武威市贫困人口状况调研报告

武威市贫困人口状况调研报告

武威市扶贫办

根据省扶贫办《关于对“十五”期间贫困人口变化情况和目前贫困人口分布及生活现状进行调研的通知》精神，针对我市贫困人口生活现状、主要致贫原因、解决温饱措施以及贫困监测等主要问题，我们组织市、县、乡三级相关人员，历时一月，进行了详细的调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、“十五”期间贫困人口变化情况 （一）贫困人口变化趋势

新一轮扶贫开发中,国家确定我市天祝藏族自治县、古浪县为国家扶贫开发重点县,民勤县湖区乡镇及南湖乡、凉州区张义镇（包括已撤并的上泉乡）被省上确定为扶贫开发重点乡。确定重点乡镇36个、村316个，贫困人口38.55万人，其中绝对贫困人口7.98万人,低收入人口30.57万人，贫困人口占全市农业人口的24%。“十五”期间，23.69万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口4.80万人、低收入人口18.89万人）,贫困面由23.9%下降到14.5%，下降了9.4个百分点。2001—2002年11.19万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口1.13万人、低收入人口10.06万人）,2002年底监测剩余贫困人口27.36万人，贫困面为17%；2003年4.93万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口2万人、低收入人口2.93万人）, 2003年底监测剩余贫困人口26.62万人，贫困面为16%；2004年4.33万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口1.43万人、低收入人口2.9万人）, 2004年底监测剩余贫困人口23.12万人,贫困面为14%；2005年3.24万贫困人口解决温饱（绝对贫困人口0.24万人、低收入人口3万人）, 2005年底监测剩余贫困人口23.41万人，贫困面为14.5%。（见贫困人口监测数据、贫困人口解决温饱数据折线图）

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(万人) 403530贫困人口监测数据2520151050武威市古浪县天祝县民勤县凉州区(万人) 12111092000年38.5516.6210.66.235.12002年27.3612.368.92.523.582003年26.62128.942.293.392004年23.1210.597.312.063.162005年23.4111.417.221.932.85

（二）贫困人口变化主要特征

1、扶贫成本增加，减贫速度趋缓。由于贫困地区基础设施和社会事业发展落后，农民文化素质低，加之地处偏远，山大沟深，交通不便，解决基础设施建设问题，资金投入要比川滩地区大好多倍，而这些地区天气干旱，自然条件严酷，群众生活十分困难，解决温饱速度非常缓慢。

2、扶贫成果呈波动趋势。“十五”期间，我市扶贫开发工作成

贫困人口解决温饱数据 876543210武威市古浪县天祝县民勤县凉州区2001-2002年11.194.261.73.711.522003年4.932.211.640.590.492004年4.332.120.740.391.082005年3.241.41.30.130.41- 2 -

效显著，贫困人口从38.55万人减少到23.41万人，但扶贫成果难以稳定巩固。一些贫困地区自然条件严酷，发展后劲不足，自身“造血”功能不足，依赖扶贫“输血”，因灾返贫，因病返贫现象严重，致使扶贫成果呈起伏波动趋势。

（三）贫困人口增、减的主要原因

“十五”期间扶贫资金投入11306.6万元，较“九五”增长30.72%，通过五年的扶贫开发，尤其是参与式整村推进、产业化扶贫、劳务输转和移民搬迁等重点项目的实施，极大地改善了贫困地区的生产生活条件，贫困人口进一步减少。但随着扶贫开发工作的深入，扶贫难度逐年加大，减贫速度趋缓。其主要原因：一是剩余的贫困人口大多分布在边缘山区、林缘区、干旱荒漠区、沙蚀区等生产生活条件极为恶劣的地区，要解决生产发展的问题靠有限的投入一时难以奏效；二是由于贫困地区生产方式落后、产业科技含量低、经营粗放、支柱产业规模小，农民增收普遍困难；三是非农产业收入渠道狭窄，农村富余劳动力受劳动力市场不发达和劳动力素质低等多方面因素的制约，输转困难；四是多重自然灾害频繁交替发生，部分农村人口返贫，在一定程度上削减了扶贫成果。2005年出现了贫困人口不减反增的现象，主要原因是我市三县一区普遍遭遇了严重的旱灾，导致大量农村人口返贫。古浪县、天祝县遭受仅次于1995年的特大春夏连旱，造成两县各类农作物不同程度受灾，受灾面积达85.6万亩，受灾人口达45万人，直接经济损失达21748万元。虽然通过移民搬迁、劳务输出、整村推进等切实可行的扶贫措施，两县当年完成0.2万人基本解决温饱，2.5万人稳定解决温饱的计划任务，但因灾返贫人口达9.72万人，致使两县当年绝对贫困人口增加0.19

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万人，低收入人口增加0.54万人。

二、现阶段贫困人口情况

（一）贫困人口的分布变化及特点

我市贫困人口主要分布在边缘干旱山区、林缘区、干旱荒漠区和人多地少的部分川区，这些地区是我市今后扶贫攻坚的重点区域和难点区域。天祝县祁连、旦马、大红沟、哈溪四乡镇属于典型的干旱山区，有贫困村21个，贫困人口1.34万人，尚处在特困状态；安远、西大滩、朵什等乡镇属于高海拔山区，有16个村，贫困人口1.06万人，尚处在贫困状态；东大滩、松山等乡镇属于藏族集聚的地区，有12个村，贫困人口0.36万人，尚处在相对贫困状态。人均纯收入在865元以下的低收入村93个，低收入人口7.84万人，均分布在19个重点乡镇和142个重点村。古浪县南部山区8个乡镇有贫困人口 2.738万人，贫困发生率为20％，高出全县12个百分点；中部水川地区11个乡镇贫困人口为0.342万人，贫困发生率为3％，低于全县5个百分点 。民勤湖区及南湖乡有贫困人口1.93万人，占五乡镇农业总人口的28.3%，民勤湖区红沙梁、西渠、东湖、收成四乡镇，由于入境地表水量减少，过量开采地下水，导致地下水下降，矿化程度升高，土地沙漠化、盐渍化加剧，生态环境恶劣，经济和社会发展陷入困境。目前，实际尚有82个村，4.5万人处于贫困线以下，占湖区四乡镇农业总人口6.55万人的68.7%。凉州区张义镇的干旱地区有贫困人口2.85万人，占张义镇农业总人口的55%，这一地区，有一定经济能力的部分农户都移民到条件较好的省外等地居住生活，留下的基本是基础条件差，无经济能力，完全靠天吃饭，解决贫困的难度很大。

（二）贫困人口生活现状

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1、贫困地区农民生活尽管有所改善，但收入增幅低于全市平均水平，经营性支出增幅高于全市平均水平，消费性支出却为负增长。这说明自然条件差、因灾、因病等致贫因素使贫困地区农民的贫困程度加深，与非贫困地区的差距进一步拉大。

年度 项目 2000年 2005年 绝对增加数 增长率 全市平 贫困地区 全市平 贫困地区 全市平 贫困地区 全市平 贫困地区 均数 平均数 均数 平均数 均数 平均数 均数 平均数 1389.4 1115 921.69 158.48 3938.2 2802 2405.79 909.3 2324.23 1312.41 1680 1729 517 1138 918 704.41 352.77 346.54 934.83 565 807.31 358.52 -473.48 49.98% 48.73% 41.40% 63.39% 35.84% 67.28% 50.67% 87.59% 226.22% -29.38% 农民家庭总收入 2625.79 农民人均纯收入 1884 农民家庭总支出 1701.38 经营性支出 消费性支出 556.53 966.79 1611.48 1313.33 2、贫困农村家庭资产拥有数量尽管有所增加，但和全市农村家庭资产拥有数量增加数相比，差距很大。以古浪县为例，全县砖木结构和钢筋混凝土结构的住房比例为38％，而贫困山区只有16％；家庭居民每百户拥有固定电话60部，贫困山区20部，摩托车46辆，贫困山区19辆，彩电96台，贫困山区72台，冰箱冰柜19台，贫困山区9台，手扶拖拉机、三轮车36辆，贫困山区18辆。

（三）现阶段贫困人口致贫原因

1、自然灾害频繁，返贫问题难以克服。我市两个国扶重点县和两个省扶重点片，由于自然、地理、历史和社会等原因，“十五”末，尚有贫困人口23.41万，占农村人口的14.5%。贫困地区多为生态恶劣区、深山区、林缘区、荒漠区，干旱、冰雹、霜冻、洪涝、暴风雪等自然灾害频繁，致使生态恶化、生产滞后、脱贫难度加大，因灾返贫现象严重。2006年，我市发生了比较严

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