中共河南省委 - - 河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科

中共河南省委 河南省人民政府

关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导

意见

为促进产业集聚规划区（以下简称产业集聚区）又好又快发展，着力培育科学发展的载体，加快形成跨越式发展新机制，现结合我省实际，提出如下指导意见。

一、重要意义和总体要求 （一）重要意义

产业集聚区是皀包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区。产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是构建现代体系、现代城镇体系和自主创新体系等三大体系的有效载体，是我省实现“两大跨越”、促进中原崛起的战略支撑点。发展产业集聚区符合经济发展规律，符合科学发展观要求。通过产业集聚发展，能有效左上角资源环境等瓶颈约束，创造有利于创业生存发展的环境和条件，创造和扩大市场需求，促进经济发展良性循环。加快推进产业集聚区建设，有利于培育区域经济增长极，为现代产业体系建设提供支撑；有利于以产带城，加快城镇化进程，构建现代城镇体系；有利于促进产业集聚，为自主创新体系建设创造条件；有利于发挥规模效应，实现污染集中治理和土地节约集约利用，为发展循环经济创造条件。

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（二）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，着力优化产业空间布局，更加突出城市与产业事例发展，更加突出产业结构优化升级，更加突出体制机制创新，更加突出循环经济和节约集约发展，提升产业集聚水平和人口承载能力，培育一批规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的产业集聚区，使之成为先进产业集中区、改革创新试验区、现代化城市功能区和科学发展示范区，促进二三产业协调发展，实现发展方式转变，推进工业化和城镇化，为加快“两大跨越”、实现中原崛起创造条件、提供支撑。

（三）基本原则

----科学规划原则。强化规划的引导作用，高水平编制产业集聚区展规划和控制性详细规划，与其它重大规划紧密衔接，实现统筹规划，协同推进。

----融合发展原则。优化产业集聚区功能布局，加强基础设施和公共设施建设，完善产业配套体系和现代服务体系，促进二三产业协调、互动发展，提高产业支撑和人口集聚能力。

----创新发展原则。推进产业集聚区体制创新、机制创新和技术创新，积极探索有利于科学发展的综合改革配套措施，增强发展活力。

----开放带动原则。坚持对外开放、对内协作，创新招商方式，推进战略合作，使产业集聚区成为对外开放的主平台和承接

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高水平产业转移的主导区。

----可持续发展原则。坚持集聚增长与布局调整两手抓，合理高效利用土地、环境空量、资金、劳动力等要素资源，推进约用地、节能减排增效，加强资源综合利用，发展循环经济，推进人口、资源、环境和经济社会协调发展。

----动态管理原则。建立规划确定、省级确认、分级管理的管理机制。省根据发展水平、发展质量和发展条件等对产业集聚区进行绩效考核，实行奖优汰劣。

（四）总体目标

根据全省城镇体系规划、土地利用总体规划和产业发展规划的要求，为集中土地等要素资源配置，对全省产业集聚区统一规划建设。总体发展目标是：到2012年，力争培育营业收入1000亿元以上的产业集聚区2至3个，500亿元以上的10个，100亿元以上的50个；到2020年，把产业集聚区建成省内各区域的经济增长点，形成具有较强科技创新能力、现代产业集聚、循环经济全面发展的主体区域，成为城市功能完善、充分体现人与自然和谐发展的宜居宜业新城区，成为带动全省基本实现工业化和中原崛起的主导力量。

二、加强规划引导

（五）科学编制规划。为促进产业集聚区健康发展，各产业集聚区应按照构建三大体系的功能要求，编制总体发展规划、专项规划和控制性详细规划，形成相互统一衔接的规划体系。作为

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重点开发区域，产业集聚区规划应纳入各级政府国民经济和社会发展中长期规划，在空间上与土地利用规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、主体功能区规划、生态功能区规划和中原城市群规划等重大规划的主要内容实现精准重叠。

围绕全省经济社会发展总体战略和构建现代产业体系的要求，按照合理布局、突出重点、集约经营、循环发展的原则，编制集聚区总体发展规划。将产业集聚区基础设施、公共服务设施和商住设施纳入城市建设规划，加强城市现有道路、供排水、供电、供气、集中供热、污水垃圾处理、通信网络等基础设施与产业集聚区的共享和相互衔接。依法开展规划环评，对规划实施可能造成的环境影响分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

综合考虑地区经济发展现状、资源能源条件、产业基础，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护等为主要内容，科学编制产业集聚区建设的控制性详细规划。2009年上半年，基本完成产业集聚区总体发展规划编制和新一轮土地利用总体规划的修编，2009年底实现控制性详细规划全覆盖。

（六）加强规划管理。各产业集聚区总体发展规划和控制性详规，均须报省有关部门审核确认后，按照有关程序审批。经批准的产业集聚区规划向社会公布，接受社会监督。产业集聚区的开发建设，必须严格按照依法批准的总体发展规划和控制性详细

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规划，有序开发，分步实施，严禁随意变更位置、扩大面积，切实维护规划的权威性和严肃性。

（七）明确功能定位。强化位于中心城市和县城产业集聚区的城市功能，按照产城事例发展要求，综合考虑产业发展、人口集聚和资源环境等因素，合理确定产业集聚区功能定位，以产业集聚带动人口集聚，建设产业结构合理、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化城市功能区。中心城市产业集聚区重点发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，严格控制一般原材料和初级加工项目建设。县城产业集聚区重点发展深加工产业和劳动密集型产业，积极承接加工组装类产业转移，培育特色主导产业，严格限制高能耗、高排放项目建设。

（八）优化空间布局。按照产业发展和城镇本系规划，引导产业集聚区向四大产业带加密布局，促进全省城市向心发展，推动实现产业对接，形成中原城市群发展新格局。按照复合城市理念，把郑汴新区建成全省经济社会发展的核心增长点和改革发展综合试验区。鼓励中心城市在主导发展方向上，打破行政界限，对相邻 产业集聚区进行统一规划建设，为城市发展提供新的空间和产业支撑。支持县城在城市边缘布局产业集聚区，通过与现有城区基础高州的相互衔接，促进产业、人口集聚，推进县哉工业化、城镇化乾。

三、强化产业支撑

（九）努力构建现代产业体系。做强做大现代装备、有色治

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