发展总部经济的难点与对策(2)

业为特征的专业化服务环境，加快发展现代服务业推进经济转型升级，在银行、保险、税务、会展、招商、商贸、物流、法律、教育、培训等方面要有大力度的推进。

4.鼓励民间资本、个人发展单个产（行）业总部经济，特别是单位闲置人员（保编兑岗，交保证金，定目标，完成奖，重大贡献可考虑提拨，没完成扣） 5.根据我县优势产业发展形势，把我县各产业总部经济发展按照便捷化管理原则分解到责任单位。建议每年各单位的招商工作主要看税收贡献效应，不能抵乡镇财税基数，并与责任单位主要领导个人政绩贡献挂勾，实行谁负责，谁享受。 6.强化政府职能单位对政策和承诺的执行力。各职能单位要主动加强与省、市对口部门的沟通、交流，增加人脉关系，为本区争取更多的资源、信息和政策。 7.在税收政策软环境改善等方面进行大胆突破。

1）政府要把各行业的利润率测算出来，利润率核定，所得税征收就有依据。 2）涉及总部经济重大税务事项,县里要敢干挑担子，不能让作事的人吃亏。 3）涉及总部经济企业上面要调查、审核事惰，政府要积极出面协调。 8. 在基础性资源条件方面能够同周边地区形成较大的差异。加快建设快速便捷的信息交流平台，便捷的信息获取渠道以及同异地畅通的信息通道。

9. 加大资金扶持力度。通过直接的资金补贴和间接的投（融）资措施，增强上高对总部企业的吸引力。

10.还可在用地保障、子女教育、总部经济企业办事多方面制定完善配套的政策。 11.以“普惠共享、由散到聚”完善大政策。突出政策的导向作用和杠杆作用，政策享受的范围，不仅仅针对个别企业、个别行业，所有符合条件的县内外总部企

业都可普遍享受优惠政策，同时由“普降细雨”向突出扶持重点转变，从扶持具体企业向扶持重点行业转变，从扶持单个项目向搭建服务平台转变，确保发挥政策的最大效益。

（四）建立总部经济联席会议制度，提高政府服务效率。可参照上海、广州的发展经验，建立总部经济联席会议制度，组建总部经济发展局。由主要职能部门组成、定期或一事一议联合办公,重要事项有权召开联席会议。成立的总部经济发展局主要职责是统筹协调总部经济发展工作；协调解决总部经济发展工作中的重大问题；研究拟定加快总部经济发展的相关政策和制度，部署总部经济年度工作任务；指导、监督和检查有关政策措施和工作任务的落实情况；审定年度总部经济发展资金专项使用情况等。

二、重塑上高新形象，改进总部经济发展政务环境

坚持“政府引导，企业推进，市场调节”的原则，强化政府在总部经济发展中的应有关键作用，特别是在总部经济发展的初期，同时发挥企业主体参与作用，引入合理的市场调节机制，优化配置资源，推动总部经济工作再上新台阶

(一)、构建政府与总部企业的交流和服务平台、营造良好的发展氛国

构建政府与总部企业交流对话平台。由总部经济领导小组牵头，定期与总部企业负责人建立沟通对话机制，及时了解并帮助、协调解决总部企业在生产经营过程中遇到的困难和问题。根据总部企业的特殊要求，也可以开展一对一的沟通交流，解决个性化需求。同时，每周固定时间到总部企业现场办公，为入驻企业代办各项服务；对于办理手续复杂的项目，约定时间，总部经济领导小组上门服务，实现政府服务企业的“零距离”。

(二)完善总部经济发展机制、创新管理模式、

建立健全服务总部经济发展的长效机制，制定服务总部经济相关管理服务政策，倡导规范化管理、人性化服务，进一步提高总部经济管理服务单位积极性和规范化管理水平。

1）建立县领导与重点总部企业联系服务制度； 2）建立总部企业的挂牌保护制度和信息沟通机制；

3）建立已引进和拟引进总部企业的企业信息库和责任落实机制。

4）建立总部企业绿色通道服务制度，增设总部企业识别标志，发放“绿色通道服务卡”，各职能部门上门服务；

5）建立和完善总部企业分析体系和核算制度，全面掌握全县总部经济发展状况。 6）定期举办“总部经济发展论坛”，邀请国内外一流的专家和全国各地总部经济发展的管理机构，共同探讨总部经济的问题、对策及发展思路，充分“借脑”、“借智”，发展我区总部经济。

（三）积极营造发展总部经济的良好环境。

1）要强化发展总部经济内涵教育和培训。总部经济相关职能各部门要出台支持上高发展总部经济办法，提供各种办事绿色简便通道，制定最快的办事日期。

2）建立总部经济发展信息网络系统，及时向总部企业发布本县发展规划、重大发展政策、重大项目投资信息和改革措施等；

3）要集思广益，明确思路。可招集县里各职能部门、各招商企业、总部经济企为发展总部经济出谋划策。

4）通过信访部门、整治办公布投诉电话，每月上门搜集投诉不作为行为，制定保密制度、回复时间。构建适合我县经济发展特点的总部经济新模式。

三、加强专业人才引进与培养，优化地区就业结构

总部经济是知识型、高端型的经济形态，其发展需要大量的中高层管理人才、技术研发人才和专业领域人才，人力资源的培育和引进将对总部经济的持续发展产生重要影响。

(一)围绕总部企业需求，加大对高端化、专业化和复合型人才的引进力度。上高应围绕转型升级的实际需要和总部经济重点产业领域的专业人才需求，制定科学性、前瞻性的人才引进规划和实施策略，明确高端人才的引进重点和专业领域，引进一批具有先进管理理念、掌握专业知识、熟悉国际规则的高端管理人才。同时，积极争取国家和省市政府相关人才政策对总部型人才的倾斜力度，适当扩大、放宽总部经济所需人才的引进数量和户籍管理，对总部企业所需的专业人才，可设立人才引进“绿色通道”。

(二)创新政府服务理念，积极引进和培养新型政府管理与服务人才。在发展总部经济过程中，应着力引进和培养一批新型政府管理和服务人才。

1）要加大培养选拔优秀年轻干部的力度注重培养复合型政府服务人才，形成一支既懂公共管理又有较高专业素养，擅长从事总部经济、现代商务等新兴领域管理和服务的人才队伍。

2）要加强现有政府工作人员的素质和技能培训，使其掌握新型政府管理服务的新理念和新方式，更好地满足转型后以服务经济为主导的发展需求。

3）要加大对政府机构工作人员尤其是重点职能工作人员的监督力度，完善考核评价机制，强化其服务意识，优化办事流程，提高行政效率。

（三）建立高端人才交流机制，加大总部企业高端人才的培养力度。结合总部企业的人才需求，加强与国家知名高等院校的交流与合作，鼓励高等院校与企业联合培养符合总部企业发展需要的高素质专业人才，如建立专业人才实训基地，培养与总部企业发展相适应的高级技术人才、研发人才和管理人才。同时，鼓励总部企业加大人才培训力度，开展各种形式的人才培训活动，并将总部企业人员培训纳入县总部经济高端人才培训计划，从培训内容、培训方式、培训资金等多方面进行创新，并给予相应的政策支持。

由此可见，有便捷的信息交流平台，在畅通的信息通道背景下，企业特别是跨国公司、商贸流通公司都会考虑扩大资源配置的效率，增强资源配置的能力。上高特有的比较优势，使一些企业将其区域总部性机构设置在上高。因此，上高要抓住当前的机遇期，把发展总部经济作为区域经济发展的重大战略。

基础条件 共包括经济实力、总部资源、基础设施、社会基础、人口与就业以

及环境质量六个方面。

商务设施 包括商务基本设施和信息基础设施两个方面。 专业服务 包括金融保险和专业咨询两个方面。

政府服务体系 主要衡量的是政府的办事效率、政府的服务态度以及政府的服

务质量。

开放程度 主要包括区域开放和国际开放两项指标。

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