促进全民创业的优化投资环境策略分析——以安徽为例(2)

3.3 建设信用政府

将融资难问题归结于资金不足并不符合实际情况，安徽各地金融机构的数据显示，每年安徽的存贷差是相当大的，这表示一方面在花大力气招商引资，而另一方面大量的资金外流，造成这一相互矛盾的现象背后原因自然是省内企业的信用评级普遍不高，改变这一现象，要建设“信用政府”。政府要创造和维护一个很好的信用环境，督促金融系统改变工作作风，保证资金融通的倾畅进行，努力为中小型企业服务；另外，政府的政策、规定必须“言必信、行必果”，且保证政策的相对稳定性。

3.4 营造全民创业的社会氛围

鼓励大学生以创业带动就业。在统计就业人数时，应该对创业者与普通就业者有所区分，并倾向于鼓励创业，比如对大学生个人创业并提供岗位解决社会就业者，要在“就业率”指标的计算上体现出来，并对学生个人与所在学校给予宣传、表扬、奖励。此外，社会要积极营造鼓励大学生创业的舆论氛围，积极宣传大学生创业的成功典型。政府要加大对大学生创业的政策支持力度，为大学生创业提供创业培训、就业指导、咨询服务、后续支持等“一条龙”服务。在投融资方面有意识、有目标、有计划地加以引导、扶持和培育，在办理工商登记时要简化手续、方便快捷，尽可能提供优质服务。学校要系统地加强创业教育，构建合理的课程体系，把创业教育渗透到专业课中，并把创业教育与就业指导有机地结合起来，使创业教育贯穿大学教育的全过程。优化教师队伍，要有专职教师传授系统的创业理论，鼓励学生选修讲授创业所需专业知识的课程和实践性内容，可以聘请成功创业人士做报告、演讲，甚至聘为兼职教师。学校应设立大学生创业中心，开辟大学生创业园，鼓励学生跨学科组合，寻找有市场潜力的项目，加强与企业单位的合作，为大学生创业谋求合适的方向和道路。

吸引农民工返乡创业。要实现由农业大省向农业强省的跨越，就不能不重视和用好进城的民工大军。创造条件，鼓励他们返乡创业便是一条可行而且意义深远的道路。首先，进一步深化农村土地制度改革，完善土地使用权流转制度。建立返乡创业园区和创业孵化区是解决农民工返乡创业用地问题的好办法，要降低入园创业门槛，强化配套服务，提升服务水平。其次，整合培训资源，加强对农民工的技能培训。比如，引导农民工发展农产品深加工，完善农村产业结构；完善科技推广体系，提高农业生产技术水平等。再者，根据各地具体情况，鼓励农村中介组织的建立和发展。通过中介组织为农民工创业提供市场信息，拓展营销网络，增强市场竞争意识。

扶持下岗职工自主创业。积极宣传全民创业，引导下岗失业人员树立“不在家里等低保，面对挑战创市场”的观念，鼓励他们通过创业增加收入。完善对下岗失业人员创业的工商管理政策，减轻创业人员的税费负担。

引导私营个体业主二次创业。各类私营个体业主已经有了一定的资本积累，营销网络和生产经营管理经验也日渐成熟，应鼓励这些企业加大制度创新、管理创新和技术创新，加快实施企业规模再造和体制再造工程，进行公司制改革，提高发展能力。

处理好对外招商与对内鼓励创业的关系。对外招商引资与对内鼓励创业在本质上都是促进经济发展，终极目标是一致的，但两者的侧重点不同。一个国家、一个民族把自己的经济发展过多地依赖外来投资，是十分危险的。唯物辩证法认为，事物发展的根本原因在于事物的内部，内部矛盾是事物发展的源泉，在招商引资和鼓励本地创业两者关系的处理上，招商引资是外因，而本地创业是内因。在招商引资工作中，对外来商户应该有所选择，不应该“饥不择食”，而应注重加强对他们投资的产业引导、区域引导。相反，对本地的创业者，应该适当降低门槛，以满腔的热情帮助他们克服困难解决难题。

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