公共管理伦理视角下的基本公共服务体系构建_凌茹(3)

规划与发展战略，以公共服务为导向，提升核心竞争力、影响力，整合资源，以建立公共财政体制为保障，为全面建设小康社会提供充足优质的公共服务动力。

三

目前，我国公共管理领域尚存在诸多问题，其产生的原因是多方面的，从公共管理伦理的角度来分析，则主要是由于公共管理思维陈旧，公共管理制度不健全，公共管理价值异化，公共管理道德失范所致。笔者认为，从加强公共管理伦理建设的角度来推进基本公共服务体系构建需要从以下几方面入手。

1、转变公共管理思维。公共管理思维是公共管理主体在长期的公共管理认识和实践中形成的带有一定普遍性和稳定性的思维结构模式。一定的公共管理思维方式总是一定历史时代的产物，是在一定历史实践基础上形成和发展的。构建基本公共服务体系要求我国公共管理主体在管理理念、体制、程序等方面都要进行相应的扬弃，其中思维方式的转换是最为根本的。我国各级公共管理主体在构建基本公共服务体系中能否充分发挥主导作用，在很大程度上取决于其是否挣脱了了传统不良思维惯性控制，培养了适合公共服务发展要求的思维方式。我国传统社会遗留下来的“官本位”思维、“权本位"思维、“人治”思维等思维方式，都会对基本公共服务体系形成消极的影响。因此，需要转变陈旧的思维方式，实现从“官本”思维到“民本”思维的转化；从政府“权力本位”思维向“责任本位”思维转变；从“义务本位”思维向公民“权利本位”思维转化；从“人治型”思维向“法治型”、“德治型”思维转化，以适应和推进基本公共服务体系构建。

2、健全公共管理制度。制度是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。基本公共服务体系构建是我国基本公共管理制度建设的具体任务。政府层面，要推进服务型政府建设，让公共服务职能不断发展成为政府的重要职能。切实转变政府管理方式，实现由传统的控制型，审批型转变成服务型体制。坚持政事分开，政企分开，政府与市场中介组织分开等原则，简政放权，管办分离。健全政府责任体系，落实问责制。建立健全基本公共服务政府行政承诺制度，听证制度，信息查询咨询制度及监测评价制度等。财政层面，要完善公共财政制度：一是确立公共财政投入重点领域与范围，把公共财力更多投向公共服务领域；二是完善财政转移支付制度，推进税收返还、一般性转移支付、专项转移支付制度改革，加大对财力薄弱地方政府的财政转移支付规模和力度；三是推进预算制度改革，合理分配公共财政；四是改革现行税制，拓宽地方政府财源。⑦

3、重塑公共管理价值。价值实质上是客体性质与主体需要的结合。如果客体不能满足主体的需要，就谈不上价值关系。⑧公共管理价值指的是公共管理对人类社会的有用性，反映了人们关于公共管理的希望和理想、信仰和依托。在公共管理价值关系中，公共管理主体是价值关系中的客体，社会是当然的价值主体；在价值评价关系中，公共管理主体是被评价者，社会是评价者，应处于主导地位。受长期传统权力性社会治理和管制型社会治理的影响，公共管理价值关系的主客体

错位倒置，公共管理的核心价值观旁落，不利于对公共管理运行进行有效监管，也不利于公共管理主体全心全意为社会公众服务。重塑公共管理价值，关键是确立公共管理的价值取向，选择与之相适应的动态价值目标，发挥其整合公共管理各要素的功能，为社会公众服务。参照李湘刚⑨对服务行政的价值取向定位，我国公共管理的价值取向可以理解为：以社会公众为中心的、高效的、公开的、法治的、责任的、创新的、同公民权利的尊重和保护相协调的公共管理的价值体系和行为取向。重塑公共管理价值应以公共管理的价值取向为核心展开。

4、强化公共管理道德规范。所谓道德现象，就是指人类现实生活中由经济关系所决定用善恶标准去评价，依靠社会舆论、内心信念和传统习惯来维持的一类社会现象。⑩公共管理道德是公共管理主体在行使公共权力管理公共事务、提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范，是用来调整公共管理活动中个人与个人、群体与群体、个人、群体与社会之间关

輯輥

系的行为规范的总和。訛公共管理伦理角度下的道德有其特殊的含义，在服务型社会治理模式之下体现的是一种德治，公共管理致力于公共服务，法律是体现了伦理精神的法律，道德是具有法律效力和约束力量的道德，它们之间的统一以服务精神的形式贯穿在全部公共管理活动之中。公共管理的道德规范，体现的是以公正为中心的理念。加强公共管理道德规范的途径有两条，即内部控制与外部控制。内部控制主要指对从事公共服务的人员道德上的要求，就是要培养一套内部控制价值系统，以提供裁决过程中的自信感和处理突发问题的自觉感，内部控制主要包括主观责任、角色整合、利益解构与重建。外部控制是在制度层面的思考，主要包括组织规制、伦理

輰輥

立法、组织文化、公众精神等。訛

注：

①张康之：《公共管理伦理学的基础和特征》，《东南学术》2002年第5期，第147-151页。

②王升平：《论确立中国公共管理中服务价值核心地位的四重诉求》，《江西行政学院学报》2007年第1期，第8-9页。

③张文芳：《初探公共管理伦理》，《华东经济管理》2002年第4期，第151-153页。

④朱恒鹏：《公益性应有具体目标和相应政策》，《中国卫生》2011年第11期，第34-36页。

⑤卞鹰、刘兴柱、雷海潮等：《对卫生资源合理配置相关问题的思考》，《中国卫生经济》1996年第10期，第53页。

⑥封宗超、马兴、韩宇平等：《某医院住院病人满意度影响因素分析》，《西南国防医药》2007年第4期，第492-493页。

⑦廖文剑、徐晓林：《政府转型中的基本公共服务体系构建》，《人民论坛》2010年第5期，第46-47页。

⑧余源培：《人的需要和人的全面发展》，《学术月刊》2002年第11期，第5-12页。

⑨李湘刚：《论服务行政的价值取向》，《经济与社会发展》2007年第1期，第17-19页。

⑩罗国杰：《伦理学》，人民出版社2001年版，第185页。訛輯輥刘琼、蒋春露、王勤：《论重建公共管理道德秩序问题》，《现代商贸工业》2011年第22期，第264-265页。

訛輰輥李军岩、傅宝第：《行政人员的道德规范和约束机制》，《理论界》2005年第6期，第40-41页。

（责任编辑：章克团）

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库公共管理伦理视角下的基本公共服务体系构建_凌茹(3)在线全文阅读。