城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策

（郑州大学商学院，河南郑州450001）

［摘要］城市基础设施既是人民生活和城市发展的基础条件，也是城市现代化程度的重要体现。随着我国新型城镇化的加速推进，对城市基础设施的需求越来越高，但基础设施建设资金需求量大，现有的融资模式及融资结构难以满足资金需求。为了缓解资金缺口，需要建立以市场化融资为主，投资主体多元化、融资渠道多样化的融资体系，加大对项目融资等模式的推广和应用。

［关键词］基础设施；融资模式；问题；对策

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．041

［基金项目］本文系河南省高等学校重点科研项目“河南省新型城镇化基础设施项目融资机制建构与案例跟踪研究”（项目编号：16A790019）阶段性研究成果。

［作者简介］李祺（1977—），男，汉族，河南杞县人，经济学博士，郑州大学商学院副教授，研究方向：金融理论与政策。

1 城市基础设施的特征

城市基础设施既是人民生活和城市发展的基础条件，也是城市现代化程度的重要体现。作为城市公共服务体系的一部分，城市基础设施建涵盖公共交通、城市道路、供电、供水、供气、垃圾处理、环境卫生、安全防灾等设施，基础设施建设对促进当地经济社会发展具有重要作用。随着我国新型城镇化建设步伐的加快，城市化率逐年提高，大量人口涌进城市，对基础设施提出了更高要求。我国城市基础设施具有如下特征。

1．1城市基础设施的公共性和两重性

城市基础设施提供的产品和服务：一方面是城市其他产业成功运作时必需的投入品；另一方面也是居民衣食住行赖以生存的基础。城市基础设施为整个城市提供社会服务，是一种公共产品，具有消费的非排他性特点，不会单独地为某个人或者某个机构服务，服务的范围也不仅仅局限于本地区的企业或者居民，其覆盖面和辐射面较为宽广。此外，城市基础设施具有两重性，既为城市的物质生产服务，又为城市居民的生活服务。

1．2城市基础设施的超前性和垄断性

城市基础设施的建设与城市其他建设项目相比，投资数量多，建设规模大，施工周期长。这要求城市基础设施建设必须具有超前性，以满足城市后续发展的需要。城市基础设施项目一般属于固定资产投资，建设完成后的项目较难流动，不可以用于其他活动或者进行出售处理，从而造成大量资本被固化，客观上阻止了其他竞争者的进入，客观上形成了一种自然垄断。此外，城市基础设施需要在一定时间内相对稳定，这要求城市基础设施在经营上保持垄断性。

1．3城市基础设施收益的持续性和稳定性

城市基础设施建设往往工程量浩大，牵涉的利益主体较多，前期建设的周期长。在后期的营运过程中，城市基础设施公共性特点决定了政府对其价格采取一定的管控，回收资金成本也需要较长的时间，故而必须保证足够长的营运时间才能实现收益。由于项目服务的对象较为稳定，项目的服务价格会受到政府部门的管控，项目收益部分甚至全部来自财政补贴，因而城市基础设施项目的收益具有持续性和稳定性。

1．4城市基础设施运转的系统性和协调性

城市基础设施是一个有机的综合体，是城市大系统中的一个子系统，它与城市其他设施共同构成一个大系统。城市基础设施范围内的每项设施又自成体系、相互联系、相互影响，因而需要协调发展。作为城市系统的一个子系统，基础设施与城市发展态势必须保持协调一致。

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