地方政府在科技金融体系中的独特作用(4)

融资难是创业者普遍面临的问题，融资难的主要原因在于缺乏抵押物和有效担保，缺乏完善的信用记录，新企业未来发展充满了巨大的不确定性，风险大，很难从银行获取信贷支持。目前我国国内的风险资本多投资于已有上市计划的较成熟企业，存在着VCPE化的现象，对于种子期和初创期的企业投资则不足。地方政府可通过设立孵化器、种子基金和创业投资引导基金等多方面帮助有前景的科技企业进行多渠道融资。孵化器促进高新技术转化为工业成果；种子基金用于培育科技人员和科技项目的初期创业；创业投资引导基金通过扶持企业发展，引导风险投资进入企业；此外还可以帮助企业申请科研项目和建立中小型科技企业的信用担保机制和机构等举措。当企业成长到一定阶段时，地方政府应鼓励当地优秀科技企业到境内外资本市场上市融资，并为其上市创造良好环境、扫清障碍。

杭州市实行的中小企业集合债和成都武侯产业园区的统借统还模式，都是地方政府为中小企业解决融资难题的亮点，他们都是以政府财政资金介入，引导银行风投等社会资本进入，为一些经营良好却无法从银行获贷的小企业提供的融资渠道。 3.3 服务作用

地方政府为科技金融的发展提供服务，主要体现在优化科技金融法律政策环境方面，和提供政府职能内企业服务，为企业成长创造良好的基本环境。

高科技产业的发展全程需要健康的市场环境做保障，当地政府应规范市场秩序、保护知识产权、依法治理各种不正当竞争行为，为科技企业提供一个公平公正的良好市场环境。我国的体制导致了各地政府，尤其是县级实权较大的政府在当地的各种事务中具有极大的话语权。民营科技企业的成长虽然需要政府扶植，但是更需要政府做到引导但不干预、杜绝“外行领导内行”。地方政府应明确自身在高新技术产业化中的基本职能：一是制定产业政策，引导产业发展；二是提供法制环境，保护知识产权；三是完善服务体系，进行制度创新；四是改造传统体制，营造人才高地；五是发挥杠杆作用，营造资金洼地12。地方政府切实做好对民营科技企业的引导和服务有利于实现政府、社会、企业的共同发展，是对实现我国建设创新型国家宏伟目标的有力支持。

值得注意的是，相当一部分科技企业的创业者是“科学家”出身，长于技术的他们并不具备创业所必须的经营管理、金融、营销等方面的专业知识和相关实战经验。同时，创业者往往缺乏对各级政府相关扶持政策的了解，使自身丧失很多获得政府支持的机会，所以处于种子期的科技企业亟需相关部门和专业人员的创业服务和指导。发达国家为了支持创业，建立完善的政府创业服务机构。提供信息服务是政府为企业服务的新领域，是已被工业化国家证明了的成功经验。随

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《从“光谷热”看地方政府在高科技产业化过程中的职能和政策定位》，龙小康，中国科协2001年学术年会，193页

着信息技术的飞速发展，政府向中小企业提供信息服务将越来越普遍，它将是政府扶持技术创新和创业投资发展重要的政策手段。美国小企业局在全国建立服务网络，组织有丰富经验的离退休经理志愿者13 000名，在全国范围内建有400个分团、800 多个办事处，以免费或低价的形式，对小企业提供创业咨询等各类服务；澳大利亚建立了小企业援助计划，向非营利组织提供资金，以帮助新的小企业孵化器得到足够的基础设施和启动资本；法国成立了“国家创建企业委员会”，集中行业专家，为创业者免费修改、设计和规划创业方案，提供专业性的帮助和建议。政府可以建立专门机构，为小企业提供创业咨询、创业培训、政务代理、市场开拓、信息咨询等“一站式”的服务，加快形成功能完备的创业辅导服务网络，实施提供管理法律咨询、技术支持等服务，提高创业者的创业能力,提高创业小企业的成活率。政府可以促进高校科研院所等研究资源和企业合作，搭建公共技术平台，促进企业快速发展，公共技术平台尤其产业集聚效应明显，有显著的外部经济效应。人才吸引和人才培养方面也大有可为，政府通过打造良好的宜居环境，筑巢引凤，同时加紧人才链上的人才储备和培养，对企业的发展创造良好的软环境。 3.4 监管作用

政府对科技金融的监管作用体现在政府对科技金融中的各个参与主体进行监督管理，规范各个主体的行为，维护正常的市场秩序。

地方政府在其中要特别注意的是平衡好监督者和参与者的角色，在市场失灵和市场缺位时，政府直接参与提供科技金融服务，引导社会力量进入；当市场比较健全时，政府应做好监管者，监督好市场各个主体，保证正常的市场经济秩序；政府财力资源应不以盈利为目的，或微利经营，资助早期的科技企业；政府应协调好国有资本和社会资本的关系，不与民争力，应具有公共资本的属性。

参考文献

[1]无锡尚德赴纽约证券交易所招股说明书

[2]王卫东. 红筹上市如何进行海外重组.新财富 2006.3 [3]施正荣财技无锡尚德“私有化”及上市 孔鹏 新财富 2006.3 [4]China Venture.2007中国光伏企业海外上市研究报告》 [5]国家发改委.中国光伏产业发展研究报告(2006-2007) [6] CCTV2.财富故事会》蓝海精英—施正荣访谈录 [7]沈冰.应大力发展我国的天使投资[J].经济论坛，2005 [8]http://www.nepark.org新能源产业与园区网 [9]www.chinanews.com.cn中国新闻网

[10]赵昌文、陈春发、唐英凯著.科技金融[M].北京,科学出版社2009

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