全市集中整治吃拿卡要，创优发展环境调查报告蓝定

关于当前全市集中整治吃拿卡要创优发展

环境的几点思考

全市集中整治影响和损害经济发展环境活动开展以来，目前重点整治阶段已经进入尾声。总结前段工作取得的成果，查找工作当中存在的问题，对下一步工作的有效开展具有十分重要的指导意义。我们第五派驻组以督导的六个单位为基础，利用十天时间，扩大调研范围和层面，选择有代表性的省管、市管、行政、事业、企业等不同类别的13个单位进行了调研，接待了不同层次的来访人员，深入基层召开了非公企业家座谈会，使我们进一步摸清了底数，掌握了情况，深受启发。

一、 集中整治活动的特点和初步成效

这次集中整治活动牢牢把握住了“以宽松的环境支持发展”这个总体要求，活动主题鲜明，领导有力，组织严密，措施得当，初步达到了全面整治，整体推进的预期效果。表现出以下四个主要特点：

一是领导重视，工作扎实。各部门各单位都能够把集中整治经济发展环境工作放在重要地位，摆上工作日程，均成立了强有力的领导机构，制定了切实可行的实施方案、具体详实的工作制度，在人员、经费等方面予以有效保证，认真

细致地抓好每一个环节，并随着活动的开展编发专题简报，进行科学指导和引导，给活动的深入开展提供了强有力的领导和组织保障。

二是重点突出，方法得当。在前期普遍整治的基础上，市集中整治办审时度势，划定了26个市直重点单位，重新派驻了工作组。各单位也都把重点领域、重要岗位的领导干部和科级干部及要害部门工作人员存在的问题列为重点进行突出整治，实行重点推动，典型示范，带动一般，保证了集中整治活动的顺利开展。

三是载体多样，措施得力。为了增强集中整治活动的针对性，各有关方面采取多种形式，广泛征求社会各界，特别是服务对象的意见和建议。市整治办发放了《万人征求意见表》，各派驻组公布了24小时举报电话、电子邮箱。在办公驻地设立了举报箱，并将举报箱延伸到每个单位的重点岗位和窗口单位，科学合理设臵，钥匙由工作人员专人管理，做到节假日不休息，热线电话随时接听，举报信箱每日一寻查，案件线索一天一汇总登记。各单位根据动员会精神和工作安排，层层进行了宣传发动，对前期存在的问题揭摆和整改情况进行“回头看”。每个科级干部都严肃认真地填写了《自查情况申报表》，逐级签字把关审查，增设了纪检书记给单位一把手签字把关的环节，将其作为追责的重要依据。共收集各类意见、建议 条，随时能够将建议意见报送给各口的分管领导和督查组，原汁原味地向各单位进行了反馈；各部门各单位广泛召开座谈会 多个，组织调查走访 人次，共征求意见和建议 条，其中属于群体性的意见 条，个体性的意见 条。通过征求意见，各级各部门基本掌握了基层和干部群众的意见、需要和愿望，看到了自身工

作中的差距和不足。这些意见和建议不仅对软环境集中整治活动深入开展具有十分重要的作用，而且对推动机关作风转变、促进经济转型快速发展也是一笔十分宝贵的财富。

四是联系实际，活动务实。总体上各单位都能够力求做到“三个结合”，即：与本单位的中心任务相结合查找问题，与热点难点问题相结合剖析原因，与服务对象满意与否相结合，作为衡量评判工作成效的重要标准。

经过前期的集中整治，影响和损害经济发展环境的突出问题得到了有效治理，规范高效的服务环境、公平公正的执法环境、政令畅通的政治环境和开放宽松的投资环境初步形成。我市经济发展环境有了明显的改善，其成效具体表现为：

第一，思想认识显著提高。这次集中整治工作虽然时间短，但产生了巨大的震动。通过集中整治，全市各级党政机关和广大干部群众的思想进一步解放，认识进一步统一，观念进一步更新。一是增强了对集中整治工作重要性、必要性和紧迫性的认识。看到了我们与周边地区在经济发展环境上的差距，明确了当前我们面临的新形势、新任务、新要求，认清了自身在运城加快转型发展中应发挥的作用和应尽的义务，进一步增强了责任感和使命感。二是拓宽了认识问题的视野和深度。能以更加开放的视野看运城，从区域中心城市的目标谋划思路，以更加积极的姿态争先进，从桥头堡和大通道的定位来求突破，能以更加宽广的视角促跨越，从五化进程（即工业新型化、农业现代化、市域城镇化、三产规模化、城乡生态化）的战略实施来推进转型发展。三是进一步增强了宗旨意识和群众观念。密切了党和政府与人民群众的关系，拉近了与人民群众特别是服务对象之间的距离。在全市上下“人人都要创造良好发展环境，个个代表运城新形

象”的主人翁意识进一步增强，初步形成了人人重视、关心、参与软环境建设的良好氛围。

第二，突出问题初步解决。通过自查自纠揭摆问题，群

众举报发现问题，职能机关介入调查问题等途径，各单位及其工作人员存在的问题都充分暴露出来。分析这些问题，既有职责不清带来的混乱，也有权力滥用造成的恶果，既有服务意识淡薄的主观原因，也有体制机制不健全的客观因素。各单位都能够主动采取措施积极整改，对那些社会反响强烈、群众意见较大、涉及关系复杂的突出问题，督察组以案件查处为切入点，予以了重点监督和整治，坚决惩处了一批害群之马，有效震慑了违法乱纪行为，净化了经济发展环境。

第三，工作作风明显转变。一是靠“创先争优”的激励作用促作风转变。各单位都能够根据工作实际，开展内容丰富、形式多样的活动，激励先进、鞭策落后。如学校、医院等部门开展了党员先锋岗的评比和党员挂牌服务活动，市供电分公司开展了优质服务提升工程，推行“便民服务卡”、“热线小丝巾送光明”等活动。二是靠制度落实的规范作用促作风转变。如市国税局实施“办税服务厅标准化建设”，围绕“三个规范”，即：办税服务厅服务规范、纳税人办税操作规范和税务干部行为规范，制定标准、积极落实。市教育局针对教师职称评审，实行“四公开”制度、“六程式”操作办法，规范了职称评审工作等。三是靠检查督导的监督作用促作风转变。如市财政局组成专项工作组开展了财务专项检查工作，对财务管理进行规范。市物价局开展涉农、教育、医疗、通信、供电、供气、供水、专业金融机构收费等专项检查，规范市场价格秩序和行政事业性收费行为。市地税局

分25个工作组开展税收执法和行政管理监督检查工作，查找问题，及时改正，仅追缴房地产行业欠税款高达四千多万元。四是靠案件查处的震慑作用促作风转变。活动开展以来，一批违纪违法案件受到查处，相关责任人员受到严惩。仅第五派驻组就先后查处了9起违纪案件，进行组织处理的共17人。

总的来看，各基层单位都对照集中整治的要求，狠抓了机关作风建设，普遍实行了“首问负责制”、“办事限时制”等相关制度和文明办公、文明用语等有关规定，基本消除了“门难进、脸难看、事难办”和“没有好处不办事，有了好处乱办事”的衙门作风，做到“一张笑脸、一杯热茶、一声问候、一片诚心”，让前来办事的人感到顺心、舒心，塑造了机关工作人员的新形象。企业和基层群众普遍反映，现在机关工作人员的精神状态发生了明显的变化，说话客气了，态度和蔼了，工作认真了，形象改善了。

第四，长效机制逐步健全。一是建立了为市场主体服务的长效机制。如市国税局进一步规范服务机制，构建“大服务”工作格局，完善纳税服务部门和办税服务厅双主体运行模式的纳税服务工作机制。市物价局制定了《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《工作岗位AB角制度》、《效能监察办法》、《科室工作日志制度》等六项制度。市财政局出台了《限时办结制实施细则》、《首问责任制实施细则》、《集中整治影响经济发展环境重点整治阶段工作实行包联制度》，并在机关大厅设立服务台，要求每周有一名局领导带班，每天由一名科长轮流值班。二是建立了规范行政执法的长效机制。如市物价局制订完善了《案件移送制度》、《价格监督检查工作事前报告和定期报告制》、《价格监督检查工作

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