从“承接”走向“合作”：探析行业协会与地方政府部分职能转移的

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从“承接”走向“合作”：探析行业协会与地方政府部分职能转移的合作

作者：原珂

来源：《当代经济管理》2015年第12期

摘 要 公共服务市场化是近年来各国政府改革的主要方向之一，其中作为市场化改革重要机制的公共服务合同外包也已成为我国地方政府治理的核心工具之一。而行业协会作为一种非政府公共组织，可以在一定程度上承担地方政府转移的部分职能，尤其对其部分公共服务职能的转移。鉴于此，从客观发展趋势及针对地方政府、行业协会与社会公众四个方面对行业协会与地方政府部分职能转移间合作进行了可行性分析，并提出行业协会与地方政府合作的具体路径。

关键词 行业协会；政府职能；公共服务；合同外包；合作

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）12-0023-05

在我国市场经济不断完善和全面深化改革的过程中，政府职能转型与重塑已日渐成为一个关键性问题。党的十八届三中全会重新定位了市场的功能，将其在资源配置中的“基础性作用”调整为“决定性作用”，并进一步指出处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题。美国学者唐纳德·凯特尔（Donald F.Kettl）也曾指出，今天的“政府角色已经发生了变化：政府已很少是公共产品及公共服务的生产者，而更多地成为实际从事公共服务的代理人的监督者”。[1]特别是随着近年来我国市场经济的逐步深化，公共服务市场化已成为我国政府改革的主流方向之一，其中公共服务合同外包作为市场化改革一种重要机制，已愈发成为地方政府治理的核心工具之一。然而，尽管当前我国在公共服务外包方面已取得较大进展，但还大都是处于政府主动“发包”而相关社会组织、团体或协会等被动“接包”来“承接”政府转移或下放的部分职能阶段，这离二者间的真正“合作”还相距甚远。其实，行业协会作为一种相对独立的非政府公共组织，在很大程度上是可以承担地方政府转移或下放的部分职能，尤其是对地方政府部分公共服务职能的转移或下放。鉴于此，本文以行业协会为例，基于公共服务合同外包的视角，对行业协会与地方政府部分职能转移间的合作策略进行可行性分析与路径研究，以期实现行业协会与地方政府部分职能转移二者间关系从“承接”走向真正的“合作”，从而充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础和更好发挥政府作用。 一、概念内涵与研究进展

合同外包（contracting out），比较具有代表性的定义是沃姆·比亚德（Warmer Beyond）所界定的广义合同外包，指政府之间的协议与合作，一个政府可以雇佣或付费给其他政府以提供公共服务。[2]然而，在狭义层面，其通常仅指以非政府组织（NGOs）为外包对象的合同外包，它一般包括三方面的内涵：一是政府更多的是“掌舵”而不是“划桨”；二是公共服务领域打

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