河南山西煤炭资源整合调研报告

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ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

国家安全生产监督管理总局政策法规司 调查研究

第 20 号 （总136 号） 内部资料 2006年12月30日

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河南山西煤炭资源整合调研报告 按：煤炭资源整合是煤炭工业节约发展、清洁发展、

安全发展、实现可持续发展的重大举措。煤炭资源整合是合法矿井之间以资源整合为契机，对资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的全面重组与整合。近年来，在国家持续推进小煤矿整顿关闭工作中，有不少省区通过资源整合，积极探索小煤矿整顿关闭和煤炭工业结构调整的新路子，并取得了良好的效果。为了认真总结经验，政策法规司组织了有关人员对山西、河南两省的煤炭资源整合情况进行了调研。现将主要情况刊登如下，供领导参阅和各地借鉴。

关键词：煤炭 资源整合 调研报告

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根据领导指示，政策法规司组织有关同志于11月15-12月2日分别对河南、山西两省的煤炭资源整合情况进行了调研。在听取省、市、县及有关煤矿企业的资源整合情况汇报后，实地走访了河南省郑州煤业集团公司振兴二矿、新密市神和煤矿、登封市阳城二矿、洛阳市伊川电力集团宝雨山煤矿；山西省晋城市泽州县西沟接替井煤矿、阳城县东风煤矿和孔坪煤矿，长治市长治县红山煤矿、襄垣县襄垣煤矿,朔州市怀仁县柴沟煤矿。现将情况汇报如下。

一、两省煤炭资源整合的进展情况 （一）河南省资源整合情况。

河南省对煤炭资源整合较早。2004年初，该省成立了以常务副省长为组长、以主管副省长为副组长和有关部门负责同志为成员的省资源整合领导小组。领导小组下设办公室，由省发展改革委、国土资源厅、煤炭工业局抽调骨干人员组成。领导小组制定了《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》，并经省政府常务会议审议通过，以豫政（2004）41号文件批转实施。2004年7月，省政府召开全省资源整合工作会议，全面部署这项工作。总体目标：煤炭资源向优势企业聚集，省煤炭骨干企业占有资源量达到全省的90%以上，产量占80%以上；整合后小煤矿单井生产能力达到15万吨/年以上。

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省资源整合领导小组将小煤矿关闭削减任务分解到各市，要求一次布点规划，分步组织实施。省煤炭局编制出国有煤矿整合规划方案。各省辖市在排查摸底、调研分析的基础上，编制出小煤矿整合规划方案，经省煤炭工业局、国土资源厅组织专业技术人员进行论证、把关、修改、完善。各市方案已于2005年4月底由省资源整合办公室逐一批复。

经整合，全省1569个小煤矿，直接关闭111个，有161个整合为103个并入国有煤矿，剩余1297个整合为622个煤矿，其中30万吨/年以上31个，30万吨/年以下591个。目前，上述各类整合已基本完成，整合后续工作正在进行。全省小煤矿整合后需进行技术改造的有605个。目前已批准技改方案的整合煤矿生产系统改造工作正在陆续开展。通过整合小煤矿单井生产能力全部达到15万吨以上。

（二）山西省煤矿资源整合情况

山西省煤矿资源整合工作于2005年8月开始。省政府制定了煤炭资源整合总的方案，并召开会议进行动员和部署。总的要求是：关小建大，能力臵换，联合改造，淘汰落后，优化结构。通过整合，达到减少矿点、扩大规模、优化布局、提高技术水平和安全生产水平的目的。

截至2005年11月底，全省91个产煤县4924个煤矿已批

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准67个县4456个煤矿的煤炭资源整合方案。其中主要产煤县60个已批准了52个，非主要产煤县31个已批准了15个。已审批的方案中，单位保留小煤矿1942个（主要产煤县为1828个，非主要产煤矿县114个），1327个小煤矿联合为602个（主要产煤县1297个联合为588个，非主要产煤矿县30个联合为14个），关闭1187个（主要产煤县关闭1125个，非主要产煤矿县62个）。现正在加紧审批方案的过程中。

二、煤炭资源整合的主要内容

主要是以资源整合为契机，实施资源、资产、技术、体制、机制的全面整合，推动煤炭工业的结构调整和产业升级，实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。

（一）在资源上合理规划和布局，推进资源资产化管理。山西省重点产煤县关闭9万吨/年以下的煤矿、非重点产煤县关闭3万吨/年以下煤矿；河南省关闭9万吨/以下的煤矿。两个省都是在充分考虑保留煤矿资源情况的基础上，对全省煤炭资源进行了重新规划。如山西省对地方中小煤矿提出用3-5年的时间，建设50个左右生产能力在90万吨/年及以上、500个左右生产能力在30-60万吨/年的地方骨干样板矿。通过资源整合和有偿使用，使现有矿井数量减少30%。到2010年，全省形成2个亿吨级和1-3个5000万吨以上级大型煤矿企业集

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团，30万吨/年以上矿井生产能力占总能力的90%以上。到2015年，全省小煤矿控制在2000个以内。

在合理规划和布局的基础上，实施煤炭资源有偿使用，推进资源资产化管理。对整合后单独保留的煤矿，其资源量以国土资源部门核查的结果为准，区别不同的煤层、煤种采取不同的单价，全省确定统一的价格标准进行征收（山西省不同煤种的平均单价在1.3元-3.8元/吨不等）。对整合煤矿已占有的资源按标准计算收取价款，对新增资源价款上浮100%。资源价款征收5年一个周期，5年后按市场情况重新确定单价。在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分折股。

（二）在资产上按照市场化运作，妥善处理各方利益关系。政府组织人员对业主的资产进行清点；选择有资质的评估机构进行价值评估；将评估结果向社会公布，接受监督。整合煤矿与被整合煤矿之间签订资产处臵协议，或一次性买断；或部分入股，组成新的股份制煤矿企业。煤炭资源整合涉及面广，触及政府、业主、各股东、职工等多方利益，必须妥善处理好各方面的利益关系，尽可能地照顾到各方面的利益不受损失，这也是资源整合工作顺利推进的一个重要条件。如山西省怀仁县柴沟煤矿整合了13个小煤矿，整合后吨煤提取6元，交给县

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