浅析城市基础设施建设投资管理

1 引言

城市基础设施建设的投资管理是推动城市化进程的重要环节之一， 必须要引起高度的重视， 但是当前， 其在招投标管理、 管理机制、 投资方式等方面或多或少的都存在着不足， 加强城市基础设施建设的投资管理，可以有效带动城市经济的发展， 满足人们的需求， 为人们生活质量的提高提供保障。

2 城市基础设施的特征和分类

2.1 城市基础设施的特征

对于城市基础设施来说，其具有以下几方面的特征： 一是， 投资大， 基础设施是一个城市或者地区发展的大型固定资产项目， 其在投资规模上远远超过一个企业的投资规模， 在一些大型基础设施建设过程中， 其投资数额少则几个亿， 多则需要上百亿、 上千亿， 这关系到一个城市的建设和发展， 如， 2015年 6 月正式通车的合福高铁项目其总投资高达 1067.3 亿元；二是， 建设周期长， 当前， 城市基础设施的投资规模一般比较大， 而且大部分的项目建设需要一些高难度的技术， 所以， 其建设周期也会比较长， 如我国的南水北调工程， 1954 年由毛泽东同志提出工程构想方案， 1979 年正式成立南水北调规划室，并且在 2014 年 12 月中线工程一期正式通水运行，这期间总共用了 60 年的时间； 三是， 投资的不可逆性， 城市基础设施项目的建设是为社会生产以及人们生活需要所提供的公共服务， 要想真正发挥其服务的作用， 其在投资方面就必须要先于直接生产性投资。

2.2 城市基础设施的分类

对于城市基础设施的建设来说，其可以根据不同的分类标准， 划分成为不同类别的基础设施。具体的如表 1 所示。

3 城市基础设施建设项目投资管理与 3E 原则

在城市基础设施建设项目投资管理过程中， 必须坚持 3E原则， 即经济、 效率、 效益性原则， 这是开展投资活动的基础。经济性原则， 这是考察资源节约程度的指标， 指实际投入的资源与计划投入资源的比， 在该比例当中， 如果比值小， 则表明在投资过程中避免了资源的浪费， 但是， 该比值并不是越小越好， 如果比值过低， 则可能出现了偷工减料的情况， 建设质量得不到有效的保障； 效率性原则， 是衡量投入资源利用效率的指标， 该原则要求在实际的投资过程中， 要尽可能以较少的投入来换取尽可能大的产出，而且该原则也可以衡量出投资效率低的基础设施项目存在的问题； 效益性原则， 是考核目标实现程度的标准， 该原则不仅要求在数量上增加， 而且对于质量还有较高的要求， 即要使城市基础设施发挥其最大的效用， 创造最大的价值， 如果该基础建设项目的投资产出很大， 但是不能被公众利用或者不为公众所需要，那么可以说其效益是比较低的 [1] 。

4 城市基础设施建设投资管理存在的问题

4.1 城市基础设施建设投资体制不健全

在我国城市基础设施建设投资管理过程中，比较突出的问题就是政府建设项目中的投资、 建设、 运营等方面的管理投资体制落实不到位， 在实际的管理过程中， 将这三方面的内容混为一体。 另外政府在组织工程项目实际实施的过程中， 容易将行政行为融入基础设施建设的具体过程中，具体表现在工程财务管理环节、 招投标环节等， 在这些环节中有过多的行政权力干涉， 使政府担任着双重的身份， 对于实际的建设过程难以实现有效的监督， 容易出现贪污腐败的情况。

4.2 城市基础设施建设投资主体单一

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