农村“留守儿童”问题及其治理对策研究

农村“留守儿童”问题及其治理对策研究

摘要：中国农村“留守儿童”问题逐步严峻，受到社会高度重视。文章通过文献分析与深度访谈相结合的方法揭示出农村“留守儿童”在学习成长、品行塑造、心理健康等诸多方面存在的突出问题及其原因，在此基础上根据公共治理理论的思想，提出了从政府、学校、社会、家庭四个层面有效解决农村“留守儿童”问题的系统治理对策。

关键词：治理理论；农村留守儿童；治理对策 中图分类号：C91282文献标志码：A文章编号： 10085831（2016）02020007

一、农村“留守儿童”问题产生的时代背景与相关研究回顾

自20世纪90年代，随着中国工业化、城市化进程的脚步加快，推动了城乡经济的快速发展，但同时农村人口也成为人口大规模流动的主体。由于受城乡二元经济体制的影响，社会管理制度和户籍制度等因素人为地分隔了城市与农村，使农村人口的流动难以举家迁徙，由此带来了一种崭新的社会现象：留守儿童（为阅读方便，文内留守儿童不加双引号）。据统计，中国现有6 100万留守儿童，有151%的留守儿童，即近1 000万孩子一年到头（包括春节）见不到父母。一年

都接不到一次父母电话的孩子占43%，近260万。另外，一年只联系一两次的有885万；3个月联系一次的有1 519万[1]。由于留守儿童父母常年不在身边，他们一般只能与祖辈或者父母亲的其他亲戚、朋友一起生活，由此必然导致留守儿童产生诸多学习成长问题。近年来这些问题越演越烈，留守儿童问题成为难以解决的社会问题，已经引起社会各界的广泛关注和重视。

对于留守儿童问题的研究成果，国外学者研究相对较少，在web of science上搜索关键词the kids left behind发现只有19篇论文，其中3篇是中国学者的论文。由于国外留守儿童产生与中国情况有所不同，国外学者对于留守儿童的定义与中国定义明显不一样，他们普遍认为留守儿童是指在移民过程中未被父母带走而遗弃在家乡的孩子。对于这部分留守儿童，国外学者对其心理发展、医疗保障等方面给予了相应关注。美国学者O’Hare. W P于1984年在《 KIDS COUNT： identifying and helping America’s most vulnerable》的研究中提出了四个家庭缺陷对儿童的成长产生影响，使他们遇到不良结果的风险几率增大，其中一点就是成为“留守儿童”[2] 。Martha Givaudan在《Children Left Behind： How to Mitigate the Effects and Facilitate Emotional and Psychosocial Development》研究中得出结论：早期情感联

系对婴幼儿的成长与福祉至关重要。为了婴儿和儿童的

发展潜力需要花时间照顾，营造一个健康、安全的成长环境以保护他们免受忽视或暴力[3]。

中国的留守儿童是由于父母常年去城市打工造成，这与国外情况有所不同。由于中国现存留守儿童基数大，产生的问题十分突出。国内学者对于留守儿童的研究在近10年来增长十分迅速，以“农村留守儿童”作为主题检索CNKI数据库发现，从2002-2004年三年间只有20篇论文发表，但是到2005年猛增到108篇，截至2015年10月，CNKI可查到主题为“农村留守儿童”文献共有9 932篇。可以说，农村留守儿童的问题越发突出，引起了专家学者的高度重视，目前国内研究主要集中在留守儿童存在的问题及解决对策两个方面。

从留守儿童现象

存在的问题研究看，留守儿童教育、心理、安全等问题成为专家学者普遍关注的问题。段成荣对农村留守儿童的生存发展状况进行了总体研究，指出中国农村留守儿童的基本状况为人口规模大且增长迅速，地区分布不均衡，主要分布在四川、河南、西藏、青海和陕西等经济欠发达且处于中部和西部农村地区；在留守儿童中男孩所占比例较女孩更大，高于全部农村儿童的性别比。周宗奎指出，由于在学校教育方面，乡镇中小学的师资力量普遍薄弱，办学条件差，教育机制的失衡导致教师的负担重，让留守儿童很难在学校得到

有效的教育与管理，容易使留守儿童沾染上社会不良习气。在学校教育力量不足的同时，留守儿童面临着家庭教育的缺陷。李志采用问卷调查的方法，探讨了农村留守儿童隔代监护人教育胜任力结构，并调查了农村留守儿童隔代监护人的胜任力水平，提出了借助学校教育力量提升农村留守儿童隔代监护人胜任力的对策建议。

由于留守儿童学校教育和家庭教育的不足，势必产生相应的心理健康问题，于此受到专家学者的高度关注。周宗奎、谢玉兰研究指出，留守儿童对父母的依赖、监管教育的不当、社会关爱的缺乏，以及同伴的影响，都造成了其心理问题的产生。周宗奎、赵景欣在研究中指出，农村留守儿童在求助对象、自信心和人际关系方面都存在着问题，留守儿童对同伴的拒绝直接增加了儿童攻击、学业违纪以及孤独感。王东宇的研究表明，在长期的留守过程中他们的心理问题突出表现为焦虑、抑郁、偏执、敏感、孤僻、人际关系紧张等，容易出现违法违纪行为。

此外，在安全方面，大部分学者发现留守儿童更容易受到伤害，叶敬忠在研究中发现留守儿童群体发生意外伤害的比例较高，同时缺乏监护人及时的处理与关心；郭少榕指出在留守儿童中女童相对于留守男童更加弱势，对留守女童的教育意识更为薄弱，受到侵害的危险系数也相对更大。 面对留守儿童出现的问题，学者们从不同角度进行了一

系列对策研究。李蔚波认为应该推动户籍制度的改革，从根本上减少留守儿童的数量，完善留守儿童相关法律法规，保障儿童权益不受侵害。针对留守儿童的心理问题，周宗奎指出应加强心理教育工作，设立心理咨询与辅导制度，开展有益学生身心健康的活动，提供夏令营等学习活动机会。在农村留守儿童的安全保障上，吴帆认为应当加强留守家庭的能力建设，提升家庭对于留守儿童的保护与支持，增加留守家庭内部的亲子互动，加强对留守儿童的家庭教育，增强对留守儿童的监护，保障留守儿童的安全权益，为孩子提供最直接有力的支持。张荻金在文章中总结保障留守儿童的切身安全要强化监护人的法律责任，建立监护人的监督法律制度，完善委托监护制度。明确监护人的监督职责，督促监护人落实其责任，避免出现安全问题时责任无法落实到位的情况，切实保护孩子的权益。 纵观国内外的研究发现，对于农村留守儿童的研究大多是从某个单一角度进行探讨，解决对策往往比较单一，系统性不够。因此本研究拟通过实地走访、深度访谈、文献分析相结合的方法揭示农村留守儿童（本文认为留守儿童指父母双方外出打工，而留在农村生活的儿童）现象存在的问题，并借鉴社会治理理论探讨有效治理对策。

二、农村“留守儿童”问题及原因分析

为了进一步了解农村留守儿童现象存在的问题并探索

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