城市基础设施经营管理论文(2)

果忽略对环保服务的监督管理 ，没有完善相应的环保市场监管制度体系，就可能导致运营服务水平和投资效率下降。

三、 基础设施市场化的优势所在

政府不再生产和提供基础设施和服务，转而利用市场配置资金和服务，并依靠有序的市场竞争决定由谁来投资、谁来生产、如何建设和运营等细节问题。政府改变包揽一切的传统做法，形成“政府引导、市场运作、社会参与”格局，从而产生传统基础设施建设模式所不具备的巨大优势：

（一）迅速填补了基础设施与服务不足与公众的日益增长需求缺口。公私合作，使得融资变得可行并且更加迅速地改变了投资总量不足的现状，解决了建设和维护、更新基础设施与服务的资金瓶颈，使更多的居民更易享受到更好的基础设施和服务。

（二）节约建设、维护成本，促进新技术的应用。以营利为目的私营企业，必定最大量发挥其蕴含的规模经济和创新技术，以及高度的灵活性与适应性，采用最新的技术和流程，实施更先进的管理方法，从而缩短建设周期，节约维护成本。由高成本带来的高收费问题得以成功避免。

（三）合同约束代替行政管理，易于项目参与各方之间的协调。新的市场化融资模式具备市场经济的素质，其组织机构克服了传统融资模式金字塔式的等级机构的缺点，使参与各方之间建立起平等、自愿、互利的民事关系，用合同明确并约束各方的权利和义务，易于项目参与各方之间的协调，有利于基础设施与服务的质量保障。

（四）利于风险的有效分担。尽管大多数基础设施与服务有需求稳定、现金流量大、政府关心、社会关注的特点，但是同样存在投资风险。政府与私人企业合作建设公共基础设施，双方依据分工和回报各自分担风险，将建设项目的一部分风险转移给私人企业，从而减轻政府的投资风险。

四、 对于中国未来基础设施市场化的建议

（一）转变观念，改革体制，建立相应的法律体系

首先，必须进一步打破政府垄断，放开投资市场，逐步建立起与市场经济体制相适应的投融资管理体制，实现投资管理市场化。同时积极探索符合市场经济规律的投资运营管理模式，组建“作业服务型”和“生产经营型”的经济实体，

实行企业化管理。按照现代企业制度运作，使其尽快成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。其次，修改己不适应经济发展需要的法律法规，完善法律环境。市场化建设本身就是是一种以法律制度为保障，平等互利的合作关系。因此健全的政策和相关法律法规制度的建立和完善是市场化成功运行的必要条件。相关法律的完善为民间投资者提供可靠的保障，是公共基础设施市场化的重要环节。

（二）进一步完善市场竞争机制

建立完善的竞争机制是城市基础设施项目市场化融资的基础。完善的市场竞争机制应该包括两方面：一是不存在建设和运营企业质的歧视和区域歧视。不论是国有企业还是民营企业、外资企业，不论是本地企业还是外埠企业，都能得到公正的待遇，都能平等地参与招投标，享受同样的政策。二是制定科学、严谨的招投标规则。城市基础设施项目有其特殊性，大部分都是通过政府采购，实现投资者的效益。从我国目前城市基础设施产品供给情况来看，不但供给量短缺，而且供给质量更是难以令人满意。所以，在遴选投资建设和运营主体时，不仅仅要考虑采购价格，还要更多地考虑该主体的业绩、技术经济实力和产品的质量。三是采用有效的风险分担模式和科学的定价机制。实际上，风险分担和政府采购价格一直是地方政府与民间资本在参与城市基础设施项目投资建设和运营中进行利益博弈的主要因素。地方政府应该采用有效的风险分担模式和科学的定价机制，保证民间资本有合理的投资回报。这样，一方面能够吸引民间资本积极参与投资建设和运营，另一方面可以保障城市基础设施产品的质量。

（三）完善政府监管体制

国内外的实践表明，监管是城市基础设施市场化改革成功的关键。具体来说，可以建立相对独立的监管机构，监督城市基础设施项目融资资金的使用、建设进度、质量，同时也监督经营管理的成本支出、收益状况、资产维护等情况；建立公开透明的决策程序，公开公布决策结果并为利益相关者提供发表意见的机会等。政府既要鼓励民间资本投资建设城市基础设施项目，以满足不断增长的产品或服务需求，又要防止企业间过度竞争、重复投资。为保证满足居民的需求，政府还必须制定各项基础设施运营产业的质量及服务标准。

综上所述，城市基础设施体制的市场化改革是一个必然趋势。市场化改革对

政府在城市基础设施建设和管理上提出了更高、更严格的要求，城市基础设施要在市场利益激励、市场风险约束，以及政府主导和行政监管下进行。城市基础设施的市场化建设和运营管理，必须依靠市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”协调管理。中国的城市基础设施市场化体制改革尚处在初步阶段，仍有很大的潜力值得开发，更有外国的先前经验值得借鉴。对于中国城市基础建设未来的发展，让我们一齐拭目以待。

参考文献：

（1） 陈明.基础设施投资市场化.基于企业与政府融合视角.企业导报.2009 （2） 安建华.徐艳华.孙汉文.国外基础设施投融资机制对我国城镇污水、垃圾

处理市场化改革的启示.2012.02

（3） 胡雁霞.基础设施建设市场化趋势明显.中国城市经济.2010.11 （4） 赵志强.城市公共基础设施市场化运作的思考.中国建设信息.2009 （5） 国家发改委国际合作.中心中国投资环境课题组.外城市基础设施投融资

体制改革及创新模式经验借鉴

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