浅析土地财政的原因及影响

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浅析土地财政的原因及影响

作者：付廷小

来源：《大众理财顾问》2016年第01期

摘 要：土地财政在分税制改革之后成为了中国特色的地方财政现象。地方政府运用土地财政获取财政收入，满足教育事业、卫生事业、社会保障补助等方面的必要的支出。本文首先论述了土地财政的含义，并指出分税制改革是土地财政的直接原因，之后，针对土地财政作出的贡献以及带来的问题作出分析。最后，本文为解决相关隐患和风险提供了一些解决思路。 关键词：土地财政；分税制改革；公共事业；城市化；地方融资平台；基础设施建设 土地财政是一种中国特色的地方财政现象。土地财政属于地方预算外收入，土地出让收入在地方预算外收入中占比超过了50%，即使是相对于预算内财政收入，也几乎达到了三分之一强，可见土地财政的重要意义。而2014年，全国土地出让面积达27万公顷，同比下降26%，而土地出让收入四万余亿元，同比仅增长了3%。未来土地财政存在较大的风险，为了及时应对并解决地方财政出现的金融风险，本文梳理了土地财政的含义、成因及影响。 一、土地财政的含义

狭义上是指地方政府通过出让土地使用权获取的财政收入。广义上是指通过土地和房地产所获取的一切收入。通常土地财政包括以下四种手段： （一）土地出让金收入

由于我国法律规定了我国的土地为公有制，土地本身不能出让，但是可以出让土地使用权。但农村及城市郊区的土地使用权不可随意转让。唯一合法形式是政府可以依法征收农用地，将其性质变为城市用地，并给予补偿。政府通过低价征收农用地使之成为城市用地之后，通过高价出售的方式获取两者价差，也即土地出让收入。 （二）高地价推动高房价，房地产业的相关税收增加

分税制改革后房产税和土地税收划归为地方税种，并且房地产发展推动了建筑、建材、钢铁、有色金属、化工等产业的税收增加。 （三）低价出让工业用地招商引资

为外资提供低价的工业用地，来招商引资，以拉动地方经济发展。 （四）以土地为抵押作为融资工具

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