新常态下农民工非正规就业的发展及对策

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新常态下农民工非正规就业的发展及对策

作者：周伟杰

来源：《今日财富》2018年第09期

随着中国经济进入新常态，对城市化质量的要求进一步提高，农民工完全融入城市的难度会进一步增大，进程会进一步放慢，大量涌入城市的农民工将长期在非正规部门就业，这对于经济发展的影响是两面性的。因此，必须通过适宜的政策引导农民工适应经济发展的新常态，达到兴利除弊的目的。 一、引言

根据2006年世界银行的表述，非正规就业的定义是“以获得收入为目的，在城市地区规模较小的单位中就业，其劳动关系是以临时雇用或社会关系而不是以契约为基础的”，这些就业者往往具有低收入、低保障、不稳定且缺少知识技能的特点。中国快速的城镇化吸引了大量进城务工的农村人口，这种模式为农村贫困人口提供了大量工作岗位，同时也为中国的经济增长做出了巨大贡献。但是，一般农民工缺乏必要的文化知识与职业技术，无法被城市正规部门吸纳，只能转而进入非正规部门从事低技术含量的工作，而且相对于城市中的非正规就业者，他们往往面临更艰难的生活条件与更少的保障。

我国学者对农民工非正规就业问题进行了长期的研究，目的在于能妥善解决中国的农民工非正规就业问题，并得出了一些共识：第一，非正规就业有其存在的合理性；第二，从事城市非正规部门工作的农民工应该得到更多的社会保障，政府也应该鼓励引导非正规部门的发展；第三，农民工的非正规就业能有效促进经济增长。但是随着中国进入经济新常态，农民工的非正规就业问题更为突出，而近期的研究主要集中在新常态形势下如何快速促进农民工进入正规部门就业，忽略了农民工所从事的非正规就业已演变为一种常态的社会现象，本文通过分析新常态对非正规部门的影响和农民工非正规就业背后的经济因素，提出政策建议，以促进我国农民工非正规就业的健康发展。

二、新常态下农民工非正规就业的基本状况 （一）农民工非正规就业人口进一步扩大

我们可以从表1中看出，近年来进城农民工未签订劳动合同的比例越来越大，如果根据有无签订合同作为正规部门与非正规部门的区别，那么农民工在城市非正规部门工作的比例越来越大，这一比例在2016年达到高峰，当年的农民工总数为28171万人，那么就有18283万人在城市的非正规部门就业，承担了当年全国44.13%的城镇就业。

根据统计数据，2017年中国农村居民人均年收入为13432元，而农民工的年均工资则达到41820元，而2017年全国城镇人口失业率仅为3.9%。根据托达罗的理论，城市期望工资水

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