警察安全执法中存在的问题以及对策

警察安全执法中存在的问题以及

对策

摘要：近年来警察执法过程中出现伤亡现象日益增多，对民警及其家人带来了极大地伤害，使人民对公安队伍失去了信心。出现的这些伤亡，原因在于我们民警自身警务素质不够强，在执法过程中战术的运用、警务技能的使用、安全意识、体能等都是造成民警伤亡的最直接杀手。因此加强民警战术、警务技能、体能的训练，以及增强民警的执法安全意识已迫在眉睫。

关键词：执法民警、伤亡原因、对策

一、民警伤亡现状

近年来，随着我国经济体制转型，利益群体多元化，贫富差距拉大，社会治安形势日趋复杂，涉枪、涉爆、绑架人质等严重暴力犯罪、带黑社会性质的有组织犯罪等日益突出。而且犯罪分子多成帮结伙，携带枪支、匕首等凶器，暴力拘捕、袭击甚至报复公安民警的情况也十分突出。犯罪分子持枪、持械作案，不仅严重危害社会治安和人民群众的生命财产安全，也使执勤民警遭到暴力袭击伤亡的事件不断发生，给一线民警的执勤活动和人身安全造成严重威胁

统计数据显示，1981年至2010年，全国有10414名公安民警因公牺牲，15.7万余人因公负伤。“十一五”期间，全国公安民警因公牺牲2182人，因公负伤15734人，平均不到1天就有1名民警因公牺牲，每3个小时就有1名民警因公负伤。袭警事件目前越来越多，不仅严重损害了公安民警的身心健康，影响了公安民警的执法效率和形象。在执法过程中，被撕坏的是警服，被打掉的是警帽，被侮辱的是民警个人，但被亵渎的却是神圣的国家公权及法律尊严。

2009年8月4日下午，闵行公安分局民警在处置一起外来务工人员家属与施工方纠纷时，突然遭到暴力抗法，有6名民警受伤，其中1人伤势严重。

2009年8月28日下午桐城市一民警在盘查３名犯罪嫌疑人时遭到袭击，随身携带的枪支（64式，子弹2发）被抢，一民警受重伤当场晕倒。

2009年8月29日电 27日21时20分，新疆喀什地区公安民警和工作人员在伽师县调查案件时，遭到数名犯罪嫌疑人袭击，导致2人牺牲，5人受伤。

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有调查称：中国一线民警平均每天工作11至15个小时，平均三周才能休息一天。而另一份资料显示：近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人，“天天在牺牲，时时在流血”，执法民警生命权难以得到保障，给社会治安秩序和公安民警正常的执法工作带来了严峻挑战，不利于维护良好的社会治安秩序和建设和谐社会。警察已经成为和平时期最具有危险性的职业。高强度工作,超负荷运转，却面临着如此恶劣的执法环境，所有的一切都在提醒着我们：被和平岁月的温风润雨轻淡已久的风险意识亟须在血的教训面前幡然甦醒。执法民警生命权难以得到保障，给社会治安秩序和公安民警正常的执法工作带来了严峻挑战，不利于维护良好的社会治安秩序和建设和谐社会

二、警察执法过程中伤亡原因

(一)、民警基本素质能力不高 实地走访考察发现，广大人民群众对民警能力水平的基本评价是“追不上、打不赢、说不过”，反映我国民警整体素质能力水平较差。从实际案例来看，诸如山西浑源县公安局三名民警传讯一名犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人暴力抗法，两名民警被砍死，一名被砍伤，犯罪嫌疑人脱逃；安徽淮南市铁路派出所一民警枪支被抢，这些不仅反映了民警自身素质不高基本战术运用不到位。据此，周永康部长也曾批示：我们民警的职业素质到如此程度，如何去震慑罪犯， 保一方平安?这些表明民警伤亡有增无减与其基本素质能力不无关系。

(二)、防护设施不到位 中国大陆、香港和美国警察穿防弹衣与其死亡情况

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上图表表示，2000～2004年5年间，警务实践中民警穿防弹背心死亡人数占整个死亡人数的比例：中国大陆、中国香港和美国分别为0、0．25和19．50(见图表)。表明在目前条件下，中国大陆民警只要穿着防弹衣就可有效避免牺牲。而美国警察死亡比例较高，又恰好说明，在美国的社会背景下，随着科技进步，犯罪嫌疑人所持武器也随之先进，警匪交战El趋激烈，预示中国大陆民警也应与时俱进,不断更新武器与防护装备。

(三)、法律的不健全 20世纪90年代，《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国警察使用警械和武器条例》颁布施行，为人民警察履行职责提供了法律依据，也为人民警察的执法安全提供了重要保障。然而实地考察中发现，迄今为止，却没有具体的实施办法与之配套。例如，在依法盘查过程中，就没有赋予警察对被盘查人进行必要肢体行为控制及强制检查其是否持有武器的权力，常常给被盘查人剥用

武器行凶抗拒以可乘之机，或以出示身份证为幌子掏枪打死打伤盘查人员；或拒服警察指令，矛盾升级、性质变化，袭击行凶，造成民警不必要的伤亡。这表明目前民警执法过程中仍缺乏法律保障。同时发现，在警务实战中存在当事民警并不熟悉法律，执法性质、程序不清，在执法过程中得不到应有的理解与支持，而使矛盾性质转化与升级，导致不必要的伤亡现象。这也从另一个侧面反映了目前

民警尚不能充分运用法律保障作用保护自身的安全。这些表明，无论是否具有法律保障，还是有法不懂或有法不依、不会合法利用，都有可能导致民警执法过程中的伤亡发生。

三、对策

结合以上原因分析可知，当前警察在执法过程中的伤亡现象呈现有增无减的趋势，公安机关和民警应当高度重视这一现象，切实加强民警警务执法能力，尽量减少民警执法过程中不必要的伤亡。

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（一） 进行自我防护能力的培养 可以在有条件的地方建立实战训练基地，对警察在执法过程中可能遇到的问题进行情景演练，民警要准确熟练的对突发事件进行判断，危情发生时应该使用什么样的警械武器来处理事件，而且还要保证使用的应对手段在法律上、战术运用上是正确可行的。在这方面我们可以借鉴经验丰富的德国，他们在情景模拟上建立了以下几个场景，第一是假设警察最有可能遇袭的情况；第二是假设日常执行警务工作中存在的潜在危险；第三是假设突发情况超出了你的预料之外；第四是对假设的突发情况是采取防守还是进攻；第五是假设最有可能攻击警察的人包括醉酒人员、吸毒人员、精神病、有自杀倾向的人、被警察处理过的人、带有枪支的人等，然后将上述的情况混编成各种场景对受训人员经行训练。通过上述的训练，德国警察对情况判断的准确性和使用警械武器时机的把握能力提高非常有效。因此通过这种模式的培养我国警察的自我防护能力的提高将会让人拭目以待。

（二）、加强战术运用的训练

警察队组之间技战术运用的训练是保证警察在执法过程中安全的又一重要方面，通常情况下警察在巡逻过程中都是两到三人一组再加一辆巡逻车，而警察伤亡多半发生在进行人身、车辆检查，超速驾驶检查，押运犯人，处理纠纷和暴力犯罪中发生的。所以在巡逻中，进行检查时要特别的遵循战术原则：第一、要提早亮明警察身份，检查时站位一定要正确，保持在安全距离以外，必须有一人专门负责安全保护，一只手必须随时做好使用警械武器的准备；第二、无论是在进行人身检查，还是车辆检查时一定要控制住被检查人的手。在检查过程中专门负责保护职责的人员，必须始终监控住被检查人的手。第三、遇到嫌疑人分散逃跑时，只追一人不能分开追捕，以免遇袭。第四、遇到黑夜，地形不熟的情况，不要盲目追捕，应立刻请求警力支援。在组织战术训练中，必须对每一名警察进行工作原则和战术原则意识的灌输和强化。

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（三）、进行警械武器装备熟练运用的训练

当前基层民警都配发了单警装备，但许多民警对其装备使用的不熟悉导致了很少有人会带单警装备出警，造成发生突发事件无法及时处理，并且严重时还会危及执法民警的生命安全。为了减少因装备使用造成的这些不必要伤亡，应当对民警装备使用进行系统的培训，对每一名警察进行实战操作技术动作的训练，比如射击训练科目，应当包括警察在执法过程中依法可以使用枪支的情况，枪支的构造及杀伤力、出枪速度、射击部位、射击时机的把握、射击距离的判断等；警棍的使用应当击打有效部位（不可对危及生命的地方进行打击）；辣椒水的使用，应当在有效地距离内准确地喷射案犯的眼睛使其瞬间失去反抗能力；同时对上銬技巧也要进行训练。这些实战操作技术的熟练运用的训练，对保护警察自身安全极为重要。

（四）、执法民警有法可依

随着我国民主法制建设步伐不断加快，各种法律法规逐渐完善，人们学法、懂法、守法维护法律尊严渐成社会风尚。民警依法执法，提高执法效度，已成为公安机关、公安民警、广大人民群众乃至犯罪嫌疑人及其家属共同关心的问题。作为人民警察，既是护法执法者，但首先也必须是学法、懂法、守法者。只有充分读懂法律法规，切实依法执法，在各项警务实战中才会真正赢得全社会的理解与支持，确保各项警务任务顺利完成，又能尽量避免民警不必要的伤亡，提高执法效度。因此，公安机关应加强对基层民警的法制教育，广大民警也应主动认真学习好国家的法律法规，切实从整体上全面提升人民警察学法、护法和执法能力水平。与此同时，根据系统管理的动态原理，国家在制定有关法律法规时，也应该本着分析过去、把握现在、预测末来的原则，不断修订与完善有关民警执法过程中的权利、义务及安全保障的条款，使民警责、权、利更加明晰，以便履行职责并增强执法效度。

（四）、小结

公安民警肩负着保护公民生命财产安全、和谐社会稳定发展的重要使命，在执法过程中，尤其是与各种犯罪嫌疑人进行较量的过程中，常有伤亡现象发生，

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且近年来，其伤亡人数有增无减。引起公安机关和广大民警的高度重视。当务之急应加强警务培训，切实提高民警专业素质能力，建立持枪警察制度，配备武装反应警车，增强防反能力，深入学习理解法律法规，全面依法执法，迅速提高执法效度，以此增强公安民警的整体实战能力，为国家经济增长，社会和谐稳定发展作出新的贡献。

参考文献:

1．郝宏奎警察查缉战术2001 2.《公安教育》2003年第9期

3.中国人民公安大学学报(社会科学版) 2006年第三期

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