南京国土资源管理转型创新总体方案(2)

转收益在专项用于农民搬迁补偿安置、农民社会保障、农村集体资产股份化改造和农村基础设施建设等后，余额用于农业农村发展和土地综合整治。

（六）落实资源保护责任，促进生态环境建设

各区县要认真落实土地管理共同责任，明确违法用地管控目标，建立完善违法用地预防约束机制。各区县应当坚持耕地保护、生态建设并重的原则，在保护耕地前提下建设生态环境，在改善生态环境中严格保护耕地和基本农田，确保到2015年，全市耕地保有任务量不低于356.5万亩，基本农田保护面积不少于341.08万亩。

落实主导功能定位，合理调整、划定全市基本农田。严格落实耕地占补平衡任务。优化落实全市耕地与基本农田质量建设总体方案，持续开展耕地质量监测，完善农田水利基础设施配套，实施基本农田示范区建设，努力提高耕地与基本农田质量。显化耕地与基本农田的资源生态价值，建立耕地与基本农田保护补偿机制。完善设施农用地管理，支持现代农业发展，实施农业“1115”工程，提高农业综合生产能力。

关停重点区域和重点线路两侧露采矿山，修复废弃露采矿山环境。确保2012年底前，绕越公路外侧可视范围内和绕越公路以内露采矿山全部停止开采；2013年底前，全市露采矿山基本停止开采，砖瓦粘土矿全部关停；2014年底前，通过对废弃露采矿山开展环境治理，消除地质灾害，复绿山体创面，减小视觉污染，改善生态环境。

四、保障机制

（一）加强组织领导。各级党委政府，各部门、各开发园内、各功能板块在国土资源管理转型创新上要各负其责，齐抓共管，形成合力。

市政府成立国土资源管理转型创新工作小组，统筹负责全市国土资源管理转型创新的组织、指导、协调和督促检查。各区县主要负责

人为本行政区域国土资源管理转型创新的第一责任人，各开发园内、功能板块作为国土资源管理转型创新的主体，也要相应成立领导小组，把工作落实到位。各相关部门要围绕促进国土资源管理转型创新，制定政策，加强管理，共同把好用地关。国土资源管理转型创新工作纳入全市督察体系。

（二）创新工作制度。聚焦国内外先进城市国土资源管理创新改革的经验和做法，学习借鉴国内城市已有的成功改革方案，加强顶层设计，强化制度创新，突出前瞻性和可操作性，结合南京实际，制定一系列推进方案实施的工作制度。认真处理好整体设计与分布实施、全面推进与突出重点、先行先试与循序渐进的辩证关系，明确目标任务，紧扣序时进度，集中力量突破，通过制度创新促进工作转型。

（三）实施评价考核。强化对区县、开发园内和功能板块国土资源管理转型创新工作的目标考评。考核内容突出“节地提效”、“土地综合整治”和“耕地保护”三大类，“节地提效”主要考核科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业用地的比重，新增工业用地建筑容积率和亩均投资强度、产出水平、税收贡献，已批土地供地率、闲置土地处置率、盘活空闲土地面积，露采矿山关停情况，废弃矿山环境治理面积等；“土地综合整治”主要考核土地整治规模、整治形成的新增建设用地指标、整治形成的占补平衡补充耕地指标，新建高标准粮田面积等；“耕地保护”主要考核耕地保有量，基本农田保护面积，耕地质量，违法用地比例及总量等。要根据各区县、开发园区和功能板块土地资源禀赋情况及主体功能定位，科学设定考核内容和考核标准，实行分类考核，并纳入全市经济和社会发展目标考评体系。对土地节约集约利用程度较高、耕地与基本农田保护情况较好的区县、开发园内和功能板块，在农转用指标和增减挂钩周转指标上予以重点支持和倾斜，对考核不达标的区县、开发园内和功能板块，暂停建设项目审批和建设项目用地。

（四）严格责任追究。各区县建立违法占用耕地补偿制度，对违法用地严重的镇街（园内）收取耕地占用补偿费用，用于奖励耕地保护工作突出的地区。对年度内违法占用耕地面积较大的区县，暂停农用地转用、土地征收审批和增减挂钩试点工作。对土地管理秩序混乱，致使镇街（园区）年度内违法占用耕地比例超过15%的；对以任何形式返还土地出让金的；对未经市政府批准，入地出让底价低于成本的；对未经市政府批准和不属科技含量高、成长性高和科技创业型项目，而给予地价优惠的，根据《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》追求党政主要领导的党政纪责任。同时，还要根据违法用地项目类型、性质，追究相关负有责任的分管领导的党政纪责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

严格执行市委、市政府《关于建立土地执法共同责任制的意见》，切实落实土地执法监管共同责任。规划、住建、城管、农林等部门在街道违法用地情况告知后，应按照本部门工作职责，依法处理。供水、供电主管部门在接到违法用地情况告知后，应及时按照规定，不得再为违法用地项目供水、供电。纪检监察机关对供水、供电主管部门履职情况定期开展监督检查。对行政执法部门已履职查处到位，需申请法院强制执行的，涉嫌违纪犯罪需移送的、没收违法建筑需移交的违法用地案件，法院、公安机关、纪检监察机关和财政部门应当按照相关规定进行受理，并及时向行政执法部门反馈处理情况。

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