福鼎电大公共政策概论03任务自带修改功能(3)

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(3)政策执行制度的原因。相关制度的不完善，主要表现在:

①政策执行的信息沟通机制不健全

信息沟通机制的不健全，使政策执行过程中的信息交流严重阻塞。一方面，政策制定与执行缺乏公众参与机制，政策透明度低，政策接受者在政策实施时往往对政策内容和目标一无所知，或道听途说或一知半解，政策执行难度和风险当然加大。另一方面，政策执行缺乏信息反馈机制，政策执行盲目性大，政策评估缺少依据，政策效果难以认定。比如，2003年”非典”事件，就是因为开始之初，疫情信息”上行”中瞒报、”下行”中封锁、”平行”中缺乏沟通，最终才演变成一场重大公共危机。

②公共政策执行的权力结构不够合理

虽然我国很早就有中央与地方之间的”放权与收权”的探索，但迄今为止我国尚未建立一种法治化、规范化、科学化的中央与地方权力关系模式，没有对中央与地方的权限职责进行明确的界定。

③公共政策执行的监控机制不力

监督是管理的重要环节，也是公共政策执行的重要手段。目前我国虽然建立了比较健全的行政监察体系对国家行政管理机关及其工作人员的活动进行有效的监督，但在政策执行的过程中，依然缺乏强有力的监督机制:执行系统的监督机制因体制的依附性而难以正常运转；监督主体因其主体意识不强加上缺乏必要的法律保障致使监督职能无法完整履行；新闻媒体的舆论监督因受行政干预而无法释放能量；社会监督因诉讼不畅、缺乏保障而难以发挥作用。

四、解决我国公共政策执行偏误的主要对策

公共政策行为是国家政治的主要组成部分，公共政策执行是实现国家职能的关键环节，政策执行的成败直接关系到经济的发展、政治的稳定和社会的进步。为避免执行偏误或解决已出现的问题：

(1)完善行政之间、党政之间的权力配置。改革现行的行政管理体制，合理划分各机构的职能，避免职能交叉。对职能交叉的行政机构实行”撤”、”并”、”减”，机构设置要讲究整体性和科学性，理顺中央和地方之间的关系，确保政策的严肃性、权威性、合法性。

(2)全面提高政策执行者素质，提高对政策认知水平。政策的执行主体是人，是公共政策能否有效执行的关键因素。执行人员正确对执行的目标、内容及实施步骤进行了解、认知，才能有效地加以执行，如果执行者不能完全地理解公共政策，就会导致政策执行的偏误。执行者只有对政策的内容与精神实质有正确理解，才能坚定地、创造性地完成政策的执行。

(3)保障监控工作相对独立性，完善政策执行监督制度。根据当前我国政策执行控制的实际，为保障监控工作的相对独立性，有必要对现行的国家监督机构双重领导体制进行合理的权责界定，建立起权力监控自上而下的独立的垂直领导体系。

(4)加大政策宣传力度，完善政策传播渠道，建立政府与公众之间的互动机制。政策的传播离不开对政策信息的宣传，加大对政策的宣传力度，有利于执行人员及广大的目标群体对政策的了解。建立完整的信息传播网络，改变高度一元化的传播方式。政府的宏观政策可以通过媒体、电视、互联网等走进千家万户，提高政策的时效性；同时，减少单一传播的层级，保证信息保真度，还可以及时得到市民对政策及政府的反馈信息。例如，政府在网上给公众与政府之间搭建了一条直接沟通的渠道，公众不仅可以直接点击政府的官网，迅速、及时地获取政策信息，而且也可以通过电子邮件、电子投票、电子民意调查等形式将对政策的意见和要求反馈给政府。政府应该和公众之间建立互动机制，及时听取公众的意见和要求，对政策作出必要的修改。如建立信访制度，使由于新政策的推行而利益受损的公众有申诉与表达自己意愿和要求的制度化渠道。

参考文献:

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