学校好章程的几个必备条件(2)

五、基于契约

学校章程由谁来制定，实际上涉及学校办学和管理主体的问题。很多人觉得应该是谁办学谁制定，就像企业的章程由董事会制定，总经理遵照执行。因此如果公立学校是政府办学，应该是由地方政府制定章程，校长遵照执行。但实际情形是，很多学校的章程政府主管部门都是让学校自己制定，他们再审核，通过。依笔者看来，这些思路仍然沿袭了过去的集权的控制式管理的思维，没有从民主管理的角度来思考对策和办法。其实，学校章程的制定应该遵从契约原则，政府承担政府相应部分的条款，如学校的校舍、设备、资金投入、政策支持，以及学校属性、培养目标、学制等方面，至于学校的具体建设、岗位职责、师生权益、承担的责任义务等方面，应该充分尊重民众意见，将师生放置于学校主人的地位，平等商讨，共同研讨出具体的项目条款来。当然，在具体制定时，从操作的便捷有效角度考虑，校长可以组织教师代表提前研制一个章程草稿，也将校长对于学校发展的思考融入其中，基于文本再展开讨论修改，最后在全体教职工大会上接受审议。这样的章程就成了全校师生的集体公约，具备了法纲的性质，铸造了学校章程的神圣地位，又培养了师生参政议政公民意识。学校章程能否成为全体教职员工的“共同愿景”，关键看文本上的“共同愿景”是否对章程认同并完成了内化。学校章程让广大教职工参与每个制定过程，本身就是为了促进广大教职工对学校章程的认同与内化。一个被充分理解与认同了的学校章程，执行起来才有动力、有合力，才能对校长的办学行为实施有效的民主监督。学校章程一经学校教职工全体或代表大会讨论通过并经教育行政部门审批后，就应成为全体教职工的共同意志和行动准则，对学校各方面工作具有普遍的约束力，对所有师生员工具有强烈的激励和警示作用。以上这些都能极大地提升一所学校的竞争力、广泛的影响力和感召力。无形中也将全校师生的愿景和情感凝聚起来，为把学校建设成为美好的家园而齐心合力，众志成城。

六、指向发展

有些校长总认为研制规章制度就是对过去的管理经验进行总结，对当下的管理和教育教学工作加以规范。笔者以为，不仅仅是管理当下，更应该是谋划未来，应该对于学校未来的发展提早进行预想，铺设轨道。好的学校章程应是前瞻的。学校章程应对学校期望达到的办学愿景进行定位，为全体师生员工描绘出一幅学校发展的美好前景，章程是对全校师生是一种教育，提示，更是一种激励。因此，制定时必须体现“超前性”。另外，学校章程还应反映时代的特点，适应社会进步和学校自身发展的需要，当学校章程不能满足上述要求时，就应该及时地做出修改。学校章程的“前瞻性”应该从两个方面来保证，一是制定时要充分考虑“前瞻性”，二是在执行的过程中仍然要维持“前瞻性”。富有“前瞻性”的学校章程是学校发展的指路明灯。举个简单的例子，有一所学校规模比较小，发展处于初期，教导处包揽了教学管理、学生德育、教师科研等工作，因此在制定章程时仅仅就教学管理方面设计了几项细则，可是当绩效考核时，上级要求对教师的教科研工作进行考核时，没有参照，临时起草一个过渡性的教科研考核制度，却被教师质疑：你们为什么不在学期开始就制定制度公布给我们呢？现在临时出台制度，你们有什么依据和标准？一句话给校长将了军。可见，学校章程的制定不能短视，必须要用发展的眼光，高瞻远瞩，预想到学校未来的发展，从规范化和发展性的眼光，制定出相应的条款来。虽不可能穷尽未来所有的发展情况，但需要在重要的门类项目上留有空间和余地。既为将来制定制度和管理考核细则提供依据标准，又能为将来修订补充提供条件。

总之，依法治校，既是现代学校管理的必然要求，也是现代学校走向科学发展和内涵发展的必经之路。学校要全面实行依法治校，就必须制定和完善学校章程。2013 年，教育部公布《全面推进依法治校实施纲要》，明确指出，各校“要依法制定具有自身特色的学校章程。到2015 年，全面形成一校一章程的格局”。学校办学与管理都在从欠规范的粗放型管理，逐步走向规范化、法制化。相信，有了好的学校章程，学校管理和发展都会迈上新台阶，跨上科学发展的快车道。

（作者单位：南师附中江宁分校）

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