放的监督性监测的关系，充分发挥各自监测的作用；进一步提高和规范建设项目环保验收的监测技术和程序，完善建设项目环保验收监测工作。同时要尽快制定各行业污染物排放监测规范和企业达标排放评价的办法，深入分析研究污染源监测管理和技术工作中存在的问题，学习、借鉴国外先进经验和做法，探索建立符合国情的污染源监测管理、业务和技术体系，全面推进污染源监测工作走上制度化、规范化轨道。
（十三）规范污染源监督性监测，说清污染源状况。各级环保部门要加强污染源监督性监测工作的管理，确保各行业按照排放标准的要求监测，实现特征污染指标的全覆盖；要督促排污企业加强污染源监测基础设施如排污口、监测平台等规范化建设，为污染源监督性监测工作提供基础保障。要建立完整的污染源排放基础信息档案，组织编制污染源监督性监测报告。要做好核与辐射重点污染源监督性监测。要加强对企业排放重金属的监测，统计区域重金属排放总量，分析其与周边区域环境质量的关系，逐步开展污染源温室气体监测工作，为温室气体减排奠定基础。 （十四）做好污染源自动监测数据有效性审核，促进企业主要污染物排放总量使用自动监测数据计算。深入贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）精神，建立和完善主要污染物总量减排监测体系，国家重点监控企业必须在规定的时间内安装主要污染物自动监测设备，并确保自动监测设备的正常运行。各级环保部门要加
强对污染源自动监测设备运行情况的监督考核，通过对自动监测数据有效性审核工作，监督其正常运行，保证其监测数据准确和有效使用。
五、做好预警与应急监测，说清潜在环境风险
（十五）加强环境预警监测。各级环境监测机构要加强对环境质量例行监测数据和自动监测数据的综合分析，发现数据出现明显异常或者显著变化的，应当分析原因并及时向同级环保部门提交异常报告或者预警信息报告。要加强省界断面及饮用水水源地水质自动站建设，根据不同流域的污染特征，适当增加重金属、有毒有害有机污染物自动监测设备。要充分发挥自动监测的预警监视作用，研究开发预警表征发布平台，准确把握环境安全隐患所在，提高说清潜在环境风险的能力。
（十六）做好突发环境事件应急监测。应急监测要按照分级负责、属地管理原则，理顺应急监测管理机制。各级环保部门应当根据国家和地方突发环境事件应急预案，编制本行政区环境应急监测预案，加强应急监测能力建设和应急监测人员培训，定期组织应急监测演练。各级环境监测机构，应针对当地环境风险源状况，建立环境风险源应急监测数据库，包括应急监测人员、设备、方法、标准、防护要求等，确保在发生污染事故情况下，迅速赶赴现场，开展应急监测工作，及时为污染事故处理处置工作提供技术支撑。
六、加强环境监测质量管理，提高监测数据科学性和规范性
（十七）实施全过程环境监测质量管理。各级环境监测机构要加强采样、样品运输和贮存、样品前处理、实验室分析、数据处理和报告编写等全过程质量控制和质量保证工作，加强自动监测系统运行管理和日常维护，严格执行三级审核制度，保证监测数据的科学性、规范性。要研究制定污染源自动监测、应急监测等质量控制及质量保证技术规范，实现监测全程序质量管理。 （十八）完善环境监测质量管理体系。要重点开展环境监测质量管理指标体系研究和设计，建立环境监测仪器设备准入制度，加强环境监测专用仪器、设备的适用性检测，定期发布和更新环境监测专用仪器设备适用性检测合格产品目录，加强环境标准样品研究与开发，逐步建立环境监测质量管理信息系统和实验室信息管理系统。
（十九）加强质量管理考核工作，形成质量管理长效机制。各级环保主管部门要认真贯彻落实《环境监测质量管理三年行动计划（2009-2011年）》（环办〔2009〕56号）要求，定期对监测机构的《环境监测质量管理规定》、《环境监测人员持证上岗考核制度》执行情况、环境监测仪器设备使用情况进行检查。要健全环境监测质量监督和考核机制，开展质量巡查、同步监测、实验室比对、质控考核、质量体系运行情况检查等多种形式的质量监督活动，形成监测机构内部的自我监督、上级机关的监督制约机制。尽快制定环境监测机构资质管理办法，推进环境监测人员职业资格制度，完善环境监测质量管理的考核评价制度。
七、加强环境监测技术研究，提升监测技术水平
（二十）全面提升环境监测技术水平。要全面推进环境监测的基本理论、布点方法、监测技术方法、评价方法、表征技术研究，以环境质量综合评价、污染源监测和应急监测为重点，完善环境监测的技术路线、标准方法、技术规范体系，建立健全有中国特色的环境监测技术体系。各级环境监测机构要认真执行各项环境监测制度，严格按照国家标准和规范开展监测工作，提高环境监测工作的标准化、规范化和科学化水平。要优先采用国家标准的监测分析方法，对尚未建立国家标准分析方法的项目，可以参照行业标准方法或EPA、ISO标准方法。要不断创新监测数据分析手段和表征方法，加强环境监测数据综合分析，努力提高为环境管理服务的能力和水平。要深入研究主要污染物减排与环境质量改善的关系，积极探索依据环境质量确定减排目标，分配减排任务，考核减排成效的体制机制。
（二十一）加强监测技术交流与培训。各级环保部门要切实做好监测人才培养和储备，制定环境监测人才队伍建设的战略规划，实施人才培养工程，优化人才队伍结构。要安排专项培训经费，以灵活多样的形式，每年对在职监测人员开展多层次、多领域的技术培训。要严格执行监测技术人员持证上岗制度，适时组织环境监测技术大比武，提高基层监测站管理和技术水平。要大力引进监测技术骨干，形成老中青相组合、高中初级技术人员合理配置、专业和知识结构科学合理的监测队伍，加强环境监测技
术国际交流与合作，为完成新时期环境监测任务提供强有力的人力资源保障。
八、加强环境监测信息公开，满足公众知情权
（二十二）定期报送环境监测报告。地方各级环保部门要按照国家有关法规和技术规范要求，定期组织编制各类环境质量报告、污染源监督性监测报告等，并每年向同级人民政府及上一级环保主管部门报送。
（二十三）加强环境监测信息公开。按照国务院“三定”方案要求，环保部门负责环境监测的信息发布，各级环保部门应在每年“六·五”世界环境日前对外发布上一年度环境状况公报，并定期发布环境质量报告。要规范环境信息发布的内容、方式，进一步扩大发布范围，满足人民群众的环境知情权。要协调处理好与有关部门的关系，促进各部门间信息交流和共享。
九、加强对环境监测工作的领导，关心监测队伍的发展 （二十四）加快能力建设，保障运行经费。当前，中央出台了一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的重大举措，大幅度增加了环保投入，各级环保部门要紧紧抓住这一有利时机，使用好中央补助资金，积极争取地方财政资金，加大环境监测能力建设投入，强化环境监测基础能力，为建设先进的环境监测预警体系奠定能力基础。要按照加强省级站、全面配齐地市级站、逐步完善县级站的建设思路，推进监测站标准化建设。着力解决监测技术人员不足、人员结构不合理、监测用房面积不够、监测仪器设
备缺乏、监测运行经费不足等问题，各级环保部门要足额拨付环境监测运行经费，保障监测工作正常开展。
（二十五）关心环境监测队伍发展。各级环保部门要结合机构改革，健全监测管理机构，同时加强环境监测机构的领导班子建设，在人力、物力、财力上给予支持。要定期听取环境监测机构的意见和建议，了解监测工作进展情况和存在问题，因地制宜地出台相应政策措施，积极争取地方政府支持。要保障监测技术人员的福利待遇，探索建立监测人员工伤、保险等制度，确保监测队伍稳定。
各地结合本地的实际，在推进环境保护历史性转变中，应积极探索环境监测工作的新思路，促进环境监测事业的发展，为保护环境作出更大的贡献。
二○一○年一月十一日
主题词：环保新时期监测意见
抄送：中国环境监测总站。
环境保护部2010年1月13日印发
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