2.5产业与上海都市型工业园区专题研究 - 图文

2.5产业与上海都市型工业园区专题研究

第一部：上海都市型工业园区发展现状与趋势

一、解读都市型工业

都市型工业是一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，适宜在都市繁华地段和中心区域内生存和发展，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。其特征主要体现在8个方面：（1）布局主要在中心城区内：（2）具有良好的建筑外形，与城市生态环境相协调；（3）具有相对集中的工业园区和工业楼宇；（4）多属劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型企业；（5）个体、私营、民营等多种形式并存，多元投资，以小企业为主体；（6）公司企业生产组织方式和劳动力组成形式多样化，但重点是中小公司企业；（7）多种所有制形式并存，以非公有制经济为主；（8）有现代工业与传统工业相结合的“二元结构”特征。

都市型工业的行业范围比较广泛，与一般工业相比，具有4个方面的功能：一是能提供满足城市居民日益增长的物质文化生活需要、促进居民生活质量提高

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的产品。二是可以为城市提供新的就业岗位，吸纳更多的下岗职工再就业，缓减城市的就业压力。三是能够提供满足城市功能发展需要的产品，对高新技术产业和支柱产业发挥补充作用，有利于形成更加合理的工业结构体系。四是可以更好地发挥中小企业的活跃因素，形成对国有企业和集体企业的有效补充，增强城市经济活力和技术创新的动力，推动城市功能的进一步完善与发展。

二、上海都市型工业园区发展现状

１．总体情况

我国都市型工业是从1999年上海市作为工业发展战略，首先开拓发展的

近年来，上海工业主管部门针对中心城区已经显露\城市空心化\的端倪，从优化城市空间布局、支撑区域经济稳定增长、缓解城市就业压力的战略考虑出发，制订了《关于加快都市型工业园区（楼宇）建设的若干意见》和《都市型工业园区（楼宇）建设标准及管理办法（试行）》，通过采取\转性与转型并举\、\市区联手\等办法，鼓励市属企业利用闲置厂房当\房东\，盘活资产存量；地区通过招商引资，吸引新企业落户。经过这种模式运作，使地区得税收，职工得就业，产业得发展，形成多方共赢的局面，共同推进上海都市型工业的发展。截至2002年底，全市10个中心城区已建成180多个都市型工业园区，园区总建筑面积达

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到580万平方米以上，盘活国有资产80多亿元，引进企业5000多家，创造税收租金超过15亿元，累计提供就业岗位10余万个。到2005年，上海都市型工业预计实现产值1740亿元，平均增幅达10%以上，新增就业人员20～30万人。

从各园区的产业布局看，上海都市型工业园区的发展，比较注重区域特色和产业集聚两大特点。

一是区域特色，黄浦区都市型工业园区(楼宇)产业发展与旅游纪念品相结合，将工业楼宇主要定位于旅游纪念品的研究、设计和制造；徐汇区都市型工业园区(楼宇)与生物制品相结合，并依托徐汇在科技、资金、人才等方面的优势，把都市型工业园区(楼宇)的产业定位于和该区的产业发展导向相配套，形成具有区域特色的以科技型为主的都市型工业园区。普陀区都市型工业园区结合“纸制包装制品”的区域产业特点，初步形成了以上海国际包装印刷城为龙头，并辐射四周的国际包装印刷产业基地。

二是产业集聚。如：泰康路都市型工业楼宇，吸引了海内外众多知名艺术家在那里建立工作室。原食品机械厂一幢楼宇，入驻单位25家，全部是从事创作设计、形象策划的“头脑型”企业。其中，10家企业来自美国、英国等13个国家和地区，成为国际化的具有都市型文化产业特征的工业楼宇。又如，交大慧谷软件园区以IT等高新技术产业为主，已吸引了国内外相关行业的科技人员，特

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别是年轻的科技人员前来创业。同时，各区也都在加强园区产业导向、突出园区产业特点上作文章。如：卢湾区正利用闲置工厂楼宇，向“一楼一业”的格局发展，逐步建立服装楼、工艺美术楼、科技楼及软件工业楼宇等。又如徐汇区已建成龙华钻石加工区、交大慧谷软件园区、工业自动化仪表都市型工业园区、以电子产品为主的田林工业园区，以技术中介、设计、咨询、涉外型的联实工业园区等5个特色园区。

从园区规划看，不同的区域环境，产生了不同的发展格局。如黄浦区、卢湾区等，由于其地处中心地带，交通便利，信息流通畅，因而便形成了以设计、研发型为主的产业发展方向。卢湾区又根据其商务区功能定位的特点，形成了服装服饰、工艺美术、产品设计、广告印刷等产业；黄浦区则提出了“以商业带动都市工业”的发展思路，注重两个结合，即与区“一业特强”——旅游纪念品相结合，与科技发展相结合。非中央商务区地段的都市型工业园区(楼宇)由于其厂房标准化程度较高，场地有较大的发展空间，易向加工型方向发展。如闸北、杨浦等区，其产业发展方向主要是规模相对较大的印刷加工、服装加工、礼品生产和钟表眼镜生产等等。

２．管理模式

从调研中发现，园区(楼宇)的管理形式主要分为三种：一种是由壳体企业(房东)负责园区的管理(占绝大部分)；二是由街道(或区经委)和企业联手成立园区

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管理委员会，街道提供服务，企业是房东。如杨浦区各都市型工业园区采取由街道与企业合作的管理模式，街企联合成立园区办公室，基本是一个街道内有一个园区，形成了良好的发展势头，构成了“四赢”的局面，即“企业(壳体企业)收租金，街道得税收，职工能上岗，产业促发展”。据了解，杨浦区都市型工业园区的税收占街道税收比例达1/3左右。又如，黄浦区人民广场街道虽然没有参与园区的管理，但却参与了企业建立园区的全部筹建过程。三是由街道作为投资主体承担园区的管理职能(如：杨浦区五角场街道)。通常园区(楼宇)的管理职能主要有两种：一种是物业管理型。这一类型又可分为非专业化和专业化两类。从调查情况看，园区基本处于非专业物业管理阶段，大多数管理人员都没有经过物业管理专业化的培训。另一种是园区管理型。即从入驻企业发展的角度考虑多方位的综合服务。如：交大慧谷软件园区提供的服务分为基础性服务、增值服务和中介服务三部分。基础性服务包括专业化的物业管理、企业创办代理服务(大部分是无偿提供的)等等，增值服务包括为入驻企业提供英语培训、企业家沙龙、专题研讨、税务知识讲座等等。中介服务则根据企业需要提供财务、法律等方面的服务。

园区作为一种新型的社会经济组织形式，又是沟通企业与政府联系的桥梁和纽带。为进一步规范园区的管理，有些区，如徐汇区等已起草了《都市型工业园区物业管理暂行办法》，以更完善的服务吸引企业人驻。又如徐汇区、卢湾区、

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