最新低效林改造作业设计说明书(9)

由采伐单位或个人备齐林权证、申请、向县林业主管部门申领林木采伐许可证，办理一片采伐一片。实行“自下而上、逐级申请、层层审核汇总上报”制度。本次作业设计的林地权属主要涉及个人以及少量的集体林。凡纳入低效林改造的林地，应由林权所有者提出申请，经县级林业行政主管部门同意方可实施改造工作。其中：经过林权制度改革分包到户的林地，须经林权人的同意方可进行改造；属于集体经营的林地，须按《村民委员会组织法》的相关规定，经集体民主决策同意后方可进行改造；权属不清或有争议的林地不得进行改造。以尊重林权所有者的意愿，依法维护林权所有者权益。 8.1.1.2 伐前公示

要建立低产低效商品林改造公示制度，将上级下达的改造任务，落实的改造地点、实施主体等按规定进行公示。采伐前县林业局、镇（乡）政府要加强宣传，增加政策的透明度，求得社会各界的理解，接受群众的监督，严禁作业区以外的群众私自采伐。由发证机关对伐块的面积、蓄积、方式、树种、地点以及采伐、更新时间等内容向社会公示。公示期为15日。 8.1.1.3 采伐施工

抚育间伐应严格按照审核批准的作业设计方案，组织施工；其工序为选树标号，选树标号率要达到95%；严格按标号砍伐，砍树误差率不得超过5%；伐桩高度不得高于5厘米；打枝要平滑，选材要合理，充分利用小材小料；枝桠梢头等剩余物要尽量运出林外利用，不

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能利用的要理顺堆成横山条带状，或砍断平铺在林内。 8.1.1.4 监督管理

坚持采伐者持证上山的原则，采伐者严格按照采伐证的规定内容实施采伐。在采伐中，必须全部凭证采伐，严禁超计划、超时间采伐。采伐作业必须在2010年2月31日前结束。实施采伐时，由镇（乡）政府、县林业局派员现场监督采伐方式、采伐范围等是否在采伐证规定内容内，并对每天采伐的林木进行检尺登记汇总。当发现有超越采伐证规定内容采伐的，要立即制止并报告。对因现场监督不严或检尺过错造成违规采伐或超指标采伐的，要追究相关人员的责任。林权所有者必须负责对采伐者的监督，并对产生的后果负责。 8.1.1.5 检查验收

采伐施工过程中，现场技术人员和生产组织者要及时检查作业质量，发现问题必须及时纠正；作业结束后，由审批单位组织检查，按照设计要求逐块检查验收，检查内容主要有：审批手续、选树标号、间伐强度、保留木、郁闭度、伐桩、清林等，验收合格后发给验收证；检查不合格，要及时采取措施加以补救，并依照有关规定追究相关人员的责任。

作业结束后，要建立技术档案，将作业前后林分的情况及各种调查设计资料、总结、图表等资料收集归档。 8.1.2 严格低改更新造林管理

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一是实行单位（或个人）更新造林交纳保证金制度。凡实施改造和的单位（或个人）必须更新造林，与林业主管部门以合同形式约定交纳保证金。更新造林经检查验收合格的，单位（或个人）可据此分期取回更新造林保证金；对未及时更新或更新造林质量不合格的，可由县级林业主管部门按有关规定处以造林所需费用2倍的罚款（从更新造林保证金中扣缴），代为组织造林、重造或补植。 二是要严格按批准的作业设计开展更新造林和经营管护工作，认真抓好种苗、林地清理、整地、栽植、抚育和管护等改造更新环节的质量，确保在改造采伐后第二年内完成更新造林。

8.2 保障措施

8.2.1 加强组织领导、提高认识、明确责任

成立XXX低产低效商品林改造工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县林业局局长、相关部门及实施镇乡政府镇（乡）长任副组长，县林业局作业设计、采伐管理、流通管理及有关技术人员为成员组成，办公室设在林业局，全权负责对商品林采伐作业监督、质量跟踪检查、全过程监控指导并组织施工。

8.2.2 加强指导、强化监督

县、乡（镇）两级林业主管部门要加强采伐、运输、经营、加工等环节的管理和监督检查，加强对违法采伐的查处。县林业局要对采伐负责监督和运输监督，并落实专人现场监督； 对借用改造为名的乱砍滥伐森林等破坏森林资源的案件，发现一起要查处一起，绝不姑

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息迁就。对在工作中因玩忽职守、循私舞弊造成森林资源破坏的林业干部职工，要追究相应责任，直至追究法律责任。

8.2.3 建立健全档案管理制度，做好档案管理和保密工作

低产低效商品林改造的实施主体和县级林业行政主管部门，要建立以小班为单位的低产低效商品林改造技术档案，档案包括年度安排计划、合同文本、作业设计及其批复文件和项目施工情况（包括采伐施工、造林施工、用工量、投资决算、检查验收报告）等。建立健全档案管理制度，做好档案管理和保密工作。

9. 建议

9.1 要不断创新低改工作机制

可以采取政府引导、市场运作、业主参与的新模式，吸引社会资金实施低产低效商品林改造工作。例如引进林业大户业主，特别是木材营加工企业（户），投资参加低效林改造工作，既为经营加工户解决了加工原料问题，又为林农的间伐小径材找到销路，增加林农收入，实现效益的最大化。

9.2 要加快工业原料林建设

目前XXX引进年消耗量25万m3的XXX人造板有限责任公司，迫切需要建立工业原料林基地，以满足企业生产需要。二类调查结果表明：全县用材林面积52903.59hm2，而短轮伐期用材林面积(工业原料林)222.85hm2，仅占用材林面积的0.42%，远远不能满足XXXX人

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造板有限责任公司的需要；全县需更新改造与抚育的面积共有70余万亩，应力争在较短的时间内逐步完成更新和抚育，并结合XXX自然特点和资源优势，通过采取研究与示范、推广和应用相结合的科技支撑体系建设措施，从引种选育、良种快繁、营造技术、经营技术等着手，缩短培育周期，大幅度提高单位面积产量、提升原料品质，促进短周期工业原料林基地建设持续、快速、健康地发展，从而推动林---板一体化进程，促进地方经济建设的发展。

9.3 要加强林分改造 合理经营

向社会提供以木材为主的林产品是商品林建设的主要任务，也是增强林业发展活力和维护林区稳定的重要措施。全县商品林幼、中龄林比例占98.88%，幼、中龄林自然分化与稀疏比较剧烈，应及时适度的开展抚育间伐、透光采伐、择伐等主要技术措施的商品林经营，对有效控制林分密度，保持和提高森林的生态稳定性、持续经营人工商品林有着重要现实意义。

XXX用材林优势树种中XXX林总面积50826.14 hm2，蓄积2876785 m3，约占用材林面积、蓄积的96.7%、97.0%，单位平均蓄积56.60 m3，低于与我省林分公顷蓄积130.3m3的蓄积水平，这意味着XXX森林资源的产量和质量有较大的提升空间。其具体改造措施为：一是采取封山育林措施，实行封、造有机结合，禁止人、畜入山，使林木得到恢复，将封山育林作为一个重要手段，充分发挥封山育林投资省、见效快、规模大、林相好、效益高的优势；二是重视乡土树种，适当引进新的树种资源，要注重培育复层异龄林，大力发展针阔混交林，实行乔、灌、草立体配置；三是对现有人工纯林和单一树种

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有计划逐步加以改造调整，改善现有林分状况，从而建立一个稳定、高质、高效的森林生态系统。

9.4 要落实政策 加大资金和政策扶持力度

低产低效商品林改造是政策法规性强、技术要求与操作规范程度高的一项工作，各级政府和部门要为推进低产低效商品林改造工作创造条件，在政策上给以支持，在资金上予以扶持。由于林业部门在低产低效商品林改造方面投入的人员力量多、物耗成本高、投入大，而真正收益的却是林权所有者（即农户）和加工企业，所以在积极争取上级部门项目资金扶持的同时，地方财政还要在必要的工作经费方面列入年度财政预算给予充分保障，以保证低产低效商品林改造工作的顺利实施。 附图：

XXX低产低效商品林改造作业设计图（16份） 附表：

附表1：XXX低产低效商品林小班现状调查与改造设计表（737份） 附表2：XXX低产低效商品林小班作业设计一览表（16份） 附表3：XXX低产低效商品林小班改造投资预算表（1份）

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