宁波市发展家庭农场的做法与启示-2019年精选文档

宁波市发展家庭农场的做法与启示

家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。今年中央一号文件明确提出扶持和培育家庭农场的新要求。宁波市在发展家庭农场方面走在了全省前列，成为全国五大范本之一。宁波市家庭农场产生于上世纪90年代后期，经过10多年的发展，到去年底全市从事种植（不含山林）、畜牧养殖的家庭农场共有687个，约占全省同类主体工商登记数的2/3。呈现出经营规模不断扩大、产业覆盖面逐步拓宽、管理水平不断提高、市场竞争力不断增强的良好态势。 一、宁波市发展家庭农场的主要做法

党委、政府高度重视，形成支持家庭农场发展的良好氛围。宁波市委、市政府把发展家庭农场摆上重要位置，市委书记和分管副市长对家庭农场发展提出明确要求，市本级出台了《宁波市示范性家庭农场财政引导资金申报指南》等一系列扶持政策，并将于年内出台发展家庭农场的专门政策文件，引导鼓励家庭农场发展。有关部门积极开辟申办家庭农场的绿色通道，组建农户小额信用担保XX公司，启动农业政策性保险，大力发展订单农业，为家庭农场的发展提供了有力支持。去年国家农业部对宁波家庭农场发展情况进行了专题调研，新华社、人民日报、浙江日报、浙江卫视等多家媒体专题报道了宁波做法。

积极推进土地流转，促进家庭农场规模化、集约化发展。土地流转是发展家庭农场的前提和基础。宁波市高度重视推进农村土地承包经营权流转工作，出台政策文件，抓好流转服务体系和承包经营纠纷调处机构建设，全市涉农县市、乡镇、村三级分别建立了信息服务平台、服务中心和服务站，每年投入到土地流转中的扶持资金达3000万元。到去年底，全市土地流转面积达143？郾4万亩，流转率达61？郾8%，规模经营总面积达155？郾3万亩，占耕地总面积的64？郾2%，为家庭农场发展奠定了坚实基础。全市456个种植类家庭农场中，生产规模集中在50亩到500亩之间的占90%以上。

注重强化服务保障，为家庭农场快速健康发展提供有力支撑。加强家庭农场的财政支持，明确对市级示范性家庭农场给予每家10万元的一次性财政补助。鼓励家庭农场引进人才，市县两级财政给予符合条件的大学生每人每年2万元的基本报酬补助，全市有107个家庭农场聘请了199名大学毕业生参与经营管理，其中44家农场58名大学生获得人才引进补助资金共116万元。注重加强家庭农场主从业技能培训，全市农场主学历在高中以上的有275名，占40？郾0%，其中大专以上57名，占8？郾3%。2012年全市家庭农场实现销售收入13？郾4亿元，利润2？郾8亿元，分别比上年增长12？郾6%和19？郾8%，平均每个农场分别为195万元和41万元。其中年销售额在50万元到500万元的家庭农场有520个，占75？郾7%，500万元以上的有51个，

占7？郾4%。

明确发展目标，培育和壮大新型农业经营主体。尽管宁波市农林牧渔生产经营户总体数量仍然偏多，总数约达60万户，但近年来通过加大农村劳动力转移力度，加快土地流转，农业规模化经营水平明显提高，30亩以上经营面积的业主（包含农业企业、农民专业合作社和家庭农场、种养大户等）有12000多户。下一步，宁波市将把扶持家庭农场作为促进农业转型升级、发展现代农业的有效抓手，支持家庭农场等规模经营主体向农业“两区”聚集，促进农业区域化、规模化和集约化发展。计划经过5年努力，全市发展1万个家庭农场，重点培育市级示范性家庭农场1000个。在此基础上，进一步使全部家庭农场土地经营面积占承包耕地总面积的1/3左右，产值占农业总产值的40%—50%，使家庭农场真正成为新型农业经营主体的主力军。

宁波市培育发展家庭农场取得了明显成效，但也遇到一些制约因素。主要是：发展不平衡，其中慈溪市家庭农场发展较快、比例较高，而有的地方对家庭农场还缺乏足够认识，合力推进的氛围还没有形成；土地流转难，表现为扩大经营难、集中连片难、稳定预期难；要素制约紧，主要集中在资金、用地、用工方面；组织化程度低，社会化服务比较缺乏。 二、几点启示

发展家庭农场，要站在培育新型农业经营主体的高度来认识。今年中央一号文件强调要培育和壮大新型农业生产经营组

织。家庭农场是适应现代农业发展的新型主体，是提高农业集约化水平的有效载体。国家农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区中已有家庭农场6670多个，我省工商登记的家庭农场约1000个。为顺应传统农业向现代农业转型跨越、新型城市化进程不断加快的新形势，应高度重视和大力发展家庭农场，加快培育新型农业经营主体，不断推进浙江现代农业新发展。

发展家庭农场，要紧密结合各地实际来推进。家庭农场发展是建立在土地使用权流转基础上的，而土地流转是有条件的，与当地工业化、城市化、农业现代化发展水平密切相关。城市化进程较快、土地流转程度高的宁波、嘉兴等地家庭农场起步较早、发展较快，有其必然性。我省各地经济社会发展状况和农业基础条件各不相同，发展家庭农场必须加强宏观指导，积极稳妥推进，不能急于求成，应根据本区域农业发展的实际情况，依据平原与山区、发达地区与欠发达地区不同的资源禀赋、人口结构、生产力水平，把发展家庭农场与工业化、城镇化进程结合起来，因地制宜地推进家庭农场有序健康发展。

发展家庭农场，要以维护保障农民权益为基本要求。中央一号文件提出，要鼓励和支持承包土地向家庭农场等流转，并强调土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益。发展家庭农场必须在尊重农民意愿和权利前提下，通过政策引导、示范带动、中介服务，搞好协调组织工作，依法流转土地承包经营权，切实

维护农民的合法权益，促进家庭农场的健康发展。发展家庭农场要通过示范家庭农场的引领带动效应，让有经营意愿和经营条件的农民看到家庭农场发展的光明前景，体会到发展家庭农场带来的效益和实惠，吸引更多的农户自觉加入到发展家庭农场的行列中来。

发展家庭农场，要依靠强化政府引导支持来推动。家庭农场是一个新生事物，培育和发展家庭农场，离不开各级政府的指导与支持。政府要明确家庭农场发展的总体规划、准入条件、管理规范、生产标准等，鼓励种养大户等有条件的农户进行工商登记，开辟登记服务的绿色通道。加大财政、税收、金融、保险、用地、项目等扶持力度，努力创造良好的政策和法律环境。大力培育高素质家庭农场经营者和新型职业农民，鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作。加强家庭农场发展的监督管理，特别要防止流转农田“非农化”现象，及时纠正违法侵害农民利益的行为。

发展家庭农场，要健全农业社会化服务体系来保障。鼓励家庭农场通过联合与合作，依托合作社、龙头企业、行业协会等专业服务组织，提高专业化、集约化、规模化经营水平。健全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑和信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。指导家庭农场应用先进适用农业新技术、引进优质高产新品种、种养新模式，开展标准化生产。优化金融服务，创新信贷品种，简化

信贷手续，支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款，大力发展政策性农业保险。

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