县自然资源和规划局“十三五”工作完成情况及“十四五”工作规划(2)

　　一年来，我们尽力攻坚克难，全面铺开确权登记，推进有序。县政府成立了县长担任组长高规格的领导小组，各相关部门为成员单位，出台了《工作实施方案》等指导性文件，召开了到村一级的全县工作动员大会，完成了监理和发证作业单位公开招标，目前外业测绘已结束，全面进入权调阶段。

　　五年来的成绩，得益于市局党组和县委县政府的坚强领导，得益于市局各科室的大力支持，得益于干部职工的艰苦奋斗。在看到成绩的同时，我们仍然清醒地看到当前存在的问题：一是在履行自然资源和规划执法监管职能方面存在不及时、不规范、不到位等问题；二是系统工作人员的服务意识和服务能力有待提升；三是以人民为中心的理念在部分人思想上还没有真正确立，人民群众和市场主体对我们的服务工作还微辞颇多，在服务脱贫攻坚和高质量发展确解难题方面，许多同志还存在本领恐慌；四是党的建设仍需进一步加强，党组班子亟待优化，制度建设亟待加强，监督机制亟待建立，队伍建设任重道远等等。

　　二、“十四五”工作思路

　　在新的历史起点上，xx县局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省、市、县党委政府及上级自然资源部门的决策部署，抢抓长三角区域一体化发展机遇，主动担当，全力攻坚，做好规划引领和要素保障，在构建xx新发展格局、服务高质量发展中实现更大作为。

　　（一）突出党建统领，队伍建设要有新面貌。一是全面压实党要管党责任，把干部队伍的思想建设好、统一好。始终把“不忘初心，牢记使命”主题教育作为永恒的课题，持续推进“三个以案”警示教育常态化，抓好意识形态教育。坚持“一岗双责”，进一步压实党组织书记抓党建和党风廉政建设主体责任，建立党建和党风廉政建设季度清单制，季度考核、半年检查、年终综合考评机制。切实加强巡察反馈问题整改，落实财务定期委托审计制度。加强党对群团组织的领导，配齐配强工、青、妇群团组织班子，支持工、青、妇依法按彰开展工作，重视丰富干部职工的业。二是建立健全选人用人机制，把人才用活。进一步配齐配强优化班子结构。通过对干部统一调配、统一交流、上挂下派、竞争上岗，建立上下、横向交流调配双向选人用人机制，形成量化施岗、人尽其才、才尽其用、不拘一格选人用人格局。通过工作环境的改善、干部使用的交流、审批权限的下放、工作经费的保障，使基层人员工作舒心充实、干劲提升，进一步筑牢自然资源和规划工作的根基。三是加强监督执纪问责，把纪律和规矩摆在前面。支持驻局纪检组监督执纪问责，用好监督执纪“四种形态”，切实把问题抓早抓小，防微杜渐；依法依纪查处系统内违法违纪案件，形成强大震慑。

　　（二）突出规划管控，空间开发形成新格局。一是坚持规划先行。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发抢抓“长三角”一体化发展机遇，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，推进城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等工作的统一和融合，“一张蓝图干到底”。二是建立规划体系。做好永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界统筹划定评估工作，完成县级国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，对有条件有需求的村庄利用省厅规划处和勘测规划院支持xx的难得机遇，开展村庄规划的编制试点工作，扎实推进相关专项规划及详细规划编制工作，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系。三是强化规划监督。加强国土空间信息平台建设，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。加强规划实施监督体系建设，探索建立政府规划专家顾问制度。建立规划监管队伍，加强规划批后监管执法工作，严厉查处擅自变更规划的行为。

　　（三）突出用地保障，节约用地树立新样板。一是精配增量，支持主导产业发展。坚持土地要素跟着项目走，加强和改进土地利用计划管理，开辟高铁、公路、水利等重点工程和重大项目“绿色通道”，进一步落实计划指标精细化、精准化管理举措。十四五期间力争报批x万亩新增建设用地，支持新产业新业态发展，推动战略性新兴产业集群发展。深入实施“生态工业强县”发展战略，围绕三大主导产业，支持工业园区提质增效，保持x平方公里左右土地收储规模，确保大项目落地对土地的需求。二是盘活存量，促进县域产业升级。加强建设用地的节约、集约利用，大力清理清退开发区存量闲置资产，积极推进停产企业和低效企业有序退出，盘活存量国有建设用地资源，为产业转型、动能转换、城市更新腾出发展空间、环境容量和资源要素，鼓励企业通过嫁接重组、自主升级等方式，盘活存量，盘出增量，逐步提高建筑容积率和土地投资强度。实施老旧小区改造，腾退低效用地，整理改造低效用地周边地块，推动城市有机更新。三是激活流量，推动自然资源资产增效。开展清查统计和资产核算，摸清全民所有自然资源资产家底，构建“清查统计、评估核算、委托代理、规划使用、资产配置、收益管理、考核监督、资产报告”八项全民所有自然资源资产权益管理制度体系。进一步建立并完善自然资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，城镇标定地价、农村集体建设用地基准地价工作。跟进自然资源部、省厅、市局工作安排，开展集体经营性建设用地入市工作。推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，发挥市场配置资源的决定性作用，实现土地增值增效，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率保持在xx%以上。

　　（四）突出系统治理，生态文明迈上新台阶。一是源头抓好保护。压实县乡村三级自然资源和规划管理责任，严格管控建设占用耕地，特别是永久基本农田，进一步加强设施农业用地管理，全力遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保耕地总量不减少，用途不改变，质量不降低。二是事中从严执法。严格落实动态巡查工作责任制，认真抓好日常巡查，充分发挥基层执法监察前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线。同时利用新的科学技术手段与以往的执法监察工作无缝对接，以便更及时地发现、制止和查处自然资源违法行为，彻底将各类违法用地、毁林行为消灭在萌芽状态，力争做到“早发现、早制止、早处置”。三是事后落实修复。积极申报实施武昌湖周边环境治理、废弃矿山窑厂、裸露矿山及公路沿线等生态修复项目，实现废弃露天矿山地质环境恢复率达到xx%以上，绿色矿山达标率xx%以上，废土石及废水循环利用率达xx%以上；全面融入长三角，奋力打造长三角区域一体化高质量发展生态文明建设样板县。

　　（五）突出优质服务，治理效能实现新跨越。一是完善制度保障。进一步完善党组会议、局长办公会议、党组扩大会议的议事程序和规则，推进民主决策制度化、规范化、科学化；完善财务、考勤考绩、公车管理、公务接待、住宿差旅、政府采购等制度，出台制度汇编，切实把规矩和制度挺在纪律的前面。二是改进服务措施。深入推进工程建设项目审批制度改革和“四送一服”工作，推进不动产全程网办，积极探索不动产登记下移乡镇办理试点，解决便民服务“最后一公里”问题，减小不动产登记窗口压力，深入推进档案电子化管理，提高档案对外服务能力，持续妥善解决历史遗留问题。三是狠抓工作作风。针对不动产登记、建设工程规划项目审批、执法监察、国土量化考核等执法服务方面焦点问题，科学制定监督、举报、评议、奖惩、整改、反馈等效能建设措施，根治“推、托、懒、慢、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等现象，全面推进全系统作风效能的改进和提升。

　　三、20xx年重点工作安排

　　20xx年是建党100周年、实施“十四五”规划的开局之年，做好20xx年工作，具有特殊重要的意义。我们的主要思路是：落实党对自然资源和规划工作的统一领导，聚力城乡品质提升、资源节约集约利用、生态保护修复“三大攻坚”，统筹资源要素保障、自然资源执法监管、重点领域改革创新、坚守安全发展底线“四项任务”。重点要抓好七个方面工作：

　　1.坚持供给侧结构性改革，持续助推经济高质量发展。全力支撑服务“六稳”，精准保障重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业用地需求，对重大项目采取“一个项目、一名分管领导、一个专班、一跟到底”的“四个一”服务保障模式。落实降低实体产业用地成本政策，围绕产业跨越、产业升级、产业聚集、产业转型，继续做好报省、市、县审批的各类土地用途转用审核、报批工作和集体建设用地报批工作。深化工业用地市场化配置改革，出台标准地出让实施方案，开发区工业实施标准地出让，支持产业延链补链。

　　 2.构建国土空间规划体系，优化国土空间开发格局。积极推进国土空间规划编制工作，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，同步推进x个镇（乡）国土空间规划编制相关工作，积极启动“多规合一”实用性村庄规划编制工作，建立健全制度体系，形成“高效、统一、便于操作”的规划编制实施管理制度，建立统一的国土空间用途管制制度。加强城乡规划管理，扎实做好建设工程规划许可证核发、建设工程放（验）线、基础复核以及竣工规划核实等日常工作。

　　3.把耕地保护作为重中之重，切实筑牢生态保护屏障。进一步加强设施农业用地管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快推进土地开发和旱改水项目建设，积极探索全域整治。全面推进农村乱占耕地建房的清理整治，狠抓动态巡查，强化卫片执法检查。持续推进扫黑除恶、行业清源工作，督促取缔关闭矿石加工企业（点）责任人对占用、破坏的土地进行生态环境修复，建立和完善矿山开采及矿石加工企业长效管理机制。积极与市局沟通对接，尽快完成xx有限公司生态修复项目验收。

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