陈正伟-“统计事务所”大有可为

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陈正伟-

统计事务所大有可为

根据国家统计局统计事务所及中国统计业务工作的现状，本人组织部分研究生对重庆部分区县统计局、市统计局的部分处室、部分大型企业进行了统计事务的需求调查和分析，发现社会性的统计业务代理、市场调查分析、数据分析、统计专业知识培训、预测决策分析等业务需求存在较大的空间，并且具有很强的专业性。

根据调查情况，我们可以比较肯定地说统计事务所大有作为。在重庆建立统计事务所，对统计事务范围、标准的研究，提供我校统计专业重点学科的影响力，培育统计专业的职业能力，直接服务于地方经济社会具有非常重要的现实意义。

一、统计事务所建立的背景：

（一）统计事务在我国的发展模式需要认真总结、提炼和推广 统计事务与会计事务、法律事务等相比较，更有决策价值和社会价值。由于我国的政治经济环境和一些历史渊源，统计在法律运用领域显得薄弱，统计事务没有演化成现实的刚性需求。东阳、宁波、四川、深圳等地积极的对统计事务进行了一定程度尝试，做出了成绩，但尚不够理想。究其因，可能与统计事务的市场化意识还不够、资源积累和运作能力尚欠佳、获得的支持还不足等相关。故我国统计事务直到今天，还没有完全成长和规范起来。如何走出一条行之有效的路子和建立规范，还需要进一步的探索。 （二）重庆成立统计事务所试点的成熟条件

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1.重庆经济社会环境，催生统计事务所诞生

重庆的经济社会快速发展，为统计事务增添了许多工作范围和内容，初级事务和高级事务同时激增。然而，由于基层统计人员的素质参差不齐和技术条件的限制，使得大量的统计事务成为应付性工作，比较缺乏统计研究论证。这直接导致相关政府部门、企事业单位的管理决策失之偏颇。另一方面，部分决策者因为经历了缺乏统计研究论证的决策失误，相信统计研究可以为决策带来科学价值，积极进行着有益的尝试，有着比较强的统计咨询的意识。

目前在重庆政府统计部门的工作突出状况是：任务繁重，事务缠身。更重要的是，区县级以下的基层统计单位，人员的流动性大和能力水平的参差不齐，导致了比较多的数据质量问题；各级统计部门，大都忙于统计数据收集整理的低层次统计工作，对于一些突出的热点、难点问题没有时间和精力来系统地、深入地开展研究。这也是全国存在的普遍问题。从源头搞好基础数据，引导社会正确解读统计数据，应用数据进行分析研究，是一项重要而紧迫的任务。

社会经济需求催生统计事务所诞生。关键是我们如何践行统计事务代理，使之成为政府统计的有益补充，以有效的扩大统计生产力。

2.重庆统计团队有能力开展统计事务研究

为落实国家局大力发展统计代理的号召，我们联合了一批统计精英和其他专业人才，就重庆成立和运作统计事务所试点的相关事宜，达成共识。聚集了一批都有着探索改变当前政府统计工作困境的强烈意愿专家、教授和实际工作者。

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二、统计事务所职能定位：

（一）管理方式

1.设置事务所所长一人带编制，其余人员全部聘任 2.工作经费自筹 （二）事务所的职能

1.作为统计学重点学科的教学、科研基地，服务社会的窗口 2.弥补地方政府统计力量的不足，是政府统计力量的补充 3.成为学校、政府、企业、社会四者之间的统计业务的重要桥梁 （三）机构运作理念：

专业、务实、独立、公正 （四）统计事务所业务方向： 1. 统计报表代理服务

统计报表代理服务，包括统计报表、会计报表和其他业务报表的代理服务。即帮助企业建立统计台账、会计建帐、物资供销等等报表的建立和信息传输策划服务，完善统计资料、会计凭证、会计报表。业务管理和信息传输规范、报表制度的审核、填报和上报工作。

2.政府统计部门的外包服务

各级政府统计部门的工作繁重，但由于体制的原因得不到缓解。可以将工作进行分解，比如将一部分统计调查、数据审核、数据录入等业务委托给重庆统计事务所。

3.企事业单位的统计咨询服务

各企事业单位拥有内外部大量的行政管理记录的信息和数据，但苦于

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无法从中找出有利于经营决策的有效数据价值，管理决策往往失之偏颇。部分决策者因为经历了缺乏统计研究论证的决策失误，相信统计研究可以为决策带来科学价值，并付诸了尝试。统计事务所能够在依据统计信息为基础之上，开展经济分析、管理分析、预测分析、决策分析等等方面的工作，给予企事业单位的统计工作提供技术支持和咨询服务。

4.统计调查业务

统计事务所的第四个业务方向是政府机关、企事业单位的统计调查服务。包括民意调查、市场调查、社情民意调查等等。

（五）统计事务所部门设置

统计事务所下设三个中心：支持中心、业务中心、业务开发中心。 1．支持中心

为机构后勤支持系统：分财务、人事、行政、试点推广四个小组。 2．业务中心

为机构的核心系统：下设统计设计、统计调查、统计整理、统计分析4个部门。

3．业务开发中心

暂设三个业务开发服务小组。 （六）近期重点事宜推进

1.落实办公场地。需要200-300平方的办公场地和必要的办公设施。 2.加强与当地统计部门和企事业单位的走访调查，开展业务论证和策划研究（已着手展开，并获得积极反应）。

3.进行机构设置及专业队伍建设，工作人员按照工作量进行适时调整。

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4.分别与当地统计机构和企事业单位开展具体的业务试点。 （七）统计事务所运作过程中，将积极进行如下探索和研究： 1.研究统计事务的法律环境；

2.探索统计事务为政府统计机构服务的业务界定与分解； 3.探索统计事务代理的市场构成和容量；

4.尝试建立区县工作站的组织机构，探索统计事务所的运行模式及管理模式；

5.探索统计事务的业务项目、构成、工作量及其价格标准； 6.探索统计事务的业务标准与规范； 7.其他情况的探索与总结。

三、统计事务所可实现的示范效果

我们预计本事务所可实现如下4个方面的效果：

1.科研-教学-实践的重点学科和社会服务的平台。通过本研究所的工作努力，建设成为统计学专业服务社会的切入点；统计专业高起点应用型平台；统计专业学生实训基地；统计专业科研平台。

2.通过重庆统计事务所经历的经验教训，走出一条适合第三方统计事务所生存发展的康庄大道，为全国其他城市统计事务的规范和发展提供经验。

3.科学分解政府统计机构统计代理业务，明晰政府统计部门业务外包的业务范围、具体服务项目和内容；明晰企事业单位统计代理的业务范围、具体服务项目及内容，为全国统计业务代理提供产品服务项目及内容的细分标准。

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4.建立统计代理的服务行为规范，费用标准等相关行业标准和规范，为国家局建设全国统计事务的管理体制和监督机制，提供活样本。

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