风电产业园区规划(5)

某风电项目规划

3. 评价与启示

目前，我国的风电产业已经进入发展的快车道，风电装备制造业也拥有广阔的发展前景，但与欧美、

印度等风电大国相比，还存在着明显的差距。上面分析的各个风电领先国家在其发展过程中有宝贵的经验

值得我国借鉴，也有一些问题应该注意避免，总结如下：

（1）加大政府支持与投入

政府支持一直是各个风电大国发展该产业的主要动力。一般而言，普遍的做法就体现在目标引导、价

格激励、财政补贴、税收优惠、投融资、科研和产业化促进等方面。具体来说，各国政府都会首先制定风

电发展目标，例如德国政府设定了到2025年风电供应至少25%发电量的目标，并实施了“250MW风能计

划”，然后通过强制上网、价格激励（固定电价制度）、财政补贴（对风电投资者、装备制造商的补贴）、税

收优惠(对常规能源征收能源税和碳税等)、投资补贴和出口信贷等措施和办法支持风电产业的发展。应该

说，这些政策一方面鼓励了风电产业的发展，使得装机容量稳步增长，为风电装备制造产业提供了稳定的

市场环境，另一方面，直接的财政补贴、税收优惠也为本土制造企业提供了可以与国外制造商相抗衡的成

本优势。另外，政府对科研的投入也是至关重要的。丹麦、德国等风电领先国家都有国家级能源或风能研

究所，这有助于整合研发资源，增强本国风电技术水平和创新能力。例如，丹麦RISOE国家实验室自20

世纪70年代以来，为丹麦风电引领世界的发展打下了坚实的基础，其拥有的先进实验设施既服务于自身开

展基础性研究工作，也按照商业化运行的模式为国内外风电整机和零部件研制企业提供检测和测试服务，

有力促进了Vestas、Bonus等丹麦风电企业的腾飞。

因此，在发展风电装备制造产业过程中，应该进一步明确风电发展的远期和近期目标，完善特许权机

制和其他一系列政策，加大对风电技术创新的投入，尽快培育出本国具有竞争力的风电装备制造产业，降

低风电成本。但在这个过程中，尤其要注意保证激励政策和机制的稳定性，不可朝令夕改，做到稳定与灵

活充分结合。美国作为一个装机容量的大国，却在GE进入该市场前一直没有培育出有竞争力的装备制造

商，很大程度上是由于支持风电的政策不稳定，导致市场不稳定，从而本土制造商没有良好的环境进行发

展。

（2）加强自主研发能力，提高设备质量

对于风力发电这样的新能源行业来说，技术的不断进步意味着成本的不断降低。目前世界领先的风电

装备制造国在行业中的竞争优势很大程度上来自于不断增强自主研发能力，提高技术水平。拥有风机制造

巨头Gamesa的西班牙可以说是风能行业的迟到者，在进入21世纪后，其风电行业才开始真正发展起来。

如前文分析，西班牙政府在风电公共研发方面的投资比德国、美国小得多，但其目前行业技术成熟度却不

低，这主要是因为西班牙风电装备企业在引进、吸收外国技术的同时，加大了具有自主知识产权的本国风

电技术的研发。西班牙每年装机所使用的设备几乎都由在本国设立的工厂供应，其中使用本国技术的企业

市场份额占70%多。

（3）打造完整产业链

随着风电技术的日趋成熟复杂和风电整机产业规模的快速扩大，风电整机制造业对零部件的技术要求

和市场需求不断提高，健全完善充足可靠零部件的供应链势在必行。加强风电机组整机和零部件制造企业

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