中国风电、光伏发电发展比较(3)

于风电，也不同于中国大多数行业发展的轨迹。许多国内企业的生产规模上已经成为世界级企业，但鲜有那个国内世界级企业能像光伏企业这样从一诞生就带有国际化的基因，没有那个行业能国像光伏行业这样成为具有绝对国际影响力的行业，更没有那个行业拥有光伏行业如此多国际级企业家、经营团队、眼界、思维和市场，这是中国企业界一个特例，是值得研究和应当给予特别重视的国家财富。

早期资本融资市场不同。由于发展背景的不同，中国风电和光伏发电在早期融资的资本市场选择上也形成了完全不同的道路。风电发展是依靠国内资本市场融资为主，自我发展期较长，这也形成了风电发展早于光伏，但批量上市融资却晚于光伏的历史。除了早期已经上市的东方电气，风电企业都是近几年实现上市融资的。世界排名第二的华锐风电国内上市时间是2010年初，金风科技是2007年底，这两年发展迅速的国电联合动力则是融入国电科环于2011年12月30日在香港整体上市。光伏产品企业从一开始就完全依靠国际资本市场进行融资，从2005年11月无锡尚德在美国上市开始，先后共有11家中国光伏企业在美上市，而且基本是在2008年以前完成。全球市值最大的光伏企业保利协鑫2006年进入多晶硅生产行业，2008年在美国独立上市不成功后，2009年在香港通过并购上市。资本市场是企业发展的助推器，也是完善企业内部治理结构的重要一环，特别是由于发展的历史长短不同，境外的资本市场运行更加成熟、严格，境内资本市场依托中国经济高速发展的背景，市场更加活跃。据此，不同资本市场环境下长大的中国风电和光伏企业，在未来的新能源事业发展过程中，谁将更具发展潜力倒是一个值得关注的问题。

在国内市场，风电行业成熟度优于光伏发电。行业成熟度应当包括如下内容：管理体制，行业标准，生产能力，消费对象和社会舆论

等方面的成熟水平。中国的光伏发电是外向型经济，国内市场发展有限，风电发展目前基本是内向型经济，二者相比，在国内市场，风电无论从管理政策，行业标准，产品安装量，发电量等方面的成熟度都要优于光伏发电行业。特别是伴随风电安装市场迅速放大，各类问题的集中暴露，使得管理者的意识和管理水平，管理文件的出台和系统化，都是光伏发电国内市场无法比拟的。从规模上看，到2011年风力发电站的建设规模为60GW，并网容量超过45GW，年发电量达到800亿千瓦时。光伏电站建设规模不足4GW，并网规模2.14GW，年发电量尚未统计。从行业管理体系上看，从2003年9月颁布《风电场厂址工程地质勘查技术规定》开始，到2011年12月颁布《关于加强风电场安全管理有关要求的通知》，中国风电行业建立了较为完善的行业管理体系和标准体系。相比之下，光伏发电的管理文件屈指可数，行业标准还在建立之中，明显处于初创阶段，与其迅速增长的国内市场不符，更与其世界第一的巨大产能不符，应当尽快实施“补课”。中国作为世界级的新能源生产大国，应当建立世界级的新能源发展战略、世界级的的行业管理体系和行业标准，应当具有引领世界新能源发展的责任感。

真正成为规模化商品的时间可能不同。发展新能源的终极价值在于替代传统能源，而实现这一终极价值的前提是新能源必须成为规模化的商品，新能源产品的价格必须超越传统能源价格的竞争力，具体说是和煤电一样实现平价上网。在当前扶持政策条件下，受投资成本，规模效应，发展成熟度等因素影响，风电平价上网的时间应当早于光伏发电。从投资成本看：建设10MW电站，按照当前水平，风电投资金额约在0.8亿元，光电投资金额约在1.5亿元。从每千瓦时的电价成本看：风电已经可实现0.6元人民币，而光伏发电还在1元以上。

2011年10月国家发改委能源研究所发布了我国首个风电发展综合规划——《中国风电发展路线图2050》，专家透露，2020年前陆地风电的成本将与煤电持平。按照2011年8月发布的《中国光伏发电平价上网路线图》，中国的光伏发电有望在2014年实现工商业用电平价上网，2018年实现居民用电平价上网，2021年实现发电侧平价上网。

境内市场问题集中暴露的时间不同，短期亟待解决的问题也有不同。2011年对风电发展来说是问题集中爆发的一年：产能过剩致使行业面临整合，低压穿越造成大面积“脱网”，并网困难造成“弃风”现象严重，施工事故屡有发生。并网难已经成为制约中国新能源发展的重要环节，2011年2月电监会首次对外发布了《风电、光伏发电情况监管报告》，对未收购风电电量进行了统计。报告显示，全国风机发电三成弃风。去年全年风电并网发电量增加，特别是内蒙古西部电网风电并网发电量一度占全网总发电量的18%。但平均发电利用小时数却在降低，并且与往年相比存在扩大趋势。到2011年8月底，全国共发生193起风电脱网事故，并且大规模脱网事故(一次损失风电出力50万千瓦以上)由2010年的1起升至12起。一边并网难，一边却因低压穿越等问题造成“脱网”现象也极为严重。 2月24日，中电酒泉风电公司桥西第一风电场出现电缆头故障，导致16个风电场598台风电机组脱网。国家电监会认为此次事故是近几年中国风电“对电网影响最大的一起事故”；4月17日，甘肃瓜州协合风电公司干河口西第二风电场因电缆头击穿，造成15个风电场702台机组脱网。同日，在河北张家口，国华佳鑫风电场也发生事故，644台风电机组脱网；4月25日，酒泉风电基地再次发生事故，上千台风机脱网。由于光伏发电的国内市场开发刚刚起步，除了建设中的问题外其他问题尚无集中显现，但可以预测，风电事业发展中的问题，光伏发

展都不可回避。有统计发现，国内已上网光伏发电平均实际可利用小时数为1500小时，与2200小时的可利用光照时长的理论值相差700小时，反映出目前光伏发电也渐渐出现因无法并网而造成的“弃光”，众多业内人士甚至担心这一现象未来可能表现得比风电更加突出。风电、光伏发电虽然都处于供求失衡，行业整合的大背景下，但二者当前亟待解决的问题并不相同。风电的主要问题是短期国内市场增长空间有限，应大举向国际市场进发。光伏发电是如何继续保持国际市场份额不变，有效扩大境内市场空间，同时如何确保以上发展战略的强大资金支持问题。

国有资本进入程度不同。民营资本做产品，国有资本做电站是中国风电、光伏发电行业过去发展的基本格局。但受分散风险和垄断利润驱动等多种因素推动，使得国有资本不甘于终端，近来纷纷向上游拓展的迹象明显，对此风电表现突出。在风电行业，国有资本已经大举进入风电设备生产阶段，2007年国电电力成立了国电联合动力，主营风机整机制造和相关核心零部件开发，短短三年时间就跻身国内整机制造商排名前五。然而据国电联合动力的内部人士称，该公司的规划为行业前三的位臵。光伏产品生产行业目前尚未有大量国有资本进入，随着行业整合的深化，国有企业一定会染指上游行业的，这种现象是否更有利于中国新能源的发展，有待在未来的时空中观察。

比较后的思考

风电、光伏发电所面临的问题，就是中国新能源发展的主要问题。当前，中国新能源事业已经走在世界的前面，同时又都进入一个通过整合、成熟发展的全新阶段，如何维护他们持续、稳定的发展，早日实现商品化、规模化，并最终承担起传统能源的替代作用，事关中国新能源战略的思考、制定。过去十年的实践给予我们极好的探讨空间，

在国内市场，先行者的风电给后来者的光伏发电做出了极好的示范，在国际市场，走在世界前面的光伏发电会给风电走向世界作出警示。如果说过去十年是培育和摸索阶段，那么未来十年则是中国新能源市场化、规模化加速形成的十年。

应当形成更为清晰的新能源发展战略。中国是一个人均资源极度贫乏的国家，这些年经济的快速发展又是建立在高耗能的基础之上，比如重点钢铁企业吨钢能耗、电力行业火电煤耗、万元GDP耗水量，分别超出了世界平均水平40%、30%与500%，万元GDP总能耗是世界平均水平的300%。能源问题对中国至关重要，是一个经济发展主动权掌握在谁手中的问题。工业革命以前的战争是对土地和财富的掠夺，而以后则完全是对资源的掌控。谁掌握了能源的未来，谁就掌握了世界的未来。中国的新能源已经走在了世界的前面，不仅完全有可能，而且应当尽早制定出符合本国情况并且引领世界潮流的新能源发展战略。战略的确定，是一个思考、实践、总结和细化的过程。思考阶段应当包括以下几方面：a)最有希望的新能源方向选择。它应当包括能量来源的无限性，获取能量技术的可行性，使用能量的安全性，可控能量的国际竞争力，政策扶持的经济性，大规模商业运作的时间性；B)发展新能源的政策制定。在方向已定的前提下，政策的主要内容之一是扶持政策，在当前阶段，应当是一种审慎的态度；c)发展新能源的组织落实。新能源的发展本来就是政策问题而不是简单的市场问题，加大研究、制定政策的力量，提高管理的层面是成立的。现在社会中讨论成立“能源部”问题是值得探讨的；d)完整行业管理标准的制定。这不是一个复杂的技术攻关难题，在中国加工业如此成熟的条件下，是比照其他加工行业管理标准，组织人员加速制定的问题。谋定而动，战略体系一旦确立，中国已有的市场化体制和巨大的生产

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