府谷县十五义务教育的现状及发展前景初探详解(2)

府谷县十五年义务教育的现状及对策研究

即不收学费、杂费。世界各国的普遍经验是没有免费的教育就没有义务教育，也就没有普及教育。没有免费做为前提，外在的强制性无论如何强烈，家长由于缺乏起码的生存条件，无力支付教育以及相关费用，也是不能奏效的，同样没有免费作为前提，家庭经济困难的儿童就难以入学，普及就很难达到。

4.公共性

教育是公益事业，义务教育具有公共性的特点国家之所以实施义务教育，其原因在于作为国民基础教育，义务教育能够培养国民共同的社会意识和价值观，提高国民素质，增加国家的竞争力，既提高国民福利的途径，也体现全国人民的利益。

（三）意义

1.义务教育有利于摆脱封建式的家族观念束缚，将知恩图报的范围拓展了，将子女从单一的家庭的藩篱中解脱出来，使“报效祖国”有了触之可及的形象和根据。

2.随着社会保障体系的建立与完善，义务教育同样能促进计划生育，能将人们从传统的“多子多福”的低级依赖生活中解救出来。

3.义务教育有利于防止腐败，提高国人尤其是领导者的社会责任感，是促进社会公平公正的思想基础。

（四）实施情况及应该注意的问题

1968年《义务教育法》颁布实施以来，我国义务教育取得了突破性进展，小学、中学学生入学率、升学率以及中小学教师合格率有了大幅度的提高。截至20世纪末，全国基本上普及了五年制义务教育。目前义务教育工作正在加大力度进展。总结十多年来我国实施义务教育的实践，大力推进义务教育应注意以下几个问题：

1.做好义务教育的宣传工作。国家和各级政府要通过各种媒介加强对义务教育的宣传，提高全体公民对义务教育重要意义的认识，提高公民接受义务教育的自觉性。要使每个公民认识到接受义务教育是公民对国家、社会所承担的义务，具有强制性，违者必须接受追究。

2.完善法律制度，加强执法力度。在《义务教育法》总原则指导下，各级

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政法学院本科学年论文

政府要根据当地具体情况，制定出一系列具有法律效力的法律制度，特别是建立起政府行政首长负责制和检查、监督制度，确保《义务教育法》总原则的贯彻实施。要加强执法力度，队友有碍义务教育推行的行为现象要进行依法裁决。

3.制定好规划，有步骤的推进。针对我国地域广阔，人口众多，各地区经济发展和文化基础部平和的情况，各地区推进义务教育要制定好规划，有步骤的推进。规划包括目标规划、体制规划和步骤规划等。通过规划，对本地区实施义务教育的目标、学校布局、管理体制、师资、经费、推进阶段及顺序予以统筹安排。既要克服畏难和保守思想，也不能急躁冒进。注意把发展速度与保证质量结合起来，积极而又稳步地推进。

4.努力创造推进义务教育的有关条件。义务教育的推进必须具有坚实的物质基础、人力资源以及良好的教育环境与条件。针对我国当前教育投资不足、学校办学条件较差的情况，要充分调动社会各方面的力量，多渠道筹集教育经费，采取国家、集体、个人一起上的办学方针，充分发挥整体办教育的功能。特别注意加强师资教育、加速培养合格的教师队伍、提高学习办学水平、优化育人环境。

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二、府谷县的十五年义务教育

十一五期间，府谷县共投资教育事业17.3个亿。从2006年开始，府谷县便逐步加大教育免、补力度，着力构建从幼儿教育到高中教育的较为完善的学生资助体系。3年累计投入“两免一补”资金5188.5万元。从2009年到2012年，从九年义务教育到十二年免费教育再到十五年义务教育，从幼儿园到高中，府谷所有学生的学费都将由政府掏钱。陕西府谷县推出的15年免费教育体系全部建成。

（一）现状

1. 补贴政策

(1)义务教育阶段“两免一补”和“蛋奶”补助：凡在府谷县就读的义务教育阶段所有在校学生，免除课本费、免除杂费，所有在校寄宿学生享受生活补助和蛋奶补助。

(2)普通高中、职业学校“三免一补”和“蛋奶”补助：凡在府谷县普通高中、职业学校就读的所有在校学生，免除学费、免除杂费、免除课本费，所有在校的寄宿学生享受生活补助和蛋奶补助。

(3) 学前三年免除保教保育费：凡在我县公民办幼儿园就读的适龄儿童从2011年秋季学前起除伙食费外免收一切费用，县财政对公民办幼儿园给予经费补贴。

2. 补贴人数及金额

2010年投入义务教育“两免一补”、 “蛋奶”补助及高中阶段“三免两补”经费6955.4万元，其中投入义务教育阶段补助寄宿生生活费527.4万元，补助人数7426人；投入义务教育阶段寄宿生“蛋奶”补贴336万元，补助人数为7426人；投入义务教育阶段免学杂费补助1428万元，补助人数为26987人；投入义务教育阶段免课本费补助960万元，补助人数为26987人；投入高中教育阶段补助寄宿生生活费492万元，补助人数6540人，投入高中教育阶段寄宿生“蛋奶”补贴328万元，补助人数为6540人；投入高中免学费1583万元、免杂费569万元、免课本费732万元，补助人数9288人。

2011年投入义务教育“两免一补”、“蛋奶”补助、高中阶段“三免两补”及

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学前三年免费教育经费7797万元。 其中投入义务教育阶段补助寄宿生生活费536万元，补助人数7523人；投入义务教育阶段寄宿生“蛋奶”补贴376万元，补助人数为7523人；投入义务教育阶段免学杂费补助1500万元，补助人数为：25654人；投入义务教育阶段免课本费补助960万元，补助人数为：26987人；投入高中教育阶段补助寄宿生生活费492万元，补助人数6540人，投入高中教育阶段寄宿生“蛋奶”补贴328万元，补助人数为6540人；投入高中免学费1583万元、免杂费590万元、免课本费802万元，补助人数9288人；投入学前三年免费教育630万元，补助学前儿童8563人。

3. 对外政策

府谷县本县的城市居民和农村居民能享受到十五年免费教育，外来务工人员的子女也同样享受当地的十年免费义务教育。随着府谷经济的迅猛发展，府谷吸引了越来越多的外地打工者，府谷免费教育同时也向外来务工人员打开了窗口。外地来务工人员，孩子父母在府谷县的，带上身份证，户口本和孩子的转学证明，就可以在学校就读，孩子在读书期间和本地的学生一样，同样享受免费教育待遇。

（二）不足

1.“问题学生”中存在的问题影响学生的教育

差生、单亲孩子、留守儿童、农民工子女、孤儿等是各校普遍存在的“问题学生”。 绝大多数学生，尽管能从小学顺利毕业，继而到中学就读。但是，由于部分学生的小学基础知识薄弱，直接影响到其初中乃至高中的学习，逐步成为名副其实的差生，这些“问题学生”在生活、学习及情感等方面，都存在较多的问题，直接影响到其学习成绩与身心健康。再加上各校缺乏专业的心理辅导老师， 其学习与身心问题日积月累，导致“问题学生”的学业状况不容乐观，多数成为中考、高考的落榜生。

2. 部分家庭中存在的问题阻碍着学生的教育

绝大多数的农民教育子女的方式过于简单或粗暴、对子女在学习方面遇到的困难常是一筹莫展，存在这些问题的家庭，部分人抱着让子女“能上几年就上几年”的态度、对子女的成长缺乏长远规划。农村中小学生辍学严重，且存在应试教育与读书无用论。农村义务教育阶段一个突出的问题，就是辍学率居高不下。且农村的家长目前逐渐的让自己的孩子向城市转移，导致农村的学生学校越来越

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少，城市压力加大。另一方面城市的富裕家庭进一步让孩子接受家庭教师、辅导班、课外辅导材料及辅助学习设备等，给学生的学校造成了很大的负担。由此可知，在某种程度上，这些问题显然阻碍着学生更好地接受教育。

3．学校中存在的问题严重制约着学生的教育

各所学校一直到21 世纪初，总体上存在的问题为：师资力量薄弱，代课老师较多，平均学历较低等；教育质量不高，某些课程难以开设，缺乏教学设备、器材等；基础设施差，校园环境差等。尤其表现为各小学没有图书室，没有会议室，科学试验课无法开展，体、音、美各科仪器少之又少。学校教育办学方向应试化，严重的影响了学生兴趣的培养因而阻碍学生全面健康的发展。不难看出，这些问题无疑为学生的十五年义务教育带来了负面效应，从而为其接受更好的教育埋下了隐患。

来自于学生、家庭、学校方面的一系列问题，阻碍了学生的全面发展，致使很多学生难以完成十五年义务教育。知识经济日益更新的当代，学生仅完成十五年义务教育，从长远来看，不仅对自身的发展极为不利，而且也会给日益发展的社会造成一定隐患。

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