事工作的透明度，增加了军官对“公平竞争、机会均等”原则的信赖，有利于军官排除干扰，努力工作。

此外，军官福利待遇优厚也是美军吸引和保留优秀人才的主要手段。美军重视军官的福利待遇问题，并通过立法，使军人的薪金不低于私

人企业人员的收入，且每年都有调整提高，力求使军官的收入高于同等资历或技能的企业人员。美国社会是一个完全市场化得社会，美军福利待遇的不断提高，对稳定军官思想、提高军官素质也起着重要作用。

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