灵活就业人员的社会保障问题及对策(2)

1、实行弹性的社会保险政策

拓展思路去考虑灵活就业人员参保能力差异较大及多数人缴费能力较弱的现实我们建议实行弹性的社会保险政策。政府部门可研制若干办法供其选择。一要加强政策制度建设。统一政策完善制度是做好灵活就业人员社会保险工作的基础和依据。在养老保险方面要设定适中的缴费费率。灵活就业人员的缴费费率可以比照个体户参保费率确定平均为 18%7%缴费进入社会统筹11%的缴费进入个人帐户。缴费年限与基础养老金挂钩。缴费达到 15 年的发给基础养老金的 80%之后缴费每增加一年基础养老金提高一个百分点以充分调动灵活就业人员延长缴费的积极性。允许延长退休年龄。对于那些达到法定退休年龄而缴费年限不满 15 年的参保职工本人能继续工作的又有缴费愿望的可允许延长缴费年限推迟领取养老金的年龄。医疗保险方面社保经办机构管理能力和灵活就业人员参保意识较强的地方应尽快完善政策和管理办法缴费比例、缴费基数及医疗待遇管理能力较弱的地方可采取变通方法适当降低比例只建统筹基金不设立个人帐户参保职工只享受住院医疗保险待遇。二要采取灵活的操作办法。灵活就业人员可灵活选择缴费基数这主要是就自身能力在平均工资的60%-300%之间自愿选择缴费基数。补缴办法要灵活。欠费企业职工在外灵活就业的个人可与企业签定协议先由个人补缴企业和个人欠缴的全部。处于个人与单位“两不找”的灵活就业人员个人可缴纳全部社会保险费使社会保险关系得到接续。

缴费的方式要灵活。灵活就业人员可根据自身情况自愿选择按月、按季或按年缴纳社会保险费。灵活的缴费地点。适应灵活就业人员经常变换工作地点的特点劳动地点在不同地变更灵活就业人员可随时办理社会保险关系转移手续转移前后缴费年限合并计算。

2、完善优惠扶持政策

全社会都要关心扶持灵活就业人员并为其就业的发展提供一个良好的社会经济环境。首先要从组织保障入手扶持灵活就业人员就业的发展特别是要鼓励积极要求就业的灵活就业人员。政府可提供优惠小额贷款建立创业基金或提供贴息贷款以解决他们面临的资金困难特别是启动资金不足的窘境。其次提供政策性优惠。在税收上给予灵活就业人员更多的优惠降低税率、提高起征点在初期给予一定时间内免税收减免或减少有关行政性收费。再者提供就业补贴给提供较多工作岗位的企业予以补贴。最后制定适应经济发展要求的灵活就业人员的社会保障政策适当降低缴费比例实行更灵活的缴费方式甚至一些缴费可以减免。

3、加强教育培训

加强对灵活就业人员的教育培训努力提高其整体素质。要建立有效的职业培训服务体系不断完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系实施“人才强市”战略对于紧缺人才,要坚持引进和培养并重的原则合理调整人才结构根据市场职业需求制定培训计划。政府应通过多种公共中介服务机构为灵活就业人员提供免费或低收费的教育和培训。努力探索出适应于灵活就业人员的培训制度提高他们的技术水平为他们获得必要的流动和获得更高收入创造条件。对灵活就业人员而言政府可以尽量以低收费的方式为他们提供有关管理、经营、销售等方面知识的教育和培训并在技术转让、人才的获取方面给予必要的支持。努力促进生产的发展引导灵活就业人员主动去就业真正有效地解决就业问题。

三、提高社保管理服务能力

1、建立信息库。一是要针对灵活就业人员日益增多工作岗位变换日益频繁的情况劳动者的社会保险关系随之变动接续和管理工作量日渐增大应尽快研究和建立专门的信息库及相应的管理制度才能适应需要。二是要以建立地市一级社会保险关系信息库为基础逐步实现社会保险关系全省联网资源共享。三是要最终实现全国社会保险关系信息互联互换为灵活就业人员提供服务。

2、实行一卡通。要方便灵活就业人员用人单位不论在何地市只需办理一张个人缴费卡就可以凭此卡在全国各地就业不断地对社会保险缴费进行登记接续转移。

3、设置服务窗口。一是要提供个性化的便捷服务设置简化参保程序提供全方位服务使其参保、登记、缴费、接转和转移保险关系更加省时、快捷。二是要建立参保和个人帐户的查询系统包括面对面的口头查询电话查询触摸屏查询等。

4、管理服务全覆盖。一是要充分利用社区就业指导站的作用为灵活就业人员参保提供信息做到便捷零距离的服务。二是要在有条件的地方可利用银行互联网等现行手段为灵活就业人员提供服务可网上缴费、银行缴费。

四、加大社保力度

首先要合理确定城市居民最低生活保障标准。救助标准高了国家负担不起也容易形成养懒汉机制不利于就业标准低了又难以保证困难人员的基本生活。社会救助可实行动态管理和分类管理它是灵活就业人员中断就业期间的基本生活的保证其次要充分利用有关政策如社会保险、失业保险、民政救助等政策解决其生活困难及医疗保障问题。

五、齐抓共管促就业

加强领导协同作战是做好灵活人员就业工作保证。就业工作是一项繁杂的社会事务单靠劳动保障部等一两个部门的力量是难以实施奏效的需要全社会的共同努力和参与形成强大的合力才能取得明显的成效。要进一步加强三条保障线的衔接积极稳妥地解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨中出现的问题。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工要做好社会保险接续工作按规定为其提供失业保险。对符合城市居民最低生活保障条件的要及时将其纳入最低生活保障做到“应保尽保”。要处理好最低生活保障与促进就业的关系有劳动能力和就业愿望但尚未就业的城市居民在享受城市居民最低生活保障待遇期间应当参加社区组织的公益性劳动和就业培训活动。要继续通过多种形式把促进再就业的各项政策宣传到群众、企业和基层单位并大力宣传党和政府对下岗失业人员的关心和对再就业工作的支持继续引导下岗失业人员转变就业观念树立和宣传一批下岗失业人员再就业和企业吸纳下岗失业人员就业的典型营造全社会支持和帮助再就业的良好氛围。

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