2019年河北师范大学法政与公共管理学院705公共管理学之公共管理(4)

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第 4 页，共 70 页 （3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。

（4）第三部门可能会山于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。与缺乏足够资源的支持类似，志愿组织在吸引专业人才加入方面往往也存在困难。这种困难也成为制约志愿组织活动能力的一个重要因素。

二、简答题

8． 20世纪中国政府改革有哪些经验和教训?

【答案】20世纪中国政府改革的经验和教训主要表现在以下几个方面:

（1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性

历次的政府改革，都不同程度地出于财政、机构、人员、官僚主义的压力，政府迫不得己才进行改革，政府改革是消极的，往往是事到临头，才忙于应付，缺乏主动性、自主性和前瞻性。

（2）政府改革视角的偏狭

一直以来，一提起政府改革，便将其等同于机构改革，政府改革的视角点是在机构、人员的调整上。似乎政府改革就是撤并机构，精简人员。事实上，政府改革或再造涉及多个面向和维度。政府改革最少会涉及到以下几个方面的变革:a.结构性变革，如组织结构的重组，层级的简化，人员的精简;b.工具层的变革，它涉及到政府治理方式、方法以及公务员做事的方式;c.价值层面的变革，涉及到政府人员的心灵改革。而仅仅改变政府之结构，是无法达到改革目的的。

（3）缺乏对政府改革理沦上的反思

历次的政府改革，都反映出改革的理论准备和反思不足。对于政府改革的一系列重大理论问题，如公共行政的性质;政府的职责;政府与企业的关系;政府与社会的关系;中央与地方的关系;政府治理方式，包括政府改革的目的本身，都缺乏系统的理论上的认知。改革在理论上的滞后，影响着我们对政府改革的思考，并限制着我们战略和政策的选择。

（4）政府改革孤立于政治和社会系络

政府改革不能、也不可能游离于整个社会的系络之外。从更为广泛的意义上来看，立法、行政、司法、社会组织、政党、经济组织均是一个社会的共同管理者，任何一个组织都不可能游离于其他组织之外而孤立地存在。观察和处理行政问题，不可孤立地对待。行政部门的问题是政治、经济、文化、法律多种因素的体现。因此，政府再造不仅仅局限于政府组织之内，而应与政治改革、经济改革、司法改革、立法改革、社会组织改革相呼应。

（5）效率主义改革典范的局限

检视过去的政府改革，主导我国政府改革的是行政理性模型。这种改革典范是以提高政府工作效率为核心价值的。政府行政必须是有效率的，效率也是重要的。但是效率主义的改革典范也存在着缺陷和不足。主要表现在:

①效率行政使行政发展与改革的视野狭隘，致使行政发展的目标无法落实，需知道缺乏消费者效用的效率是没有意义的;

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