04725 公共决策的理论与方法-自考复习资料

公共决策的理论与方法

名解：

1. 决策：就是人们根据对客观规律的认识，

为一定的行为目标制定，并选择行动方案的过程。

2. 吸收创新法：即吸收已有的一切科学成

果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。

3. 主体兼容法：指立足现代中国，以研究

当代中国公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点的方法。 4. 对策论：研究有利害冲突的双方在竞争

性的活动中是否存在自己制胜对方的最优策略以及如何找些策略的问题。 5. 有限理性决策模式理论：对理性决策理

论提出批评并提出自己满意的决策准则，即在决策时确定一套标准用来说明什么是令人满意的最低限度替代方法。 6. 混合扫描决策模式理论：对理性决策和

渐进决策理论均提出了批评，主张在决策过程中应把理性决策方法与渐进决策方法结合起来，把根本性决策与非根本性决策统一起来。

7. 政治资源：指该决策在政治上获得支持

的程度、拥护者多少以及实施决策所必要的政治策略与行为组织能力等因素的总和。

8. 利益分配限制性分析：就是要对利益分

配和调节的限制进行分析，把它控制在一个最佳限度内，以减少公共决策在执行过程中所遇到的阻力，提高其政治可行性程度。

9. 系统最优准则：就是指决策者在选择方

案时应从系统论的基本原则出发，应用系统论的基本原理和方法论，在特定环境先选择系统内的最优方案。

10. 阿罗不可能定律：是由美国斯坦福尼亚

大学教授肯尼斯·阿罗在1972年提出的，即如果纵的社会成员具有不同的偏好而社会会又有多种备选方案，那么在民主的制度下，不可能得到令所有人满意的结果。

11. 决策修正：是指在已作出的决策基本正

确并能继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，从而对决策方案所进行的部分调整和补充。

12. 追踪决策：是指在决策执行过程中由于

发现原有决策失误或无法继续下去而对决策目标和方案所做的一种根本性修改，它本质上是就原有决策问题在新的情况下所做的一次重新决策。

1、 决策：决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。

2、 公共部门：公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门即公共企业或非政府公共机构，它助不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但同时既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系 3、 “中庸”决策观：“中庸”决策观是这样一种决策文化观念，即主张人们在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应“适可而止”，达到中等程度的要求和水平即可，虽然撇弃“最坏”，但在追求“最好”的过程中强调“度”，强调过犹不及，“不偏不倚”的“中庸之道”就可视为选择决策行为的基本准则。

4、 “无为”决策观：“无为”决策观是这样一种决策文化观念，即主张决策人在决策过程中选择自己行为的目标与方案时不要向自己提出具体的目标和方案，不要积极行动，不要追求“有所作为”，而应顺其自然，“无所作为”。

5、 “经验”决策观：“经验”决策观是这样一决策文化观念，即认为决策人在对事物进行判断和在决策过程中对行为目标和方案进行选择时。主要应依据实际经验和行为效果进行。其中这里所讲的经验并非仅指个人所经历的狭隘的直接经验，还应该包括古人和其他人(尤其是老百姓)的经验，即间接经验。

6、 “权谋”决策观：“权谋”决策观是这样一种决策文化观念，即认为决策的制定和实施必须以一 定的“权势”和“谋略”为前提。特别是对于“纯粹的”公共部门即政权组织的决策来说更是如此。对于政权组织的决策而盲，决策者没有一定的“权势”作为基础，不讲究一定的谋略，决策的目标就难以实现。

7、 “知变”决策观：“知变”决策观是这样一种决策文化观念，即认为决策正确的关键在于决策者所知道的信息量的多少和信息是否准确，决策者能否正确地理解信息与处理信息并做出正确的判断和估计，以及决策

者能否根据时间、地点、情势的变化而不断变换自己的策略和具体的方法或措施。 8、 决策理论模式：决策理论模式或模型是对人类决策行为模式的理论概括，关于人类行为模式的研究。

9、 公共部门决策体制：公共部门决策体制是指公共部门决策的组织机构及其相互之间的关系。

10、 公共部门决策中心：公共部门决策中心是公共部门决策的枢纽系统，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。

11、 决策控制：决策控制是衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。 12、 决策原则：决策原则是指导决策各进行正确决策的基本准则，是决策行为的基本指导方针，决策者只有坚持正确的决策原则，才能做出正确的决策，否则，就有可能导致决策的失误。

13、 决策程序：决策程序涉及决策过程的一系列基本步骤和逻辑流程，是决策过程科学化的—种表现形式。

14、 决策类型：所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。

15、 决策的定性分析：决策的定性分析是指对决策的质的方面及其性质进行分析。 16、 决策的定量分析：决策的定量分析，主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，从而建立数学模型，并通过数学模型的解作为决策的期望值，依据其期望值选择决策方案的一种科学决策方法。 1.怎样理解决策的内涵及其基本特征？ 内涵：指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程。它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。

特征：1 决策必须以对客观规律的认识为基础。2 决策为人的一切行为所有3 决策发生发生在人的实际活动之前。4决策是一个过程 2.社会学家将整个社会分为哪三个部门？公共部门包括哪些部门？

三大部门：政府部门 纯粹的公共部门 工商企业 非公共部门 第三部门 介于政府组织与工商企业之间的部门，被称为公共企业或公益企业或非政府公共机构。

公共部门包括：纯粹的公共部门即政府组织，也包括准公共部门即第三部门。

公共部门决策理论研究的方法主要有哪些？

理论与实际相结合 即理论从实践中来，又回到实践中去，接受实践的检验。 主体兼容法 即立足当代中国，兼容古今中外。 吸收创新法 即吸收已有的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容的创新。

公共部门决策具有什么样的特点？

决策主体的公共性 ； 决策内容的公共性 ； 决策方式的民主原则 ；决策准则的公益化 3.决策在公共部门管理中有什么重要作用？ ① 为公共部门的管理明确了目标②使公

共部门的管理行为有了行动的依据③有助于调动公共部门管理者的工作积极性④有助于使公共部门的管理工作达到最优效果

4公共部门决策理论研究的任务有哪些？ ① 阐明公共部门决策的原则是公共部门决

策理论的首要任务②研究公共部门决策的组织机构是公共部门决策理论研究的又一重大任务③探讨公共部门的决策模式也是公共部门决策理论研究的一项重要任务④探索公共部门决策的方法，应被视为公共部门决策的重中之重⑤公共部门决策理论研究还必须研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点。 5.经验决策经历了哪三个发展时期？每个时期各有什么特点？

①习惯时期：决策凡是碰到同样的问题或同类型的问题，就直接套用原来的模式或稍加修改即可。

② 标准操作规程时期：要求决策者必须按

程序办事。

③ 决策组织专门化时期：由最有决策经验

的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策方案。

6.．经验决策的基本方法有哪些？

有：直接判断法，淘汰法，排斥法和归纳法 7、科学决策的标志是什么/

①.公共部门决策由个人决策发展为集团决策。

② 公共部门决策由单纯的定性分析发展

为定性与定量相结合的分析。 ③ 公共部门决策由反注重决策的结果到

注重决策的全过程。 10、如何理解决策分析的科学化。

1，随着现代科学技术的发展及其在决策方法中的运用，科学决策的方法正在不断地发展，

其基本趋势是：在决策分析方法上出现了数学化和模型化，在决策分析手段上出现了电子计算机化，并且决策的软方法逐渐与硬方法结合起来，发挥着越来越重要的作用。2，决策分析方法的科学化，其主要趋势是出现了决策分析的数学化，模型化。马克思曾经概括出，一种科学只有在成功地运用数学时，才算是达到了真正完善的地步。正是由于数学方法被引到决策分析方法中，从而从根本上改变了决策方法本身，使其进入科学时代。 11、“中庸”决策观：源于我国春秋战国时代的儒家学说，创始人：孔子

“无为”决策观：源于春秋战国时代产生的道家学说，创始人：老子

“知变”决策观：源于我国古代的战争决策理论，其主要代表作《孙子兵法》春秋末期著

12、“中庸”决策观有一定的合理性吗？它的片面之处？

答：孔子的中庸之道作为一种决策文化观念，它看到人的行为方式或结果存在着两个极端，并教导人们在选择行为方式时走任何一个极端都是错误的。这有一定的合理性。 片面之处：因为它仅看到了矛盾的两个方面，但主次不分、性质不分、不加分析地追求“无过无不及”是一种典型的折中主义。 13、怎样评价中国传统决策的文化观念？ 答：①中国古代决策文化观及其所提出的基本原则，是我们的前任在长期的决策实践基础上的经验总结，因而包含了不少合理的、科学的成分。

②在中国古代决策文化中，也存在着一些糟粕。

14、当代中国政府决策的指导思想是什么？基本方法有哪些？

答：指导思想：马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。基本方法：调查研究，解剖麻雀的方法；从群众中来，到群众中去的方法；或集中起来，坚持走下去方法；以及一般号召与个别指导相结合，领导与群众相结合的方法。

15、我国政府决策的基本经验有哪些？ ①坚持共产党在政府决策中的领导地位。 ②遵循事实求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的决策方法。 ③坚持民主集中制的组织原则。 ④尊重专家的意见，按科学态度决策。 16、如何理解当代中国公共部门决策的民主

化、科学化？

为保证公共部门决策科学化，民主化得以实现，必须建立一系列有效的决策制度和机制，包括重大决策的规则和程序，决策公开制度，决策失误责任追究制度，决策咨询机制和信息支持系统。科学化：决策研究的科学化、决策过程的程序化。民主化：决策参与的民主化、决策讨论的公开化。

17、怎样理解理性决策模式理论到重要意义？

答：1理性决策模式理论提出了有关人类决策行为的一个绝对标准即人们在决策时所遵循的是最大原则，即谋求最大利益选最优方案。 2当然，我们必须看到，理性决策模式是对经验决策模式的否定，是人类决策活动和决策理论发展史上的一场深刻革命，它是决策科学化在理论上的一种初步反映。

18、有限理性西蒙模式理论对现代管理理论有什么重要贡献？

①把管理中的决策这一重要环节突出来，并提出了一套系统的决策理论，开创了管理理论发展的新时代。

②西蒙一改过去对管理进行静态研究的方法提出要对决策过程作动态的考察，这是管理理论研究方法上的一次重大变革。

④ 西蒙指出，用“满意准则”代替“最优

准则”强调其实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近。

19公共部门决策是否有一种主导决策模式？如果有应该是一种什么样的决策模式？ 答：是；渐进决策模式。特点：1渐进决策过程是一个不断探索，逐步前进的过程。2渐进决策过程中的理性分析只是对决策方案进行边际分析3在渐进决策过程中，理性分析与党派分析是结合在一起的4渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。原则：1按部就班的原则2积小变为大变的原则3稳中求变的原则。从认识论上说，渐进决策的特点在于以历史和现实的态度将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断的过程。这是符合唯物论辩证法的。在方法上，渐进决策模式理论注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，这与辩证法的精神也是一致的。

20、公共部门决策模式应遵循哪些基本原则？

①决策内容与决策模式相统一的原则。 ②主导决策模式的原则 ③决策模式互补原则

21、什么是公共部门决策中心？它有什么特点？

公共部门决策的枢纽系统是公共部门决策的中心。

特定：①具有最高决策权力 ②负有主要领导责任 ③必须是一个领导集团 ④必须一体化

22、公共部门决策中心的主要任务是？ ①调查研究、发展决策问题，并确定决策议题 ②确定决策目标

③选择、确实方案 ④检查、监督决策的执行 组织并领导整个决策工作 23、什么是公共部门决策的信息系统？决策信息系统按信息的传输方式可分为哪几种类型？

公共管理决策的信息系统属于人造信息系统，它是为决策中心收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公共部门的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人——机系统。 类型：①纵向传输信息系统 ②横向传输信息系统 ③总和传输信息系统

24、我国为公共部门服务的咨询机构主要有哪些？

①政策研究机构 ②政策问题的专门研究机构

③专家委员会、学术委员会 ④科学技术会、研究会

25、我国咨询机构有什么特点？

①很大一部分咨询机构从属开放政府部门，如政策研究机构决策问题的专门研究机构等。

②有些咨询机构本身就参与决策，如我国各级党委和政府的政策研究室等。

④ 有些咨询机构的组织形式带有柔性，如

专家委员会、学术委员会、科学技术学会、研究会。

26、什么是公共部门决策的科学性原则？科学性原则有哪些？

原则有：①信息充分原则 ②系统分析原则 ③可行性原则 ④对比选优原则

⑤集团决策原则 ⑥时效原 27我国公共部门决策的价值性原则有哪些？ ① 公共利益至上的原则 ② 政治价值优先的原则 ③ 体现公民意志的原则

28、公共部门决策的程序是怎样的？

①发现问题 ②确定目标 ③设计方案 ④分析评估 ⑤方案选优 ⑥实施法案 29、公共部门决策的类型主要有哪些？ ①以决策问题是否会重复出现为标准：可分为常规决策和飞常规决策，或程序化决策和非程序化决策

②以决策问题的重要性标准：分为战略决策和战术决策

③以决策主体在公共组织中的地位为标准：分为高层决策，中层决策和基层决策 ④以决策问题要求抉择方案的数量及其相互关系标准：分为单向决策和序贯决策，或静态决策和动态决策

⑤ 以决策目标是否数量化为标准：可分为

数量决策和非数量决策

⑥ 以决策主体的构成方式为标准：分为个

人决策和集团决策

⑦ 以决策方法是否科学为标准：分为经验

决策和科学决策

⑧ 以选择方案准则的不同为标准：分为最

优决策和满意决策

⑨ 以决策目标的多少为标准：分为单目标

决策和多目标决策

⑩ 以决策制定所需时间的长短和决策与执

行的关系为标准：分为一次性决策和渐进性决策

? 以决策问题所处的条件的不同为标准：

分为确定型决策、风险决策和不确定决策。

30、在公共部门决策过程中怎样处理好战略决策和战术决策的关系？

1战略决策与战术决策区分的标志，是决策问题的重要行及其在管理中的地位。 2战略决策与战术决策的区分是相对的，二者之间并没有绝对的界限，对于大多数的决策来说，在一定条件下是战略决策。 3其次，战略决策与战术决策只是一种目的与手段的关系，战略决策是战术决策的目的，战术决策是实现战略决策的手段。 4公共部门决策所面对的问题，是广泛而复杂的。这些问题有些是长期性的、根本的、重大的，有些则是眼前的、一般性的、较为次要的。

31、公共部门决策问题根据其依据其依赖的自然状态的不同，一般可分为几类？ ①确定型决策问题 ②风险决策问题 ③非确定型决策问题

32、公共部门决策目标的特点？有哪些类

型？

特点：①公共部门的管理目标把社会效益放在第一位，经济效益放第二位。

②公共部门的决策目标多数是一种定性的，模糊地目标，因而这些目标实现的程度如何，测量起来要困难多。

③公共部门的决策目标具有更强烈的政策性。

类型：按其主要程度区分：必须达到的目标、希望达到的目标。

33、设计公共部门决策目标的基本要是怎样？

①目标的单义性 ②目标的层次性 ③目标的标准性

④目标的时效性 ⑤目标的可行性 ⑥目标的被约束性

34、风险型决策问题与不确定型决策问题有什么联系和区别？

构成风险型决策问题的基本条件包括下列五个：1，存在着决策人企图达到的一个明确目标2存在着决策人可以选择的两个或两个以上的行动方案3存在着不以决策人的主管一直为转移的两种或两种以上的客观状态或自然状态4各种自然状态下损益值是决策者可以把握的5未来将出现哪种自然状态，决策人不能肯定，但决策人大致可以预先估计出其出现的概率。

不确定型决策问题同风险决策问题相比较，所不同的是缺少上述条件5，即存在两种或者两种以上的自然状态，但其出现的概率无法加以预测。因此，对于这类问题，决策者无法把握到确定的结果。

35、公共部门决策方案的特性有哪些？ ①完整性 ②多样性 ③排斥性 ④多因素性 36在决策方案的设计过程初步设想和具体设计两个阶段有什么区别和联系？

区别：1具体设计的主体主要是专家、咨询人员或机关业务技术人员。初步设想的设计主体既可以是专家、咨询人员和机关的业务技术人员，也可以是领导者本人。

2具体设计是整个决策过程中技术性最强的一个阶段。初步设想的技术性与具体设计的技术性相比显得技术性相对较弱。3具体设计追求准确性，要深入到细节内部，对一个方案作全盘而细致的了解。初步设想是设想出方案及其轮廓，准确性、具体性比较弱。

联系：1初步设想和具体设计是构成完整的方案设计的必要步骤；

2初步设想和具体设计都是方案设计

工作，都具有细致性、思维创造性。 37、什么是决策性可行性分析，决策方案的可行性分析包括哪些内容？

决策性可行性分析是指对决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面所进行的分析。

包括：条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。

38、方案设计者应具备哪些主观条件？ ①对问题和目标的了解和理解程度 ②信息和经验 ③知识水平 ④思维敏捷

⑤考虑问题的周全性

39、风险决策分析的定量分析方法有哪些？ 答：表格法、矩阵法、决策树法和几何法等 40、什么是决策树法？决策树分析法的分析过程是怎样？

答：就是采用决策树状图对风险型决策问题进行分析的一种方法。

过程：①画出决策问题的决策树状图形，有多少方案就有多少枝，并相应地有多少个自然状态点，从自然状态点延伸画概率枝，有多少自然状态就画多少概率枝并相应地就有多少概率枝末端，最后将有关数据表在树状图上。

②计算方案的期望值，并分别标在个方案枝末端的自然状态点上。

③将各方案的期望值进行比较，选择最优决策方案。将劣于最优方案的其他方案删去，最后将最优决策方案的期望值移至决策点。

41、在现状决策分析中，可以将定量分析方法用于非数量化的决策中，主要的方法有哪些？

答：评分加权平均法、列名次法、两辆对比估计法。

42、在对决策进行定性分析时，应如何正确运用逻辑方法和辩证的方法？

逻辑：按照逻辑规律运用概念判断、推理这些要素

要求：①概念要明确 ②判断要恰当 ③推理要合乎逻辑

辩证：必须注意具体地分析一项决策或一个方案的内部矛盾，外部环境和它的历史、现状及其未来。

43逻辑方法对于公共部门决策的定性分析具

有其重要意义？

① 运用逻辑方法，可以发现决策及其

方案的新特性。

② 其次，运用逻辑方法，可以提高人

们对决策定性分析的效率。 ③ 逻辑方法能够帮助人们合乎逻辑地

表达和论证思想，使人们在定性分析时条理清楚，结构严谨，有说服力，对错误的分析能够给予准确的指正，从而大大地提高了决策定性分析的正确性。

44、决策的定性分析方法主要有哪些？ 答：逻辑的方法、辩证的方法、直觉的方法。 45、在决策过程中，决策者应如何遵循系统方法的具体原则？

答：整体性原则、综合性原则、最优化原则 46、票决制的形式与规则有哪些？、 按投票方式的不同分：公开投票和秘密投票。 规则：全体一致规则、多数裁定规则

47、追踪决策需要处理好那些关系？ ①是与非的关系 ②功与过的关系 ③旧与新的关系

④优于劣的关系 ⑤事与人的关系 48、如何正确认识决策修正与追踪决策的区别和联系？

①追踪决策必须以原有决策失误或原有决策无法执行为前提。

②追踪决策必须从根本上改变原有决策目标。

③在追踪决策过程中，为实现性的目标往往需要重新制定方案，至少也要对原决策方案作重大调整。

④追踪决策往往造成原有决策执行过程的暂时中断。

二、问答题

1、 怎样理解决策的内涵及其特点？ 决策是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。其特点：第一，决策必须以对客观规律的认识为基础。第二，决策为人的一切行为所具有。第三，决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容。第四，决策是一个过程。

2、 为什么说第三部门是“准”公共部门？

第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：

第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织．其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，；

第二，第三部门市场化程度较低或非市场化。其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系；

第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品性质是一致的，至少基本是一致的；第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府；

第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。

3、 怎样从公共部门繁荣属性来认识公共部门决策的特点？

公共部门决策的特点是由公共部门这个特殊的决策主体和其特殊的决策内容、决策方式所决定的。因此，公共部门的决策除了具有上述所提到的决策一般的四个特点外，还必须具有下列特点：第一、决策主体的公共性。第二，决策内容的公共性。第三、决策方式的民主化。第四，决策准则的公益化。 4、“中庸”决策观有一定合理性吗？ 它的片面之处主要表现在哪些方面？作为一种决策文化观念，孔子的“中庸之道”，看到人的行为方式或结果存在着两个极端，并教导人们在选择行为方式时走任何一个极端都是错误的。这有—定的合理性。但是，它仅看到了矛盾的两个方面，主次不分，性质不分。如果不加分析地追求“无过无不及”，就是一种典型的折中主义。

5、怎样评价中国传统决策文化观念? 一方面，中国古代决策文化观及其所提出的基本原则，是我们的前人在长期的决策实践基础上的经验总结，因而包含了不少合理的、科学的成分。例如，《孙子兵法》中的“知彼知己”的原则，至今还放射着灿烂的光辉。毛泽东同志十分重视孙子的这一原则，留多次给予高度的评价。在《中国革命战争的战略问题》—书中，他指出：“中国古代大军事家孙武的书上‘知被知己百战不殆’这句话，是包括从认识客观实际中的发展规律，并按照这些规律去决定自己行动克服当前敌人而说的；我们不要看轻这句话。”在《论

持久战》中又说：“孙子的规律，‘知被知己，百战不殆’仍是科学的真理。”可见，这些宝贵的思想对我们今天还有一定的指导意义，有待于我们进一步加以发掘。 6、举例说明在我国政府决策过程中是如何遵循实事求是的思想路线的？

毛泽东在继承这一民族传统思想精华的基础上，根据辩证唯物主义原则加以改造，使之成了一条具有中国特色的马克思列宁主义的思想路线。他指出：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从中引出固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。而要这样做，就须不凭主观想象，不凭—时的热情，不凭死的书本，而凭客观存在的事实，详细地占有材料，在马克思列宁主义原理的指导下，从这些材料中引出正确的结论。

1949年10月小华人民共和国宣告成立。在这以前，中国共产党十同年3月召开了七届二中全会．及时地做出了把党的工作重心从乡村转移到城巾的战略决策31950年10月前夕又及时地做出了抗美援朝的战略决策，与此同时，还先后做出了土地改革和镇压反革命的战略决策；1952年底党中央按照毛泽东的建议提出了过渡时期的总路线，从而做出了关于我国社会主义改造道路的战略决策：1956年9月，小国共产党召开／第八次全国代表大会，并做出了把党的工作重点从革命转移到社会主义建设方向—L来的英明决策；1978年在中国共产党十一届三中全会上针对“十年动乱”后的情况又重新做出了把党和国家的上作重心从“以阶级斗争为纲”转移到经济建设上来的决策，以后并进一步做出了有关改革开放、建设社会主义市场经济体制和建设社会主义法治国家等一系列决策。 7、联系实际谈谈我国公共部门决策的经验或教训？

在我国政府的决策中，错误的决策也不乏其例：特别是1957午以后，我国政府决策出现了问题。1958年夏，当我国社会主义革命和建设事业取得了较大成果的时候，党和政府的领导人做出了发动“大跃进”运动和农村人民公社化运动的错误决策。这次错误决策的实施，加上自然灾害和当时的苏联政府单方面撕毁合同，造成的后果是：我国国民经济在1959—1961午发生了持续二年之久的严

重出难，工农业生产大幅度下降，国民经济各部门的比例关系失调，市场供应紧张，人民生活水平下降。三年严重困难给国家和人民造成了重大的损失。

更有甚者，1966年5—8月，出于毛泽东在社会主义时期阶级斗争的理论和实践上的错误发展得越来越严重．当时的党中央错误地做出丁发动“文化大革命”的决策。这一决策实施的结果，给党、国家和各族人民带来了一场长达十年之久的巨大灾难。

党和国家每一次重大决策失误的后果都是十分严重的；但是，我国自1958年以来直到中国共产党的十一届三中全会以前，为什么在一些重大决策上会出现错误(当然其间也做出厂一些正确的决策)呢?这里有一些深刻的教训值得我们去深思。

8、从我国当的实际出发，试述我国公共部门决策的民主化和科学化及其更要意义？ 中国共产党十一届三中全会以来，全面恢复利发展了实事求是的思想路线和历来倡导的领导方法(也是决策方法)，先后制定了—系列正确而英明的重大决策，如关于把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的决策，关于改革和开放的决策，关于落实知识分子政策的决策等。并且在决策的方法和程序上明确提出了决策的民主化和科学化的问题，这一切标志着我国政府乃至所有公共部门的决策正在向民主化和科学化的方向发展。 （一）公共部门决策民主化

决策民主化是我国公共部门决策发展的一个必然趋势，也是摆在我国公共部门决策者面前的一个最紧迫的任务。它主要包括以下几个方面的内容：

1．决策观念的民主化2．决策讨论的公开化3．决策制定的制度化 (二)公共部门决策的科学化

公共部门决策的民主化向时要求共科学化与之配套，因为缺乏科学化的民主化决策，不但不能更可靠地保证决策的正确性，而且还有可能有损丁这种科学性，公共部门决策的科学化主要包括以下两个方面的内容： 1．决策研究的科学化2．决策程序和方法的科学化

目前我国正处在社会主义建设的关键时期，公共部门决策的正确与否，将关系到我国的现代化建设事业的成败。因此，总结我国政府及其它公共部门决策的经验与教训，探讨我国公共部门决策发展的方向，不但具有重大的理论意义，而且具有直接的现实意义。

9、怎样评价理性决策模式理论的重要意义及共不足之处？

现代西方决策理论模式是决策理论的一个重要组成部分，它随着决策理论的发展而发展，基本理论模式主要有理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描或综视决策模式。

理性决策模式由以下六个要点构成，或者说，它把决策过积分为以下六个步骤，形成了一套比较系统的决策程序理论。

(1)发现问题；(2)提出目标；(3)设计方案；(4)预测后果；(5)分析比较；(6)选择最优方案。

但是，在现实的决策活动中，几乎没有一项决策能够满足以上五个条件。例如，面对一个复杂的决策问题，决策者根本无法知道对这个问题来说决策信息有多少．有哪些，更谈不上等到全部决策信息收集齐全后再决策，否则就会坐失良机。由此可见，理性决策模式在现实的决策活动面前陷入了困境。西蒙和林德洛姆正是看到了理性决策模式的这一弱点，从批评理性决策模式出发，建立起了自己的决策理论模式。他们所提出的决策模式，与现实的决策实践更加接近，因而更具有实用性。

当然，我们必须看到，理性决策模式是对经验决策模式的否定。是人类决策活动和决策理论发展史上的一场深刻革命，它是决策科学化在理论上的—种初步反映：尽管它有不完善的地方，但它的出现仍然具有十分重要的意义。

10、有限理性决策理论对现代管理理论有什么重要贡献?

有限理性决策模式论的主要代表人物是赫伯特A．西蒙，他在批评理性决策模式论的过程中提出了自己的有限理件决策模式。 西蒙对现代管理理论的贡献主要表现在以下几个方面：(1)把管理中的决策这一重要环节突出出来，并提出了一套系统的决策理论，开创厂管理理论发展的新时代。(2) 西蒙一改过去对管理进行静态研究的研究方法，提出要对决策过秤做动态的考察，这足管理理论研究方法上的一次重大变革。(3)西蒙指出用“满意很则”代替“最优淮则”，强调实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近。 当然．西蒙的决策理论也不是尽善尽美的，也有它的缺点和错误，例如，他把整个管理过程看成决策过程，甚至认为管理就是决策．这也不免有点以偏概全。因此，对于西

蒙的决策理论，我们也必须予以实事求是的评价。

11、怎样评价渐进决策模式理论的合理性及其不足之处?

渐进决策模式是美国的著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，面是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、小断探索的政治过程，其具体特点主要体现在以下几个方面。(1)渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。(2)渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析。(3)在渐进决策过程中，理性分析与党派分析是结合在一起的。(4)渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。

但是，渐进决策模式论也具有其局限性。这主要表现在以下两个方面：第一，保守性。—般说来，这种决策模式比较适宜于安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是较好的现行政策：但—旦社会条件和环境发生巨变，一且表明对以往的政策需要加以彻底故变时，渐进决策模式论者所主张的修正和缓行就起不到什么作用，有时会对社会的变革起阻碍作用。第二，片面性：渐进决策模式不应当作为—种惟一的、排斥其他模式的决策模式。忽视渐进决策模式运用的限制条件，把它夸大为普遍适用的模式，这就使林德布洛姆陷入了片面性的错误。

12、怎样理解决策中心在决策过程中的重要作用?

(一)公共部门决策中心的特点 公共部门决策中心是公共部门决策的枢纽系统，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。作为决策的枢纽系统，由公共部门的主要领导者所组成。这个领导核心一般说来，有如下几个特点：1．具有最高权力2．负有全面责任3．必须是—个领导集团4．必须一体化（二）公共部门决策中心的任务，公共部门决策中心的任务主要有如下两项1．选择、确定方案2．检查、监督决策的执行。 13、我国咨询机构有什么特点?

应如何改进我国公共部门决策的咨询机构?我国为公共部门决策服务的咨询机构如下几个特点：1．很大一部分咨询机构从属于政府部门2．有些咨询机构本身就参与决策3．有些咨询机构的组织形式带有柔性。以上三个特点，既反映了我国咨询业的优点，也反映了我国咨询业的缺点，但无论如何，我国咨

询业是大有发展前途的。我国咨询业的发展虽然起步较晚，却方兴未艾，目前，正显示出强大的生命力。公共部门的决策离不开咨询工作，咨询工作对公共部门决策的正确性能起到极其重要的作用。咨询对于公共部门的决策来说，是完全必要的。通过咨询做出的决策，不仅可以保证其科学性和可靠件，而且也为实现公共部门决策的优化提供了可能。发挥咨询机构在公共部门决策中的作用，对于反对决策过程中的主观主义和家长式的独裁作风也具有重要意义。

14、为什么说在公共部门决策过程中除了必须遵循科学性原则外还要遵循价值性原则？ 公共部门决策是科学性与价值性的统一。因此，在公共部门决策过程中不但要遵循决策的科学性原则，同时还必须遵循其持有的价值性原则。在社会主义的中国，其价值性原则主要有以下几条：（一）公共利益至上的原则(二)政治价值优先的原则（三）体现公民意志的原则。在公共部门决策过程中，价值性原则与科学性原则是相辅相成的。离开了决策的科学性原则，这样做出的决策就有可能是非科学的，因而是不止确的。同样，离开了价值性原则，要么就是公共部门的决策，要么就足错误的公共部门决策。因此，作为一个公共部门的决策者，必须把科学论证与价值判断结合起来。仅有科学论证而无价值判断，或仅有价值判断而无科学论证，都不是一项成功的公共决策。

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