去完成。
（三）分权制与集权制——行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制：
1．集权制。行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
2.分权制。将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征，表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。
第四节组织原则
一、组织原则的形成与意义
可以称之为原则的规范或法则至少应当具备四个方面的条件：第一，理论前提，即原则必须建立在对一定客观事物或现象的普遍特性的观察基础之上，换言之，实践是原则的理论前提。第二，理论概括，即原则有赖于对一定观察所得的分析研究，进而进行理论概括，并以凝练的语言进行准确的理论表述。第三，理论规范，即原则应当具备相对明确的准确性和规定性，一般应当附有原则的适用条件。第四，社会价值，即原则必须能够为实践提供一定的规范性指导，原则必须具有实用性，这种实用性就是原则的社会价值。
二、组织原则的主要内容
在关于组织研究的不同历史时期，先后有过许多关于组织原则的理论概括，其中较为系统、明确和具有代表性的有：
. （一）利恩·阿尔福特（Leon Alford）的10项工商管理原则；
. （二）卢瑟·古立克和林达尔·厄威克的8项行政管理组织原则；
. （三）马克斯·韦伯的8项理想行政组织的原则；
. （四）行为学派的组织原则；
. （五）系统学派的组织原则；
. （六）权变观的组织原则。
三、我国国家行政组织的基本原则
我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国国家的社会主义制度所决定的。就国家的政治生活、法律生活和社会生活而言，它是通过国家的昀高权力机关——全国人民代表大会制定的宪法和有关法律所规定的。就行政现象和管理行为而言，它则是政府通过行政法规和方针、政策所确认和实施的。概括起来说，我国国家行政组织所遵奉的基本原则有以下几个方面：
（一）为民便民的原则。
这是我国国家行政组织第一的和昀高的原则。违背了这一原则，也就背离了社会主义方向。
（二）完整统一的原则。
完整，既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政组织的结构应当齐整划一，统一则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系，应当事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。
（三）权责一致的原则。
建立行政权力与行政责任之间的对应关系，并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。
（四）精干效能的原则。
精干是指国家行政组织的一种数量状态，其内涵是指以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。效能是指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标的能力。
（五）依法行政的原则。
其核心，是要建立法制观念，培养对法制的遵从。依法行政就是要遵从宪法和法律对国家行政组织的宗旨、地位、权力、职能、
预算、编制、机构、程序等的规定，并自觉接受国家权力机关和人民群众的监督，同时，依照法的精神、原则和条款实施行政管理。
（六）适应发展的原则。
包括三个方面的含意：其一，根据国家中心任务的变化而相应采取适当的组织形式和欧务活动方式，其二，根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构和行政手段，其三，以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。
第五节组织环境
一、一般社会环境
——指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标，功能状态和管理方式，
其内涵和特征主要有：（一）文化。（二）技术。（三）教育。（四）政治。（五）法制。（六）自然资源。（七）人口。（八）社会。
（九）经济。（十）国防。
二、特定社会环境
——指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。 在正常情况下，组织的宏观指导思想和总体战略反映一般社会环境的要求和制约，组织的管理制度、行为方式和策略思想则反映特定社会环境的要求和制约。后者的动态变化性较之前者更为明显和突出。
三、团体社会环境
社会组织或团体是当代社会的一种普遍的现象。组织社会化是民主政治的产物。在当今社会中，数不胜数的各种社会性组织或团体共同组戌了一个复杂的团体社会。这些组织彼此矛盾、冲突威协调、一致，国家行政组织正是处在这样一个团体和社会环境之中。
政府与社会性组织或团体相互作用的方式大致有三类：
. （一）国家行政组织从团体社会环境输入信息
. （二）社会团体从国家行政组织输入信息
第 16 页 共 56 页 张国庆《公共行政学》第三版
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